上海市徐匯區營商環境創新試點行動方案
??為深入貫徹黨中央、國務院以及市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發市場信心和活力，有力有序推動經濟加快恢復和重振，實現經濟社會高質量發展，根據《上海市營商環境創新試點實施方案》和《上海市2022年優化營商環境重點事項》，制定本行動方案。
??一、總體要求
??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好上海市營商環境創新試點重大機遇，進一步轉變政府職能，優化服務流程、強化公共服務供給、完善監督管理機制，助力市場主體紓困解難、復工復產、恢復活力，提升市場主體獲得感、滿意度，推動徐匯區營商環境邁上更高水平，增強徐匯城區軟實力與核心競爭力。
??（二）主要目標。以“敢為先鋒、創造新奇跡”的奮斗精神，聚焦重點領域和關鍵環節，加大改革創新力度、開展營商環境攻堅突破，打造一批徐匯營商環境的特色品牌，持續提升政府治理效能，增強集聚和配置各類資源要素的能力，提高市場活躍度和發展質量，力爭在全市率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為推動產業高質量發展和“建設新徐匯、再造新徐匯”提供有力支撐。
??二、重點任務
??（一）著力打造公平競爭的市場環境
??1.實施透明規范的市場準入。探索市場主體登記改革，積極推進“一照多址”改革在徐匯的試點工作，便利企業擴大經營規模。打造“住所云”2.0版，覆蓋范圍從樓宇園區延伸至沿街商鋪，應用端口從審批端、物業端拓展至管理端、營商機構端，全面推進端口互聯、多場景應用。制定《“住所云”建設運行工作方案》，探索開發在線確認系統，實現材料再簡化、審核再提速。推進連鎖食品經營許可便利化，經評審符合條件的連鎖食品經營企業總部，免于門店現場核查。
??2.完善市場主體退出機制。持續推進簡易注銷，推進變更、注銷等事項全程網辦，提高注銷登記效率。進一步完善債權人會議前管理人匯報制度，探索關聯企業合并破產等新型破產審判機制，提高破產案件審理效率，降低破產成本。加強府院聯動，完善破產審判配套制度，保障市場退出順暢有序。
??3.激發市場主體活力。強化公平競爭審查剛性約束，擴大審查覆蓋范圍，將有關市場主體經濟活動的規范性文件和政策措施納入公平競爭審查范圍；發揮抽查的激勵和約束作用，建立問題線索投訴舉報綠色通道，開展政策定期評估清理。清理政府采購領域妨礙公平競爭的做法和規定，采購人或代理機構不得以不合理條件限制或排斥潛在供應商，不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇。規范涉企收費管理，加強行政事業性收費政策動態調整，督促執收單位嚴格落實相關政策，依規征收。
??（二）著力打造便捷高效的政務環境
??1.精簡優化審批服務。持續做好“一業一證”改革從新辦向變更、延期、注銷全環節拓展的復制推廣工作。拓展優化區級“一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”“智能辦”服務。加快推進服務、資金、補貼等相關惠企利民政策“免申即享”，變精準推送為精準兌現。全面落實“兩個免于提交”，推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業辦事。落實“區塊鏈＋電子材料”相關標準規范，探索全周期、跨區域電子材料共享應用，深化長三角“一網通辦”，落實“長三角”身份證、營業執照等證照在政務窗口的互認共享。
??2.加強全流程效能監管?；谌珔^政務服務事項全流程管理，搭建政務服務辦件數據中臺。明確政務服務事項在“咨詢-收件-受理-審查-決定-制證-發證”等各環節步驟信息，以審批、管理、監督、考核、問效為一體，大力提升行政效能。探索現場踏勘、技術審查、專家評審、聽證等程序的限時辦結機制，加強對審批行為和時間的全過程管理，實時向用戶精準展示受辦理事項的服務環節、審批狀態、仍需時限等，實現政務服務全量、全流程綜合監管的標準化、可視化。
??3.提升線上服務智能化水平。持續拓展“隨申辦”APP徐匯旗艦店政務服務事項接入范圍，依托“隨申辦企業云”APP法人多級授權體系，推動更多法人事項實現移動端辦理。提升電子營業執照、電子發票、電子收據的應用覆蓋率。提升企業專屬網頁服務能級，加強“一企一檔”建設，打造具有辦事集成、投資導航、企業培育、政企溝通等功能的個性化、智能化的在線專屬空間。結合“隨申碼”應用、企業主頁建設，進一步探索兩網融合的辦理場景。優化智能客服建設，持續拓展高頻事項智能服務。
??4.便利線下業務辦理。進一步實施窗口前移與審批權限下放，依托“1+13+X”政務服務體系，讓企業群眾辦事更好地實現“就近辦、網上辦、自助辦、多點辦”。推動個人服務事項下沉，將政務服務資源、審批權限向街鎮基層投放，實現有能力下放的區級個人服務事項100%下沉至各街道鎮社區事務受理中心辦理。推進自助終端進村居社區、進樓宇園區，建立完善政務服務自助終端統一管理制度及服務標準
??5.強化“好差評”結果運用。進一步完善“好差評”投訴建議處理流程和結果運用機制，重點關注對線上辦件差評的整改情況，提高差評處置效率，提升辦事企業群眾滿意度。建立本區政務服務評估方案和評估指標體系，健全政務服務工作效能監管機制。
??（三）著力打造自主便利的投資環境
??1.持續推進建設項目審批改革。鞏固建設項目行政審批事項改革成效，進一步簡化優化控規編制流程，壓縮控規編制時間。落實工程建設項目“只錄一系統”要求，實現立項用地規劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收在工程建設項目審批管理系統統一辦理。進一步提升區工程建設項目審批審查中心建設能級，優化“前臺一窗收發、后臺聯合會審”的管理機制和服務路徑，為企業提供“一站式”審批和驗收服務。
??2.提升建設項目管理質效。進一步擴大施工圖免審范圍，建立新建、改建、擴建項目免于施工圖審查的正面清單。深化推進“多測合一”，進一步優化工程建設項目聯合驗收方式，將單獨修建的民防工程納入綜合竣工驗收，規范精簡提前查看服務。試行對重大項目中已滿足使用功能單位工程開展單獨竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。深化規劃環評與項目環評聯動，避免重復評價。優化基于工程建設項目風險等級的差異化監管。
??3.深化全領域全流程改革。按市統一部署，落實涉審中介服務事項改革，建立工程建設項目網上“中介服務超市”，清理審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為。落實招投標全流程電子化改革，進一步擴大電子招投標范圍，探索建立招標計劃提前發布制度，優化水利工程招投標手續。持續優化市政公共服務事項辦理，落實供排水、電力、燃氣、互聯網聯合報裝，整合水電氣網等市政公用服務接入申請環節與建筑工程施工許可辦理環節。持續優化財產登記，推行抵押注銷“秒批”等一批快辦服務。
??（四）著力打造開放包容的涉外營商環境
??1.大力實施總部增能計劃。完善新一輪總部政策，進一步擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平。支持總部經濟機構進行業務整合、提升能級，鼓勵跨國公司設立面向全球的資財中心、銷售中心、采購中心等功能性機構，引導向價值鏈、產業鏈、創新鏈高端發展。加快集聚各類國際高端要素，推動存量企業升級為地區總部或設立研發中心。積極推進跨境電商、保稅維修等貿易新業態新模式發展，鼓勵優質企業進行海關高級信用認證。
??2.優化外資項目服務。服務“國內國際雙循環”新格局，加強跨部門外資重點項目推進。充分發揮“關區合作”機制效用，把握區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效機遇，大力引外資穩外貿，便利貨物通關。落實外商投資負面清單制度，主動對區內外商投資重大項目開展立項指導，支持外商投資項目建設。
??3.優化國際人才服務。統籌協調區域資源，強化外籍人才融入服務，為外籍高層次人才及團隊核心成員提供辦理長期居留和永久居留便利，推進“外國人工作、居留單一窗口”下沉試點工作。積極推進“外國人來華工作許可服務入園區、入樓宇、入平臺”試點，推進外?！肮ぷ鳌⒕恿簟币患?，為外籍人才持續提升其工作、生活、旅行等便利度。
??（五）著力打造更具活力的創新環境
??1.復制推廣浦東新區、臨港新片區、虹橋國際開放樞紐創新做法。服務有條件的創新主體積極參與、探索發起國際大科學計劃和大科學工程，參與制定技術自主、應用帶動的“中國標準”“行業標準”，加大自主創新企業服務支持力度。深化“關區合作”，探索研究跨境電子商務、保稅展示、文化貿易等新型貿易業態的海關監管模式。充分承接進博會溢出帶動效應，引導企業深度參與進博會、服貿會、廣交會等大型國家級展會。
??2.支持市場主體提升創新能力。鼓勵企業加大研發投入，提升創新能力，支持企業申報高新技術企業、科技小巨人企業等項目，加大“專精特新”企業培育力度。支持科技成果轉移轉化，加強跨境創新合作和國際技術轉移，支持各類創新主體設立海外技術轉移中心、海外研發中心、海外創新中心。開展科技載體培育體系建設，強化科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園以及科技園區等載體的科技成果轉化能力。深化科技成果轉化和創新創業兩個“一件事”推廣應用。
??3.構建知識產權全鏈條服務體系。推進知識產權申請注冊便利化，加快推進上海市知識產權保護中心項目落地，實現快速審查、快速確權，為企業知識產權申請注冊提供閉環服務。做優知識產權交易和轉化服務，完善知識產權金融公共服務平臺、知識產權大數據公共服務平臺、人工智能產業知識產權運營平臺、生命健康產業知識產權運營服務平臺、區域型TTO科技成果轉化“1+N”平臺，政產學研用介聯動，強化知識產權轉化全生命周期服務。健全知識產權糾紛多元化解機制，完善知產小額訴訟程序；發揮上海市互聯網人民調解委員會（徐匯工作室）作用，充實知產領域核心調解團隊，建立便捷、公正、高效的知識產權糾紛人民調解機制，建設知識產權維權援助工作站，推動糾紛快速處理。發揮徐匯公證知識產權服務優勢，優化知識產權公證服務中心暨公證科技創新中心建設，加強公證對于研發、轉化、流轉、權利救濟等領域的保護作用，提供線上線下相結合的綜合知產保護公證服務。
??4.加強創新資源戰略合作。建立健全產學研合作機制，形成開放協作的創新網絡；加強區、校、企、社協調溝通，發揮高校、中科院等科技創新優勢，深化在產業發展、高端人才培養等方面的合作，加快形成環高校院所創新經濟圈。支持新型研發機構發展，聚焦國家和上海市戰略需求，開展原創性研究和前沿交叉研究。
??（六）著力打造公平審慎的監管環境
??1.加強重點領域綜合監管。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監管機制，完善監管規則和標準，夯實監管責任；落實綜合監管“一件事”改革試點，實施監管業務流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。深入推進“互聯網＋監管”，運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能，建立風險監測評估、預警跟蹤、防范聯動工作機制。深化“雙隨機、一公開”機制，加強部門聯合抽查，推進部門間協同監管。
??2.構建包容審慎監管體系。持續落實企業輕微違法違規行為免罰清單，推動清單落地。推行“雙不”，對納入免罰清單的違法行為不予立案，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的不予處罰。針對新業態、新模式和小微企業、個體工商戶等市場主體設置“容錯期”，對輕微違法行為開展說服教育、約談警示等柔性執法，指導幫助企業整改，促進市場主體依法合規開展生產經營活動。優化信用修復措施，積極協助企業開展信用修復。
??3.加快構建以信用為基礎的新型監管機制。充分發揮第三批社會信用體系建設示范區創建激勵作用，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用＋智慧”監管。加快制定并出臺《徐匯區企業信用分級分類監管辦法》，探索構建全區“1+X”企業綜合信用評價體系，加強信用數據歸集，在民政養老、食品安全等重點領域以信用賦能持續提升監管效能。推動行業協會商會等建立健全行業經營自律規范，更好發揮社會監督作用。
??（七）著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
??1.優化涉企高頻事項。優化企業開辦“一窗通”系統，提升“即報即辦”和全程網辦水平，擴大獨任審批范圍，企業新設壓縮至2小時發照，注冊登記等117項事項（情形）平均辦理時限壓縮至2.5小時。推行企業年報“多報合一”改革。全面推行和落實就業參保一體化工作，穩步實現就業參?！熬€上一網辦、線下融合辦”。持續推進不動產轉移登記當場核稅、立等可取。
??2.強化企業網格化專業服務。深化“店小二”幫辦服務機制，聚焦本市100項提供線上專業幫辦服務，拓展語音、視頻等服務形式，實現“線上人工幫辦”首次響應不超過 1 分鐘、解決率達到 90%。立足“5+4+X”產業布局，構建“投促管總、戰區助戰、部門支撐”的營商服務大格局；依托各部門、街鎮、功能區公司企業服務專員隊伍，完善網格化服務體系，向各類市場主體提供專業化服務；擴大“一對一”服務企業覆蓋面，夯實重點企業定點責任到人，精準對接企業訴求，精細響應處置，加大跨區域、跨部門訴求解決，提高企業滿意度和歸屬感。結合“精準營商”系統，數智賦能企業服務，及時預警各類問題，增強閉環處置能力，做到企業服務“無事不擾、有求必應”。
??3.深化金融創新服務。持續深化漕開發科技型中小企業融資平臺建設，探索投貸聯動。強化金融助企紓困功能，通過貼息貼費降低企業融資成本，持續推進“匯企貸”等政策性融資擔保業務，升級“匯銀企”小程序，運用金融科技賦能中小微企業金融服務，加大對中小微企業信貸投放力度。持續優化上市服務，制定新一輪上市扶持政策，啟動上市倍增培育工程。搭建交流平臺深化政銀企合作，加強資源對接；推動FT賬戶拓展，推進數字人民幣落地。
??4.持續優化稅務精細服務。運用稅收大數據，智能識別匹配適用企業，構建“智能應答+全程互動+文辦查評送一體化”的征納互動服務模式。實現代征稅款逐筆電子繳稅且實時入庫，向納稅人提供電子完稅證明。積極推行智能化辦稅服務，探索常見涉稅業務融入一網通辦自助終端；探索對個人存量房交易開發電子發票功能，實現資料共享互認。試行全國車船稅繳納信息聯網查詢與核驗，便于車輛異地辦理保險和繳稅。進一步拓展企業涉稅數據開發維度，圍繞精稅共治場景建設，推動稅務數據共享。擴大電子發票運用范圍，按照稅務總局、市局統一部署，積極落實全面數字化的電子發票試點工作，應用于各類應用場景，便利企業經營。持續優化涉稅（費）服務，打造“15分鐘辦稅服務圈”。
??5.加強政企社溝通合作。持續開展企業走訪服務，推動協調解決企業復工復產過程中的突出問題和難點。完善多渠道政企溝通交流機制，零距離傾聽需求，加強政策宣貫，構建親清政商關系，推動營商環境改革精準施策。深入走訪聯系商會、企業，暢通涉企政策傳遞的“最后一公里”和涉企政務服務的“最后一公里”。開展營商環境“體驗官”活動，聘請社會各界人士對營商環境進行常態化社會監督，構建營商環境共建共治共享格局。
??（八）著力打造重點區域營商環境新高地
??1.做優徐家匯樓宇服務。打造核心樓宇集群，成立營商一體化聯合服務小組，提供全方位的保姆式服務。推進徐家匯中心、徐家匯體育公園等重點項目，解決徐家匯中央活動區內載體建設、運營中難點和痛點。打造“hui+”系列營商活動品牌，舉辦徐家匯“商圈高管”下午茶系列活動，做強金融、政策、法律和人力資源四大服務團。
??2.打響徐匯濱江產業服務品牌。加大科創要素和文化資源集聚，推動融合賦能、塑造創新生態；鼓勵龍頭企業瞄準通用技術研發與應用，帶動產業鏈上下游生態企業、配套企業落地。加快推進西岸傳媒港、西岸數智谷、西岸金融城、西岸生命藍灣等“一港一谷一城一灣”核心載體建設，提前布局綠色低碳、元宇宙、智能網聯汽車等新興行業。發揮街道“七彩商會”“四好商會”品牌效應，通過區域黨建共建、聯席會議等形式，搭建各類服務平臺，為企業提供最直接最實在最便捷的零距離管家服務。
??3.提升漕河涇開發區園區服務能級。推動區區、區企合作向更高層次更高水平邁進，合力提升漕河涇開發區的產業集聚度；支持漕開發總公司開展城市更新，打造城市更新標桿項目，鼓勵區屬國企參與共同開發。優化區域創新生態，完善科技創新服務體系，做響漕開發科創嘉年華品牌，打造產業創新增長極。開展專精特新企業、高新技術企業、小巨人企業政策培訓活動，助力園區企業走專業化創新道路；舉辦虹梅漕開發發展戰略研討會，進一步優化法治化營商環境。增強區域內上下游企業的合作互動，營造產業氛圍；形成鏈條完備、配套完善的創新服務體系，打造適合創新型企業生存的投資發展環境。
??（九）著力打造近悅遠來的人才生態
??1.強化人才引育工程建設。全面實施新一輪光啟人才計劃，做好“金領”“伯樂”“名師”“名醫”“星夢”“創客”“宜居”“聚心”等項目，打造活躍的人才磁場。實施“一人一策”解決頂尖人才個性化需求，提供包括企業注冊、法律稅務、成果轉化等精準精細的事業發展服務。啟動留學人員創業支持計劃，支持創新能力強、發展潛力大、市場前景好的數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融等留學人員創業發展。
??2.持續優化人才公共服務。探索黨建服務+人才服務雙站點模式，進行“點菜式”服務，集成資源提供“一站式”服務，主動上門為重點企業提供“網購式”服務，打通企業服務直通車，實現人才服務“零距離”。提供全生命周期服務，提升人才在徐匯工作、生活的舒適度和歸屬感。擴大國際人才港輻射圈，完善西岸智塔國際人才港。搭建“一站式”留學歸國人才服務平臺，成立專門留學歸國人才服務團隊。進一步加大安居保障力度，加大人才公寓供應數量。
??（十）著力打造科學規范的法治環境
??1.持續加強法治政府建設。健全重大行政決策事前評估和事后評價制度。健全行政規范性文件工作機制，加強行政規范性文件制發和監督管理，執行行政規范性文件備案審查制度，完善行政規范性文件動態清理機制。深化行政復議改革，建立多層次行政復議人員隊伍，為重大、疑難、復雜案件和新類型案件提供咨詢意見；優化行政復議信息化平臺，建立行政復議知識庫，化解行政爭議。加強政務誠信建設，政府帶頭守信踐諾，規范做好政務公開、建議提案辦理。
??2.提高公共法律服務供給能力。加快推進區公共法律服務綜合窗口建設，整合非訴爭議解決、法律援助、行政復議、涉法咨詢、安全穩控等五大功能，提供更加便捷的法律服務。加強訴調對接和法官指導，更好地發揮醫患、消費、勞動、互聯網等多個專業調解委員會力量，讓案件流程更順暢、化解合力更凝聚、糾紛解決更徹底。提升“甘棠樹下”社區法官工作室能級，持續強化社區法官團隊制度建設。探索在街道（鎮）“鄰里匯”、園區、樓宇等公共空間試點設立“解憂法空間”，通過軟硬件結合，打造綜合型公共法律服務新陣地。優化公證服務，立足線上線下公證服務“雙驅動”，提升無接觸服務能力；聚焦加強金融風險防范，持續發揮公證賦予債權文書強制執行效力；加強重點區域公證法律宣傳，開辟企業營商環境優化綠色通道、提供快速服務。
??3.著力提升審判執行質效。完善審限精細化管理體系，嚴格管控長期未結案，提高商事糾紛普通程序案件6個月內審結率及執結率，落實9個月以上未結案件提交專業法官會議、12個月以上未結案件提交審委會討論的工作機制。落實全流程網上辦案機制全覆蓋，實現審判工作公開透明化。建立裁判文書生效證明自動生成和推送機制，方便當事人及時申請強制執行。
??4.升級線上線下多元糾紛化解平臺。推進調解程序前置試點工作，推動構建調解在先、訴訟斷后、有機銜接、協調聯動、智慧便民的多元糾紛工作機制。深入推進“一站式”解紛機制建設，創新司法便民利民為民機制，推進訴訟服務中心轉型升級。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，充分借助和發揮信息化優勢，搭建線上多元化糾紛解決平臺建設，引導各類非訴解紛主體參與糾紛化解，鼓勵和引導當事人合理選擇糾紛解決方式。堅持關口前移，推動法律資源向街道（鎮）下沉和集中，加強對社區調解員隊伍和基層大調解工作的日常指導，發揮司法所化解基層矛盾糾紛的基礎平臺作用，打造矛盾糾紛分層過濾和化解體系，建立行政爭議化解機制。
??三、組織保障
??1.夯實工作機制。各單位要加強組織領導，聚焦方案任務細化落實舉措，科學把握改革時序、節奏、步驟，推動創新試點工作走深走實。加強部門間溝通協作，構筑亮點突出、多點齊進、條塊聯動的營商工作格局，提升營商環境改革的整體成效。
??2.狠抓任務落實。強化監督考核和推進落實，各單位及時總結提煉典型案例和創新舉措，每半年形成本單位營商環境工作總結和下一步工作計劃，確保每項任務舉措落到實處，取得實效。高質量完成世行新營商環境測評和全市營商環境評價工作，推動營商環境工作水平穩步提升。
??3.強化數據支撐。深入推進數字政府建設，加快治理數字化轉型，充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。依托區大數據資源管理平臺，提升數據匯聚、治理、共享、開放和開發利用能力，實現更大范圍、更高效率的數據資源互通共享和深化應用。
??4.注重宣傳引導。持續開展常態化的營商環境和涉企政策解讀，主動送政策進樓宇、進園區，多渠道、多形式、多層次組織優化營商環境主題宣傳活動，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度。依托區投資促進大會、民營企業座談會等平臺，加強徐匯營商環境宣傳，提升徐匯營商環境影響力和吸引力。