新階段新起點，以黨中央對上海的戰(zhàn)略定位引領上海未來發(fā)展 2021-03-10
??1.1 “五個中心”建設既定目標如期實現
??“十三五”期間是上海發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，上海把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者要求，全力實施國家重大戰(zhàn)略任務，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務如期實現，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新臺階，為邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。
??1.1.1綜合經濟實力大幅提升。全市生產總值從2015年的2.69萬億元上升到2020年的3.87萬億元。經濟增速在全球主要城市中處于領先地位，總量規(guī)模躋身全球城市前列，人均生產總值超過2.3萬美元。“四大品牌”持續(xù)打響，以現代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系加快建立，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重穩(wěn)定在70%以上。全員勞動生產率超過28萬元/人，位居全國前列。公共財政保障能力持續(xù)增強，地方一般公共預算收入超過7000億元。
??1.1.2“五個中心”功能實現整體提升。基本建成國際經濟中心，實體經濟能級不斷提升，跨國公司地區(qū)總部累計達到771家。基本建成國際金融中心，金融市場交易總額超過2200萬億元，全球性人民幣產品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場體系和金融機構體系基本形成。基本建成國際貿易中心，口岸貨物進出口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額達到14萬億元左右，貿易型總部和功能性平臺加快集聚。基本建成國際航運中心，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年保持世界第一，機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第3位和第4位，現代航運服務體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，張江綜合性國家科學中心建設全面推進，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值比例達4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到60件左右，大飛機、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，上海光源等一批大科學設施建成。
??1.1.3改革開放取得重大突破。全面深化中國（上海）自貿試驗區(qū)改革開放，臨港新片區(qū)掛牌成立，一批突破性的政策措施和標志性的重大項目加快落地。科創(chuàng)板開板并試點注冊制，助力一批高成長性的科技型企業(yè)發(fā)展壯大。長三角一體化發(fā)展深入推進，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成首批32項制度創(chuàng)新成果。成功舉辦三屆中國國際進口博覽會，溢出帶動效應持續(xù)放大。優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，助力我國營商環(huán)境世行排名大幅提升。“證照分離”改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革在全國率先試點，“放管服”改革綜合授權試點持續(xù)推進。全面實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，全面落實減稅降費政策，服務支持實體企業(yè)發(fā)展。
??1.1.4超大城市建設和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運營線路總長達到729公里。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區(qū)42公里岸線實現基本貫通。垃圾分類引領綠色生活新時尚，全程分類收運體系基本形成。政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”從無到有、構建運行，城市治理現代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風險防范和應急處置能力。
??1.1.5市民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。居民人均可支配收入保持全國領先，超過7.2萬元。每年新增就業(yè)崗位近60萬個，就業(yè)質量進一步提高。養(yǎng)老服務體系擴容提質，托育服務體系加快完善，舊區(qū)改造加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農村人居環(huán)境明顯改善。五年累計完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造281萬平方米，受益居民達14萬戶。公共服務體系不斷完善，現代化教育水平進一步提升，養(yǎng)老服務體系基本形成，“健康上海行動”深入實施，居民平均預期壽命達到83.66歲。現代公共文化服務體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國際文化大都市基本建成。
??五年的實踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市各地區(qū)、各部門、各單位和全市人民，推動國家戰(zhàn)略任務加快落地，持之以恒推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，咬住目標、迎難而上，經受住了外部環(huán)境復雜變化和新冠肺炎疫情嚴重沖擊的考驗，經濟社會發(fā)展的動力更加強勁、活力加快釋放，城市更加開放、包容、向上，充分展示了社會主義現代化國際大都市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，為“十四五”及更長時期的發(fā)展奠定了扎實基礎。
??1.2 準確把握新發(fā)展階段上海發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)
??“十四五”時期，上海發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復雜變化。當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理體系和經貿規(guī)則變動特別是我國引領推動經濟全球化健康發(fā)展帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發(fā)展格局中，全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。當前上海，進入了高質量發(fā)展的新階段，但對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，城市綜合實力還有較大提升空間，國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強，創(chuàng)新驅動發(fā)展動能勢能亟待加強，新動能培育和關鍵核心技術突破還需下更大力氣，城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不斷提升品質，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質量發(fā)展的約束需要加快破解，應對潛在風險隱患對超大城市安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。
??面向未來，上海要在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發(fā)展藍圖，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中找準自身定位，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，全面、辯證、長遠地審視上海發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發(fā)展潮流、呼應人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機，在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局，在更加開放的條件下實現更高質量的發(fā)展。要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，深刻領會黨中央落子布局的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動，在開放潮流中堅定不移融入世界，在新的國際變局和挑戰(zhàn)中準確識變、科學應變、主動求變，為我國深度參與引領全球經濟治理作出應有貢獻；放在全國發(fā)展的大格局中來謀劃和推動，把握形成國內大循環(huán)的中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充分發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優(yōu)勢，在擴大國內需求和提高供給質量上持續(xù)發(fā)力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中引領推動高質量發(fā)展，更加主動服務全國構建新發(fā)展格局；放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中來謀劃和推動，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，強化一體化思維和主動服務意識，與蘇浙皖三省各揚所長，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區(qū)域發(fā)展。
??總體來看，“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉危為機、變中取勝，加快增創(chuàng)優(yōu)勢、搶占先機、贏得主動，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在高質量發(fā)展中尋求系統(tǒng)優(yōu)化，在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，努力創(chuàng)造出令世界刮目的新奇跡，展現出中國建設社會主義現代化國家的新氣象。
??1.3 到2035年基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市
??在“十四五”發(fā)展基礎上再奮斗十年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特征、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標桿。世界影響力全面提升，全球樞紐和節(jié)點地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實力全面增強，綜合經濟實力邁入全球頂尖城市行列；高質量發(fā)展率先實現，建成現代化經濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，科技創(chuàng)新成為驅動發(fā)展的強勁引擎，全要素生產率全國領先，新發(fā)展理念全面彰顯；高品質生活廣泛享有，基本實現幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展；現代化治理走出新路，全過程民主充分展現，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序，城市空間、經濟、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化，綠色健康的生產生活方式蔚然成風。展望2035年，“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的美好愿景將成為這座城市的生動圖景。