關于印發《虹口區突發環境事件應急預案》 的通知
虹生建辦〔2024〕9號
各相關單位、各街道：
??《虹口區突發環境事件應急預案》經區生態文明建設領導小組辦公室同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
??虹口區生態文明建設領導小組辦公室
??2024年7月22日
虹口區突發環境事件應急預案
??1.總則
??1.1編制目的
??為了建立健全應對突發環境事件的應急機制，切實做好虹口區突發環境事件防控和處置工作，保護生態環境，保障公眾生命健康和財產安全，維護社會穩定，編制本預案。
??1.2編制依據
??依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《上海市環境保護條例》《上海市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》《上海市突發環境事件應急預案》《虹口區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
??1.3適用范圍
??本預案適用于虹口區行政區域范圍內發生的突發環境事件，以及發生在本區行政區域外且有可能影響本區的突發環境事件。本預案所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤、地下水等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染、地下水污染、固體廢物污染等突發性環境污染事件。
??核與輻射環境污染事故按照《虹口區處置核與輻射事故應急預案》執行。
??1.4工作原則
??以人為本，預防為主；分級負責、屬地管理；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。
??2.組織指揮體系及職責
??2.1領導機構
??本區突發公共事件應急管理工作由區委、區政府統一領導；區城市運行和突發事件應急管理委員會決定和部署突發公共事件應急管理工作；區政府是本區突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。
??2.2應急聯動機構
??區應急聯動中心設在區公安分局，作為本區突發事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺，履行應急聯動處置較大和一般突發事件、組織聯動單位對特別重大或重大突發事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。
??2.3指揮機構
??發生Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）響應等級的突發環境事件后，區政府視情成立突發環境事件應急處置指揮部（以下簡稱“區應急處置指揮部”），負責對突發環境事件應急處置工作的統一指揮?？傊笓]由區領導確定，成員由本預案中相關職能部門的領導組成。區應急處置指揮部一般就近開設。同時，根據處置需要，可設置綜合協調組、污染處置組、應急監測組、醫療救護組、信息發布組、社會穩定組、后勤保障組、現場調查組等專業工作組，在區應急處置指揮部的統一指揮下開展工作。
??區應急處置指揮部成員單位由區生態環境局、區府辦、區應急管理局、區公安分局、區消防救援局、區國防動員辦、區人民武裝部、區綠化市容局、區建設管理委、區衛生健康委、區市場監管局、區商務委、區民政局、區數據局及各街道組成，并可根據處置需要，進行調整和補充。
??發生Ⅰ級（特別重大）和Ⅱ級（重大）響應等級的突發環境事件，按規定由市應急處置指揮部統一指揮實施事件處置和救援工作，區政府及區相關應急聯動單位應按照工作職責，在市應急處置指揮部統一指揮下配合開展應急處置。
??應急處置工作結束，區應急處置指揮部報請區領導批準后解散，轉入常態管理。
??2.4專家咨詢機構
??區生態環境局從本市環境應急管理專家庫選擇相關專家，為處置突發環境事件提供決策咨詢建議和技術支持。
??3.預防和預警機制
??3.1預防工作
??加強各級應急預案管理工作和環境應急能力標準化建設，加強風險隱患排查工作，篩選、確定突發事件防范重點對象，落實風險隱患整改工作。
??3.2預警分級
??按照突發環境事件性質、嚴重程度和影響范圍，本市預警級別分為四級，即一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）預警四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
??（1）Ⅳ級預警（藍色）：據研判，可能發生一定影響的水體、大氣、土壤環境及固體廢物污染或生態環境破壞。
??（2）Ⅲ級預警（黃色）：據研判，可能發生較大影響的水體、大氣、土壤環境及固體廢物污染或生態環境破壞。
??（3）Ⅱ級預警（橙色）：據研判，可能發生重大影響的水體、大氣、土壤環境及固體廢物污染或生態環境破壞。
??（4）I級預警（紅色）：據研判，可能發生特別嚴重影響的水體、大氣、土壤環境及固體廢物污染或生態環境破壞。
??3.3預警信息發布
??區生態環境局根據區委、區政府決定或授權，在一定范圍內，適時發布突發環境事件預警信息。預警信息可視突發環境事件的發展事態和處置進展情況作出調整，預警信息按照《上海市突發事件預警信息發布管理辦法》的要求進行發布。
??3.4預警響應
??進入預警期后，區政府應采取以下預防性措施：
??（1）根據需要，轉移、撤離或者疏散可能受到突發環境事件危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；
??（2）組織相關救援單位、應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態，并可視情況動員后備人員；
??（3）調集、籌措所需物資和設備；
??（4）其他針對性措施。
??4.應急響應
??4.1報告與通報
??4.1.1一旦發生突發環境事件，有關部門、單位和個人要及時通過“110”、“12345”、“25657118（區政府總值班室）”、“55601020”等方式進行報告。報告內容包括：事故類型、事發時間、地點、污染源、主要污染物質、人員傷亡情況、造成危害程度及危險隱患、轉化趨勢、已采用的控制措施等。
??4.1.2突發環境事件發生后，相關部門和單位要及時相互通報，并在30分鐘內口頭、1小時內書面，將相關情況報告區政府總值班室和市生態環境局。重大、特別重大突發環境事件或特殊情況發生后，必須立即報告。
??4.1.3一旦出現事件影響范圍超出本區行政轄區的態勢，區生態環境局要依托與相鄰區的信息通報協調機制，及時向相鄰區相關主管部門通報。
??4.2響應等級
??突發環境事件應急響應分為四級:Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）。當突發環境事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間以及敏感、可能惡化的事件,適當提高應急響應等級。
??4.2.1Ⅳ級響應啟動標準
??符合下列條件之一：
??（1）直接導致3人以下重傷或中毒的；
??（2）需要疏散、轉移人員100人以下的；
??（3）可能造成直接經濟損失100萬元以下的；
??（4）造成本區較小范圍內水體、大氣、土壤環境污染、固體廢物污染和生態環境破壞的。
??4.2.2Ⅲ級響應啟動標準
??符合以下條件之一：
??（1）直接導致3人以上10人以下重傷或中毒的；
??（2）直接導致3人以下死亡的；
??（3）需要疏散、轉移人員100人以上300人以下的；
??（4）可能造成直接經濟損失100萬元以上800萬元以下的；
??（5）造成本區較大范圍內水體、大氣、土壤環境污染、固體廢物污染和生態環境破壞的。
??4.2.3Ⅱ級響應啟動標準
??符合以下條件之一：
??（1）直接導致10人以上50人以下重傷或中毒的；
??（2）直接導致3人以上10人以下死亡的；
??（3）需要疏散、轉移人員300人以上1000人以下的；
??（4）可能造成直接經濟損失800萬元以上2000萬元以下的；
??（5）造成鄉鎮級飲用水水源地取水中斷的；
??（6）造成全市兩個以上區水體、大氣、土壤環境污染、固體廢物污染和生態環境破壞的。
??4.2.4Ⅰ級響應啟動標準
??符合以下條件之一：
??（1）直接導致50人以上重傷或中毒的；
??（2）直接導致10人以上死亡的；
??（3）需要疏散、轉移人員1000人以上的；
??（4）可能造成直接經濟損失2000萬元以上的；
??（5）造成區級以上飲用水水源地取水中斷的；
??（6）造成全市兩個以上區水體、大氣、土壤環境污染、固體廢物污染和生態環境破壞的且有重大社會影響的；
??（7）造成本市生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的。
??上述標準有關數量的表述中，“以上”包含本數，“以下”不包含本數。
??4.3響應啟動
??4.3.1 Ⅲ級、Ⅳ級響應等級的事件發生后，由區政府立即啟動相應等級的響應措施，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。根據水體、大氣、土壤、固體廢物突發環境污染事件的不同類型，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置。必要時，可商請部隊和武警力量參與應急救援行動。市生態環境局、市應急聯動中心和市級相關聯動單位指導做好相關處置工作。
??4.3.2 I級、Ⅱ級響應等級的事件發生后，區政府或市級基層應急管理單元立即組織應急力量，在開展先期處置的基礎上，由市生態環境局會同相關成員單位啟動相應等級的響應措施，并成立市應急處置指揮部,統一指揮、協調、調度全市相關力量和資源實施應急處置。
??4.4應急處置
??4.4.1 Ⅲ級、Ⅳ級突發環境事件應急處置
??Ⅲ級、Ⅳ級突發環境事件發生后，區政府統一實施應急處置，組織、指揮、協調、調度本區域應急力量和資源，控制事態發展，清除事故源項，必要時封鎖事故區域，組織開展調查、評估。
??（1）事發單位應立即派出相關人員迅速趕到現場，維護現場秩序，并采取必要措施防止事態擴大。
??（2）區生態環境局接報后，即為該突發性環境污染事故應急處置的臨時牽頭單位，立即啟動應急預案，負責組織、指揮協調工作，對事故進行調查并及時報告區應急處置指揮部和市生態環境局，在市生態環境局、市應急聯動中心和市級相關聯動單位指導下進行做好相關處置工作。
??（3）其他參加應急處置的其他聯動單位根據區應急處置指揮部的指令，按照職責分工，實施緊急處置措施，及時反饋現場處置情況。
??4.4.2 I級、Ⅱ級突發環境事件應急處置
??I級、Ⅱ級突發環境事件發生后，區應急聯動中心在接到突發環境事件報告后，應立即組織有關部門對事件進行調查核實。初步認定為Ⅱ級及以上突發環境事件的，由區生態環境局立即向市生態環境局報告，市生態環境局進行最終核定，由市應急處置指揮部實施統一調度全市的相關應急力量和資源，實施應急處置。同時，區政府立刻組織、指揮本區域應急力量和資源配合市應急指揮部實施應急處置。
??4.4.3響應措施
??4.4.3.1應急監測
??由區生態環境局牽頭，會同有關部門和單位根據水體、大氣、土壤、固體廢物污染物的種類、性質以及環境敏感點、氣象、水文、地貌等實際情況制定環境應急監測方案，確定相應的監測方法及布點和頻次，調配應急監測設備，及時準確開展大氣、水體、土壤等監測，研判污染物擴散范圍和影響程度，為突發環境事件應急決策提供依據。
??4.4.3.2人員疏散
??根據突發環境事件應對工作要求，迅速建立現場警戒區和重點防護區域，有組織、有秩序地及時疏散轉移受影響的人員至安全區域。
??4.4.3.3醫學救援
??迅速組織醫療力量對傷病員進行診斷治療，并根據治療需要，將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構救治。及時發布公眾自身保護和健康提示，指導開展受污染人員去污洗消等工作。
??4.4.3.4市場監管和調控
??密切關注受事件影響區域市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的調控和保障。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的次生食品安全事件等。
??4.4.3.5維護社會穩定
??加強受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。
??4.4.4分類處置
??4.4.4.1水體污染控制措施
??水體污染突發環境事件發生后，由區生態環境局會同相關部門、單位、街道立即查明和切斷污染源，并根據區建設管理委提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度。采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水體污染的擴大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢水引起二次污染。
??4.4.4.2大氣污染控制措施
??大氣污染突發環境事件發生后，由區生態環境局會同相關部門、單位及街道立即查明和切斷污染源，并根據氣象部門提供的氣象信息，開展大氣污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取關閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染，并防止消防廢水引起二次污染。必要時，區公安分局、相關街道及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。
??4.4.4.3土壤及固體廢物污染控制措施
??發生土壤及固體廢物污染突發環境事件發生后，由區生態環境局會同區相關部門、單位及街道立即查明和切斷污染源，并根據區規劃資源局提供的土地信息，開展土壤污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；聯系固體廢物處置相關單位，采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、轉移異地安置或臨時建設污染處置工程等措施開展有效處置工作，消除固體廢物環境影響。
??4.4.4.4生態破壞控制措施
??生態破壞突發環境事件發生后，區生態環境局會同區綠化市容局和相關單位、街道立即開展查明原因、損害調查和評估工作，提出生態修復方案，并開展生態環境修復工作。
??4.5信息發布
??4.5.1 Ⅲ級、Ⅳ級響應等級的突發環境事件信息發布工作，由區政府新聞辦負責,區生態環境局提供發布口徑。
??4.5.2 I級、Ⅱ級響應等級的突發環境事件信息發布工作，由市應急處置指揮部信息發布組或市政府新聞辦負責,市生態環境局提供發布口徑。
??4.5.3按照本市信息發布工作有關規定，可通過廣播、電視、報刊、互聯網、政務微博、微信及統發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、通氣會、組織專家解讀等多種途徑和方式，主動、及時、準確、客觀地向社會持續動態發布事件和應對工作信息及公眾防范常識等，回應社會關切，澄清不實信息，引導社會輿論。
??4.6應急終止
??符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：
??（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；
??（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；
??（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；
??（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；
??（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
??經應急處置指揮部批準，由指揮長宣布應急狀態結束。應急狀態終止后，應急處置指揮部工作終止。相關類別應急隊伍按需要繼續進行一定頻次的環境監測工作，確保環境安全。有關單位要及時將處置情況報區應急聯動中心，由區應急聯動中心報區政府。相關情況由區生態環境局同步報送市生態環境局。
??5.后期處置
??5.1善后處置
??應急結束后，區政府負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，并組織實施。
??5.2調查評估
??應急處置結束后，按照《突發環境事件損害評估辦法》和《突發環境事件調查處理辦法》，由區生態環境局會同有關部門、單位及事發地所在街道及時組織開展污染損害評估和調查工作。
??5.3生態環境恢復
??區生態環境局根據區政府及市生態環境局的要求牽頭組織制定生態環境恢復工作方案，牽頭開展生態環境恢復工作。
??6.應急保障
??6.1通信保障
??區科技經濟委負責組織、協調各基礎電信運營企業，為突發環境事件處置提供應急通信保障。
??6.2應急物資和設備保障
??各應急聯動單位要根據實際需要，儲備一定數量的應急物資，包括污染物監測設備、應急通訊器材、應急處置裝備和個人防護用品等，并定期進行維護。
??6.3經費保障
??依照區政府有關處置應急情況的財政保障規定執行。
??7.預案管理
??7.1預案解釋
??本預案具體解釋工作由區生態環境局會同有關部門按職責承擔。
??7.2預案修訂
??區生態環境局根據實際情況，適時牽頭評估修訂本預案。
??7.3預案報備
??本預案定位為區級專項應急預案,是本區應對突發環境事件的行動依據。區生態環境局負責將本預案報市生態環境局和區應急管理局備案。
??7.4預案實施
??本預案由區生態環境局組織實施。本預案自印發之日起實施，有效期為5年。
??附件：
??1.相關應急單位及職責
??2.區應急處置指揮部工作組職責
??3.虹口區突發環境事件應急響應流程圖
??附件1
相關應急單位及職責
??1.區生態環境局：負責突發環境事件相關信息收集、核實、報送、分析和研判工作；針對因污染物排放造成的突發環境事件，開展應急監測，組織排查污染源，查明事件原因，提出現場污染處置方案，并部署相關應急措施；針對因生產安全事故、交通事故、自然災害等導致的環境污染，開展環境應急監測，跟蹤污染動態，提出控制或消除環境污染的應急處置建議；針對發生在本行政區域外且本區受到影響的突發環境事件，做好動態跟蹤監測，開展預警預測和分析，提出應對建議；組織開展突發環境事件生態環境損害評估。
??2.區府辦：負責城市運行和突發事件應急綜合協調。
??3.區應急管理局：對危險化學品事故救援提供有關專業輔助隊伍、專家信息和技術支持；對突發環境事件相關的生產安全事故進行調查處理，視情參與環境污染事件的調查。
??4.區數據局：負責落實突發環境事件應急處置協調聯絡，做好突發事件信息平臺保障。
??5.區公安分局：受理突發環境事件報警信息；參與因交通事故、危險化學品、劇毒化學品、不明危險化學品引發的突發環境事件的調查、處置；在專業部門指導下，對突發環境事件現場劃定管制區域，并根據需要組織開設應急救援通道及人員疏散；對突發環境事件事故現場、重要保護目標、危險區域實施治安警戒和治安管理；對造成突發環境事件的責任人立案偵查。
??區消防救援局：參與現場以搶救人員生命為主的應急救援工作；配合專業人員對人員、設備實施洗消；在滅火救援等過程中，采取有效措施，防止消防水造成次生環境污染。
??區維穩辦：負責處理突發事件引起的涉及社會穩定的矛盾和糾紛，防止出現群體性事件。
??區人民武裝部：負責協調駐區部隊趕赴現場參與處置工作。
??區衛生健康委：負責在事故現場設置臨時醫療急救點；做好疾病預防控制工作；負責對傷員進行分檢及緊急醫療處置，并迅速為需要救治的傷員提供相應的醫療保障工作；按職責做好因醫療廢物引起的突發環境事件事件。
??區國防動員辦：參與突發環境事件的現場偵檢，提出相應對策建議并參與事故現場處置。
??區委網信辦：負責互聯網突發環境事件信息內容管理，統籌協調組織互聯網宣傳管理和輿論引導工作。
??區政府新聞辦：指導、協調相關部門和媒體做好突發環境事件相關信息發布和輿論引導工作。
??區綠化市容局：協助做好綠化林帶內環境污染和生態破壞的應急處置，組織開展環境污染事件對綠化等造成損害的調查和評估；協助做好突發環境事件現場生活固體廢棄物、建筑廢棄物的處置工作。
??區建設管理委：組織開展道路交通事故、內河水域船舶事故、港口碼頭事故的應急處置工作，防止引發次生突發環境污染；參與環境污染事件調查處理；提供突發環境事件應急處置救援中相關的交通運輸服務。參與突發水環境污染事件的現場處置、調查處理和評估，協助開展應急監測工作，提出相應對策；做好突發環境事件調查處理和應急救援中相關的交通事項保障；提供水利、水文、排水等相關信息資料；協調實施河流的調水、配水等水環境污染水利控制措施。
??區規劃資源局：提供突發土壤環境事件應急處置所需資料，組織開展相關應急測繪，參與生態修復工作。
??區商務委：負責協調市場流通領域應急、救援物資的儲備、調度和后續供應。
??區科技經濟委：負責組織、協調運營商提供通信保障。
??各街道：做好突發環境事件的先期處置工作，及時上報相關信息；根據應急指揮部工作要求，組織開展人員疏散、污染控制等具體措施落實，配合區相關部門開展事故原因調查；做好相關應急保障工作。
??涉事單位：做好突發環境事件信息的報告，組織開展自救互救，積極采取措施控制污染；提供環境污染事件應急處置所需的工藝、化學品信息、風險防控措施等相關資料；做好應急保障，協助做好污染防控和應急處置。
??其他相關單位按照各自職責范圍，履行相應職責。
??附件2
區應急處置指揮部工作組職責
??1.綜合協調組：由區生態環境局牽頭，區政府新聞辦、區發展改革委、區科技經濟委、區商務委、區公安分局、區衛生健康委、區應急管理局和事發地所在街道等參加。承擔突發環境事件現場應急處置綜合協調工作；負責收集匯總事件進展情況；協助完成會議組織、資料管理等工作；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??2.污染處置組：由區生態環境局牽頭，區應急聯動中心、區公安分局、區應急管理局、區建設管理委、區市場監管局、區發展改革委、事發地所在街道和環境應急專家等參加。收集匯總相關數據，進行技術研判和事態分析；分析污染途徑，組織切斷污染源；組織采取有效措施消除或減輕環境污染；組織建立環境污染現場警戒和管控區域，維護現場秩序；疏散轉移受威脅人員至安全區域；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??3.應急監測組：由區生態環境局牽頭，區建設管理委、區規劃資源局、區綠化市容局、事發地所在街道和環境應急專家等參加。根據水體、大氣、土壤污染物的種類、性質以及環境敏感點、氣象、地貌、水文等實際情況制定環境應急監測方案，明確監測方法、布點及監測頻次，開展大氣、水體、土壤等監測，確定污染物擴散范圍；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??4.醫療救護組：由區衛生健康委牽頭，區公安分局、區生態環境局、區市場監管局等參加。組織開展事故現場人員救治工作，防控受到環境污染的食品和飲用水造成中毒；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??5.信息發布組：由區政府新聞辦牽頭，區委網信辦、區生態環境局等參加，負責信息發布和輿情應對工作；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??6.社會穩定組：由區公安分局牽頭，區維穩辦、區委網信辦、區生態環境局、區建設管理委、區商務委、事發地所在街道等參加。負責受影響地區治安管理，打擊傳播謠言等違法行為，防止出現群體性事件，加強對生活必需品等商品的調控；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??7.后勤保障組：由區發展改革委牽頭，區科技經濟委、區商務委、區建設管理委、區民政局、區生態環境局、區公安分局、事發地所在街道等參加，負責環境應急現場的通訊、交通、物資等后勤保障工作；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??8.現場調查組：由區生態環境局牽頭，區公安分局、區規劃資源局、區綠化市容局、區建設管理委、區應急管理局、區消防救援局和事發地所在街道等參加。調查分析突發環境事故的起因、造成影響及初步損失情況；調查事故周邊環境敏感點、受影響的環境要素及功能區劃；組織開展對突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等的調查；記錄事故應急處置過程；承擔指揮機構交辦的其他任務。
??附件3
虹口區突發環境事件應急響應流程圖
