關于印發虹口區營商環境創新試點實施方案的通知
虹府發〔2022〕8號
區政府各部門、各街道辦事處、有關單位：
《虹口區營商環境創新試點實施方案》已于2022年3月23日經區政府第6次常務會議審議通過，現予印發。
虹口區人民政府
2022年3月28日
虹口區營商環境創新試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發市場活力，助力建設具有世界影響力和核心競爭力的全球資產管理高地、國際航運服務高地、綠色低碳示范高地、工業互聯網展示高地，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《上海市營商環境創新試點實施方案》制定本實施方案。
一、主要目標
按照“對標貫徹落實、突出虹口特色、堅持問題導向、注重一體推進”的總體考慮，聚焦虹口區政務環境、法治環境、企業服務和工程推進等四個重點改革領域，持續開展營商環境攻堅突破，為上海市營商環境建設作出虹口貢獻。經過三至五年的創新試點，虹口營商環境競爭力躍居全市前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發展質量顯著提高，加快建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
二、重點任務
（一）政務環境領域（主要對應上海市實施方案明確的市場環境、政務環境、監管環境、創新環境改革任務）。
1.著力打造公平競爭的市場環境
（1）破除區域分割和地方保護。深化“一照多址”“一證多址”等改革,便利企業擴大經營規模。持續優化企業跨區遷移政策，實現管理規范有序的跨區域遷移。著力破除政府采購、招投標等領域的隱性門檻和壁壘。
（2）健全市場主體準入和退出機制。健全市場準入制度，排查清理對市場主體設置的不合理條件；完善市場主體退出機制，實現企業注銷全程網辦，提高企業注銷便利化水平。
（3）維護公平競爭秩序。對涉及企業經營活動的政策文件開展嚴格自我審查，廢止涉及地方保護、設置準入清單、排除或限制競爭、給予不合理優惠等有違全國統一市場及公平競爭的政策文件。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為，清理規范涉企收費，著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。
2.著力打造便捷高效的政務環境
（1）精簡優化審批服務。推行“一業一證”改革，對所有涉企經營許可事項實施“證照分離”改革，探索市場準營承諾即入制，進一步降低準入準營門檻、暢通準入準營通道。持續擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務，全面落實“兩個免于提交”，推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業辦事。
（2）全方位推進精準高效政務服務。建立完善“一網通辦”線上、線下幫辦制度，線上提升“人工幫辦”服務能級，實現“線上人工幫辦”首次響應不超過1分鐘、解決率達到90％；線下打造領導干部幫辦＋工作人員幫辦的工作機制。提升“企業專屬網頁”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、政策精準推送、訴求反映等服務，推動政務服務從“能辦、快辦”向“好辦、愿辦”轉變。
（3）提升線上線下服務能級。完善“一網通辦”線上、線下幫辦制度，做好線上線下渠道互補、標準一致、線下兜底，線上體現速度、線下體現溫度。夯實“一網通辦”虹口頻道、隨申辦虹口旗艦店，各類服務“應上盡上”，提供線上線下多渠道服務，惠及所有人群、消除數字鴻溝。深化政務服務中心標準化建設，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合窗口改革，各政務服務大廳綜合窗口設置比例達到100％。推進企業事項向區行政服務中心集中。
3.著力打造公平審慎的監管環境
（1）探索開展綜合監管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監管機制，以“高效管好一件事”為目標，探索監管業務流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。
（2）深化推進“互聯網＋監管”。積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，推動各部門監管業務系統互聯互通，加強監管數據歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監管鏈。優化區級公共數據分級分類開放機制。發布《上海市虹口區公共數據開放年度工作計劃》，推進公共數據更廣范圍、更大規模開放，探索公共數據開放的運營機制。落實市、區、街道三級的統一綜合執法系統，推動執法智能化、數字化、協同化，實現對執法行為的全程動態監管。
（3）提升事中事后監管整體效能。推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用＋智慧”監管。聚焦食品藥品、特種設備、質量安全等重點領域加強事中事后監管，提升城區運行韌性和應對突發事件的能力。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范，更好發揮社會監督作用。
4.著力打造更具活力的創新環境
（1）支持市場主體提升創新能力。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，加強事前產權激勵,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。推進區塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。
（2）優化人才服務體系。著力建設吸引和集聚人才的平臺,探索人才發展體制機制綜合改革試點。實施更加開放的海外人才引進政策，優化重點區域和重點產業領域人才支持政策。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。
（3）健全知識產權保護體系。壓實知識產權保護屬地責任，持續開展打擊知識產權侵權專項行動。優化知識產權金融服務，強化“政企銀保服”聯動，推動知識產權質押融資、保險等工作，通過知識產權金融創新促進知識產權價值實現，優化企業的創新環境。
（二）法治環境領域（主要對應上海市實施方案明確的法治環境改革任務）。
5.著力打造科學規范的法治環境
（1）依法保護各類市場主體的產權和合法權益。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業家的人身財產及其他合法權益，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。
（2）著力提升審判執行質效。持續深化民事訴訟程序繁簡分流改革，打造要素式審判“三位一體”全流程機制，提升金融領域類型化案件審判質效。深化全流程網上辦案體系建設，實現材料網上提交、案件網上辦理、卷宗同步生成，提升辦案和當事人訴訟便利度。
（3）優化破產案件處置機制。按照市區兩級分工，針對存量案件完善破產事務辦理工作規范，健全破產案件財產處置聯動機制，強化破產管理人履職保障。創新全流程表格化、清單化管理方式，推動“執轉破”案件辦理進程，通過“一案一表”形式，實時記錄跟蹤案件辦理進展，提升破產案件管理效率。
（三）企業服務領域（主要對應上海市實施方案明確的企業全生命周期服務、涉外營商環境、營商環境高地改革任務）。
6.著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
（1）優化企業高頻事項服務。優化企業開辦“一窗通”系統,完善企業名稱申報、經營范圍、住所登記自主申報，提升“即報即辦”和全程網辦水平,逐步實現企業變更全程網辦全覆蓋。推行企業年報“多報合一”改革，推進水電氣等“一站式”全程便捷服務，持續優化稅務精細服務，推進智慧征納互動新模式,推行多稅種綜合申報，鞏固企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取的改革成果，擴大到居民間不動產轉移登記。
（2）強化企業網格化專業服務。完善網格化服務體系，向各類市場主體提供專業化服務。發揮樓宇（園區）經濟的主戰場功能，積極宣傳推介各類政策，調動業主積極性，提高經濟產出，從服務入手，精準把握區內企業核心需求，發揮屬地服務優勢，健全企業服務體系。
（3）加強政企社溝通合作。持續深化大數據普惠金融應用，為更多中小微企業貸款提供數據支撐。持續打響企業服務特色品牌，開展“企航北外灘——區長邀您走進虹口”主題系列活動，讓更多企業了解虹口發展沿革以及人文歷史，展現高品質的營商環境和高質量生活環境，吸引更多企業扎根虹口。
7.著力打造開放包容的涉外營商環境
（1）優化外資項目和境外投資管理服務。全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，進一步擴大對外開放領域。落實《上海市外商投資項目核準和備案管理辦法》，進一步提高外商投資項目管理服務便利度和透明度。加強境外投資項目合規性指導，鼓勵相關專業機構為“走出去”企業提供更有力的支持。
（2）提升跨境貿易便利化水平。深化與虹口海關的協同工作，在虹口與上海海關合作備忘錄的基礎上，推進貿易便利化各項措施，利用北外灘開發建設契機，提升全區貿易能級。
（3）優化外資企業和國際人才管理服務。對接市“國際人才蓄水池工程”總體布局，優化“北外灘國際人才領航站”功能。在“北外灘企業服務中心”設立外國人來華工作許可受理點，采取24小時“不見面”線上預約，設專人負責現場接待、咨詢辦理外國人來華工作許可事項，為區內外資企業、重點領域企業提供“一對一”個性化服務。
8.著力打造創新引領的營商環境高地
（1）促進提升北外灘服務能級。聚焦北外灘開發建設，持續強化制度創新、政策供給，吸引更多優質資源和高端要素集聚北外灘，加快打造運作全球的總部城、構筑輻射全球的中央活動區核心區、建設引領全球的世界級會客廳。
（2）積極承接改革輻射效應。緊密跟蹤浦東新區、臨港新片區、虹橋國際中央商務區取得的新成果，爭取在金融、航運等有優勢的領域復制推廣，在北外灘區域率先落地實施，以更大力度擴大區域經濟對外開放度。
（3）助力長三角區域營商環境一體化發展。密切對接長三角地區省市，持續開展產業合作、園區合作和文體交流等，切實擴大與長三角地區合作的廣度和深度。提供更多針對長三角地區企業的政策支持，吸引優質企業和高等人才來虹口發展。深化推進公共服務等社會民生領域合作，努力為長三角區域一體化發展提供有力支撐。
（四）工程推進領域（主要對應上海市實施方案明確的投資環境改革任務）。
9.著力打造自主便利的投資環境
（1）優化規劃用地審批管理。推進社會投資項目“用地清單制”改革，深化規劃環評與項目環評聯動,避免重復評價。
（2）優化項目建設審批管理。提升工程建設項目審批管理系統功能，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。做實做強投資項目審批審查中心，進一步加強前臺和后臺、各部門之間信息互通、業務銜接，提升區審批審查中心內部協同，為企業提供更加高效、便捷的服務。
（3）優化聯合驗收實施方式。繼續推行“多測合一”，逐步實現“一次委托、統一測繪、成果共享”，在綜合竣工驗收階段，基于風險矩陣分類實施綜合竣工驗收。推行項目分期竣工驗收機制，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
三、組織保障
（一）強化組織領導。加強營商環境創新試點工作統籌協調，成立區營商環境創新試點工作專班，下設政務環境、法治環境、企業服務、工程推進等四個重點改革領域工作組，以及全市營商環境測評迎評工作組，制定考核結果應用、工作例會、跨部門協調、企業服務、宣傳推介等工作機制，合力推動試點工作走深、走實。
（二）強化工作督查。針對全區營商環境重點改革領域工作進展、全市年度營商環境測評結果等，擬制專報上報區委、區政府主要領導，確保任務舉措落地見效。委托第三方機構持續對我區營商環境開展測評，形成問題清單，及時落實整改。
（三）強化宣傳推廣。全面系統開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織主題宣傳活動。加大對典型案例宣傳報道力度，組織開展典型案例學習交流和復制推廣，推動形成“比學趕超”的濃厚氛圍。依托虹口報、門戶網站、公眾號等渠道，以及國家和全市資源，加強區域營商環境宣傳，擴大虹口影響力。
附件：虹口區營商環境創新試點改革事項清單（2022年）