強化全球資源配置功能，提升城市服務輻射能級 2021-03-10
??以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心，更好服務形成新發展格局。
??3.1 持續增強國際經濟中心綜合實力
??強化高端要素配置功能、增強集聚輻射能力，更加注重優環境、促聯動、提能級，加快建設實力更強的國際經濟中心。
??3.1.1持續增強經濟發展韌性。立足擴大內需戰略，持續抓好“六穩”“六保”工作，提高經濟發展質量和效益，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，努力與全國經濟增速保持一致。加快釋放消費潛力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，加快建設國際消費中心城市。促進消費提質擴容，激發本地消費、提升外來消費、引導高端消費回流，打造最潮消費場景，營造最優消費環境，建設世界級商圈，提升“五五購物節”影響力和輻射力，持續打響“上海購物”品牌。加快推動服務消費升級，擴大健康消費、促進信息消費、豐富體驗消費。大力發展首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟和夜間經濟等，增加高端消費供給，打造全球新品首發地。優化支持新消費新業態新模式，推動在線新消費發展，促進線上線下深度融合。積極拓展投資空間，優化投資結構，保持投資合理增長，進一步發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。滾動完善項目儲備庫，加強土地、資金、能源等要素保障，提高重點領域和重點區域投資強度。加大5G、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施投資，擴大戰略性新興產業投資，推進浦東綜合交通樞紐、大科學設施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。保持房地產投資平穩增長，以穩地價、穩房價、穩預期為目標，加大住宅用地供應，完善住房供需平衡的長效機制。進一步優化經濟發展政策環境，積極回應各類大、中、小型企業訴求，加強制度創新和政策供給，調整優化土地、規劃、環保、人才、融資等政策措施，健全政策落實協調機制，提高涉企服務政策的精準性、覆蓋面和落地率。
??3.1.2聚焦“五型經濟”增創經濟發展新優勢。牢牢把握國際大都市經濟的特征和優勢，加快發展服務經濟為主、創新內核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經濟形態。發展具有引領策源功能的創新型經濟，培育和吸引高能級創新主體，提升實體經濟的創新含量和質量。發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務型經濟，增強集聚輻射帶動功能。發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟，著力培育吸引集聚多功能、高能級的國內外企業總部。發展融入全球產業鏈價值鏈中高端、體現高水平投資貿易便利化自由化的開放型經濟，著力提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。發展傳統線下流量和新型線上流量并重的流量型經濟，促進資金、人才、技術、信息、數據等要素資源高頻流動、高效配置、高能增值。
??3.1.3加快提升總部機構能級。培育和吸引具有全球競爭力的世界一流企業，鼓勵支持企業“在上海、為全球”，加快提升國內國際資源配置能力，提升對產業鏈供應鏈的掌控力。實施“總部增能”行動，創新資金進出管理、境內外融資、數據跨境流動、人員出入境、通關便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，鼓勵跨國公司立足上海設立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、采購中心、研發中心、供應鏈管理中心、共享服務中心等功能性機構。支持跨國公司地區總部爭取母公司資源，提升跨境服務管理能力，增強整合協調亞太產業鏈供應鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國公司和企業總部，吸引更多國內企業總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強、高估值獨角獸企業。大力培育和吸引新生代企業總部，培育和集聚隱形冠軍、科創型高成長性企業、新生代互聯網企業等各類企業主體，支持一批新經濟頭部企業做大做強。
??3.2 顯著提升國際金融中心能級
??全力落實國家金融發展戰略，聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革，加快提升金融市場國際化水平，促進金融、科技和產業良性循環，推動金融與實體經濟均衡發展，構建更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，建設具有較強全球資源配置功能、與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。
??3.2.1增強金融服務實體經濟能力。構建支持科技自主創新的金融服務體系，充分發揮科創板制度創新作用，支持和鼓勵更多高新技術企業上市，吸引更多長期資金入市。深入推進“浦江之光”行動，完善全流程金融服務鏈，不斷培育優質上市資源。推動金融機構圍繞科創企業發展提供信貸融資、財務顧問等服務，創新科技保險產品。大力發展普惠金融，發揮金融機構和地方金融組織作用，完善中小微企業融資服務體系，健全政府性融資擔保、再擔保體系，完善信貸獎補政策，優化風險分擔機制。創新數字普惠金融產品和服務，支持供應鏈金融發展。加強政銀企三方信息對接，深化大數據普惠金融應用。探索建設區域性小微企業金融服務信息共享平臺。積極發展綠色金融，充分發揮國家綠色發展基金示范作用，促進長江經濟帶沿線綠色發展。豐富綠色金融產品，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創新。支持長三角生態綠色一體化發展示范區申建綠色金融改革創新試驗區，積極參與國際綠色金融標準制定。鼓勵發展商業養老保險，支持保險機構創新養老保險產品和服務，研究推出面向特定人群的專屬保險產品，鼓勵保險資金與其他社會資本合作設立養老機構。建設長三角區域科創金融改革試驗區，加大金融支持長三角區域科技創新力度，推進長三角支付清算、信用擔保等業務同城化。
??3.2.2建設人民幣金融資產配置和風險管理中心。大力發展直接融資，增強資本市場樞紐功能，完善信息披露、發行、退市等制度。配合上海證券交易所穩步推進主板股票公開發行注冊制，提高上市公司質量。爭取債券發行制度改革先行先試，擴大公司債券發行規模。加大資產證券化產品創新力度，依托上海證券交易所打造全國基礎設施（REITs）產品發行交易首選地。積極支持銀行保險機構參與資本市場建設。支持外匯市場創新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進銀行間利率、外匯等基礎衍生品市場發展，提高交易便利度。構建系列化的期貨品種體系，豐富機構投資者種類。進一步完善黃金市場產品體系和服務功能。支持票付通等業務創新，提升票據市場服務實體經濟功能。增強“上海價格”國際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準價格在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品的價格影響力。推動上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單注冊登記中心。優化人民幣匯率中間價、上海銀行間同業拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等形成機制，更好發揮金融市場定價基準作用。完善多層次金融機構體系，集聚更多具有行業影響力和引領性的中外資金融機構落戶上海，培育和吸引實力較強、經營規范的金融控股公司。支持金融機構在滬設立各類專營機構。引導中小、民營金融機構健康發展。建設融資租賃產業高地，支持飛機、船舶、高端裝備等行業發展。加強金融基礎設施體系建設，支持在滬金融基礎設施提升能級，構建聯通全球的數字化金融基礎設施。加快構建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務功能和效率。支持上海清算所等主動參與中央對手方的跨境監管規則制定。建設中國金融市場交易報告庫，提升金融市場監測水平。研究建設國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。
??3.2.3把握機遇加快推動金融高水平對外開放。率先實施金融業對外開放措施，鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設立金融機構，按照內外資一致性原則開展業務經營。建設國際金融資產交易平臺，提升全球資源配置功能。擴大金融市場開放，加快資本要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。按照實需原則和風險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內人民幣資產的境外投資者提供更便利的風險對沖支持。加快推進銀行間與交易所債券市場統一對外開放，進一步便利境外合格機構投資者參與。建設國際再保險中心，發展國際再保險業務，增強上海再保險市場承接全球風險的能力，為“一帶一路”海外項目提供全面風險保障。豐富再保險機構主體類型，支持境內外再保險公司在上海設立機構。完善跨境金融服務，加強與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員之間金融交流合作。
??3.2.4推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大人民幣跨境使用，積極推進大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算，著力提升人民幣在經常項目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結算等服務的便利化水平。穩步推進人民幣資本項目可兌換，不斷提升經常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產品，推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發展。實施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監測、預警和響應機制。發展人民幣離岸交易，在風險可控前提下，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供人民幣離岸金融服務，研究制定與國際接軌的業務規則、監管等制度。
??3.2.5建設具有全球影響力的資產管理中心。豐富資產管理市場主體，吸引全球知名資產管理機構在滬設立區域總部，支持銀行理財、基金、保險等機構及其專業子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產管理機構。發展基金登記、估值核算、基金評價等服務機構，研究設立專業托管機構。加強資產管理產品和服務創新，加強管理人中管理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產品研發，大力發展大宗商品基金，在中證張江自主創新50指數基礎上推出ETF產品。支持資產管理機構申請證券基金投資顧問資格，參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理。在臨港新片區研究建立資產管理機構跨境資金管理有效途徑。發展特殊資產管理業務，有序擴大市場主體范圍，提升不良資產處置能力。深化私募基金跨境投資試點，支持同一主體開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點、外商獨資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業務。支持優質資產管理機構擴大QDLP額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點投資范圍。
??3.2.6建設具有全球競爭力的金融科技中心。加強金融科技研發應用，加快推動以大數據、人工智能、區塊鏈、云計算、5G等為代表的金融科技核心技術研發攻關。推動在滬設立國家金融科技發展研究中心。開展數字人民幣應用試點。推進金融科技在金融市場交易、支付結算服務、智慧銀行建設、智能投資管理服務、保險產品創新等領域的廣泛應用。集聚金融科技產業，支持人民銀行在滬設立金融科技子公司，吸引金融機構和大型科技企業在滬設立金融科技公司、研發中心和開放式創新平臺，集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業。推動金融科技專業智庫和聯盟發展。探索金融科技監管創新，有序推進金融科技創新監管試點。充分評估新技術與業務融合的潛在風險，建立完善金融科技風險防范機制，落實金融信息安全保護制度。研究建立長三角金融科技監管協作機制，提升區域監管科技水平。營造一流金融科技發展環境，舉辦高水平全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支持力度。在充分保障數據安全的前提下，推動跨領域、跨行業的數據融合與協同創新，依法有序豐富金融科技數據資源。
??3.2.7營造與國際接軌的優良金融生態。加快金融法治規則與國際對接，推動高水平金融法律供給，探索建設金融法治試驗區。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規則。加強對金融創新成果的知識產權保護。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新。支持人民銀行上海總部等聯合成立中國金融法治研究院。完善金融監管體系，加強央地金融監管協同，完善地方金融監管體制，提升金融監管透明度和法治化水平。建設地方金融統一監管平臺，發揮金融科技在防范化解金融風險中的作用。健全社會信用體系，支持人民銀行征信中心實現長三角企業和個人借貸信息全覆蓋，充分發揮上海市公共信用信息平臺作用，加強信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關的稅收制度，吸引新機構新業務集聚。建設國際金融人才高地，優化金融人才集聚、評價、培養和服務保障機制，著力構建更好服務上海國際金融中心建設的金融人才體系，推動金融人才進一步匯聚、結構進一步優化。優化區域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國際金融中心城市的合作機制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強化金融風險管理，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。嚴格落實金融機構主體責任、地方政府屬地責任以及金融管理部門監管責任。制定完善突發性金融風險應急預案，依法穩妥化解金融風險。加強金融投資者和消費者宣傳教育，提升風險防范意識。堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。
??3.3 全面提高國際貿易中心樞紐功能
??積極應對國際市場和全球價值鏈變化的挑戰，實施貿易高質量發展戰略，建設集散功能強勁、有形無形貿易統籌發展、高效鏈接國內國際兩個市場的全球貿易樞紐。
??3.3.1打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。促進貿易規模穩中有升，強化貿易與投資雙向互動，穩固全球最大的貨物貿易口岸城市地位。支持加工貿易創新發展，鼓勵企業進行技術改造、設立研發中心，促進生產制造與服務貿易融合發展。促進關鍵裝備、零部件和技術專利進口，夯實國內最大的進口消費品集散地地位。建設高能級強輻射的貿易平臺，深化外高橋國家級進口貿易創新示范區建設，做強一批功能性、專業化貿易平臺，形成集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務等于一體的貿易服務鏈。開拓多元化貿易市場，積極把握RCEP等自貿協定簽署實施帶來的全方位經濟效應，支持企業優化國際市場布局，深耕發達經濟體等傳統市場，拓展與“一帶一路”相關國家合作空間。促進內外貿監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。支持行業組織、貿易促進機構搭建公共服務平臺，幫助企業參加境內外貿易促進活動。加大財稅、金融等政策支持，擴大出口信用保險覆蓋面。
??3.3.2以數字貿易國際樞紐港為重點，深化服務貿易創新發展。大力發展數字貿易，聚焦云服務、數字內容、數字服務、跨境電子商務等重點領域，做強要素流動、數字監管、總部集聚功能。建設國際互聯網數據專用通道、新型國家互聯網交換中心，探索建立服務于跨境貿易的大型云基礎設施。健全數字知識產權服務功能，完善跨境支付結算功能。集聚培育一批國際化、有潛力的數字貿易品牌。加快建設數字貿易跨境服務集聚區，認定一批國家數字服務出口基地。深化服務貿易創新發展試點，深化服務貿易擴大開放，爭取先行試點跨境服務貿易負面清單，積極擴大信息技術、商務服務、金融保險、研發設計、文化等服務出口規模，推動技術進口方式和來源地多元化。加快建設國家文化出口基地、中醫藥服務出口基地。推動傳統服務貿易轉型升級，立足提升服務質量和數字化水平，增強旅游、交通運輸、建筑等傳統服務出口能力。創新服務外包發展模式，推動服務外包與高端制造、生產性服務業融合發展，加快發展一批擁有自主知識產權、自主品牌的服務產品。
??3.3.3優化提升國內國際市場聯通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領域，打造若干千億級、萬億級的大宗商品現貨交易平臺。積極推動大宗商品交易規則和監管治理創新，布局亞太地區交割倉庫、物流網絡以及交易經紀業務，建立完善大宗商品供應鏈體系。推動“期現聯動”創新，開展產能預售、倉單互認等業務試點。提升亞太供應鏈管理能力，吸引集聚更多供應鏈核心環節集聚上海，完善國際物流分撥、貿易結算、研發設計等功能。建設供應鏈公共服務與專業服務平臺，優化提升綜合服務能力。推進建設中國（上海）寶玉石交易中心。推進現代流通體系建設，加快集聚供應鏈總部企業，支持打造形成立足全國、面向亞太的供應鏈、產業鏈集群。完善供應鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎設施建設和綠色發展，提高流通標準化應用水平，優化物流倉儲規劃布局和城鄉配送網絡體系。推動青浦商貿服務型國家物流樞紐建設。
??3.3.4加快建設新型國際貿易先行示范區。加快跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵模式創新，建設跨境電商營運中心、物流中心和結算中心。深化跨境電商出口試點，支持企業建設海外倉，提供多元化增值服務。提升公共服務平臺服務能級，支持專業服務機構為跨境電商企業提供通關、物流、品牌營銷、融資、法律等服務。增強轉口貿易樞紐功能，促進洋山港、外高橋“兩港”功能和航線布局優化，進一步簡化進出境備案手續，提高貨物流轉的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區建設國際中轉集拼服務中心，加快浦東機場航空超級貨站建設。對轉口貿易企業實施信用分級管理，優化貨物狀態分類監管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實現離岸貿易創新突破，擴大以自由貿易賬戶等為基礎的離岸貿易企業參與范圍，培育一批離岸貿易結算標桿企業，提升經常項目匯兌順暢度，推動實現真實性審核從事前審查向事后核查轉變。聚焦重點區域研究探索鼓勵離岸貿易發展的稅制安排，打造離岸貿易創新示范基地。加快發展高附加值貿易業態，推動一批全球保稅維修項目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機械、數控機床等維修品類。創新高端設備再制造監管模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測認證與研發創新中心和企業。
??3.4 深入建設全球領先的國際航運中心
??堅持區域協同和內涵提升，加快建設門戶樞紐地位穩固、集疏運體系協調高效、航運服務品牌效應凸顯、航運治理體系融入全球的國際航運中心。
??3.4.1增強海港的區域聯動和輻射能力。引領區域港航協同發展，堅持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局，強化上海港核心和引領地位。支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作，與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發，與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領先地位，研究推動羅涇等港區轉型升級，加強與長江沿線、長三角地區港口的聯運合作，到2025年集裝箱年吞吐量達到4700萬標準箱。打造高效暢達集疏運體系，加強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設工程。持續完善內河高等級航道網絡，推進蘇申內港線、油墩港等航道整治工程，發展江海直達、河海直達運輸模式。結合滬通鐵路項目，建設外高橋港區鐵路專用線，改善鐵路與港區物流運輸通達條件。加快構建洋山港水公鐵集疏運系統，建設臨港集疏運中心，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設。到2025年集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯運總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級，發展海洋經濟，服務海洋強國戰略。
??3.4.2提升高水平高能級的空港服務功能。持續建設世界一流的航空樞紐設施，推進浦東國際機場四期擴建工程，結合南通新機場規劃建設，進一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機場聯絡線為重點，進一步完善機場綜合交通配套設施，提升服務長三角的能力。全面增強航空樞紐運行服務能力，提升上海航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性，拓展洲際航線網絡、鞏固亞洲國際航線網絡、發展高品質國內航線網絡，積極爭取國家在空域管理、航權分配、時刻資源配置方面的支持。全面建設國際航空貨運樞紐，提升航空貨郵中轉功能，支持國內外航空公司和綜合物流服務商建設國際性轉運中心，促進空港物流多元化發展。到2025年航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬噸以上。
??3.4.3著力推進航運服務業發展。進一步拓展航運服務新空間新業態，完善航運保險市場體系，加快形成具有國際影響力的航運保險市場。支持發展航運衍生品業務，構建衍生品交易、結算和信息平臺。推動滬浙船用保稅油跨市場協作，擴大船舶維修、物資配送、集拼中轉等服務規模。建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優選地。推動口岸、物流、交易、金融等數據集成，提供口岸大數據智能物流服務，打造國際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運制度創新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動自貿試驗區國際船舶管理服務創新試點。加快建設航運服務功能集聚區，吸引航運產業鏈上下游企業和航運功能性機構集聚，建設陸家嘴-世博地區航運高端服務集聚區，打造北外灘航運服務功能創新示范區，辦好“北外灘國際航運論壇”，高標準建設臨港新片區浦東機場南側區域，深化虹橋臨空經濟示范區建設。建設國際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系，完善郵輪公共衛生事件應對策略和標準體系，積極爭取郵輪無目的地航線試點，完善郵輪港綜合交通體系。