關于創建上海市知識產權保護示范區實施方案
根據上海市知識產權局《上海市知識產權保護示范區建設方案》《關于確定第一批上海市知識產權保護示范區建設地區的通知》要求，為推進上海市知識產權保護示范區建設，徐匯區結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，對標最高標準，最好水平，聚焦知識產權高質量發展目標，深入實施國家知識產權強國戰略，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，打造最具影響力的國際知識產權中心城區，為徐匯建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越城區提供強有力支撐。
二、建設目標
到2023年，如期完成上海市知識產權保護示范區建設，知識產權對區域經濟社會發展貢獻度大幅提升，知識產權發展主要指標在全市居于前列，知識產權服務能力和水平顯著提升，中國特色、世界水平的國際知識產權中心城區基本建成。
三、任務措施
（一）堅持知識產權嚴保護政策導向
1.加強行政保護行動。以食品、電子產品、服飾、箱包等為重點商品，以大型商場、鐵路南站、網絡平臺等為重點領域，組織開展“鐵拳”“藍天”“劍網”等知識產權行政執法專項行動，持續保持高壓嚴打態勢。圍繞中國國際進口博覽會，開展以進口博覽局注冊商標和特殊標志、進博會參展企業商標、涉外高知名度商標、馳名商標、老字號商標、地理標志證明商標和集體商標等為重點的知識產權保護百日行動。加強對轄區會展中心內舉辦的各類展會活動的監管，完善展會知識產權保護快速處理機制。加強商業秘密案件查處，嚴厲打擊侵犯商業秘密行為。聚焦電視、網絡和實體出版物市場等重點領域，強化管控，加大力度打擊線上線下非法出版物和侵權盜版行為。（牽頭部門：區知識產權局、公安分局、區文化旅游局；配合部門：區委宣傳部）
2.強化司法保護行動。加大知識產權犯罪刑事司法打擊力度，準確適用知識產權犯罪定罪量刑標準，加大處罰力度。加強知識產權犯罪財產刑的適用及執行，剝奪侵權者再次侵犯知識產權的經濟能力和條件。強化民事司法保護，正確運用法定賠償，開展知識產權惡意訴訟專項監督工作，并對各項長期、多次、惡意侵犯知識產權的行為依法適用懲罰性賠償。準確界定權利人商業秘密的范圍，精準適用商業秘密案件的證據規則，合理分配舉證責任，在行政、司法等各環節加大商業秘密保護力度。推進“捕訴研防”一體化辦案機制，由“刑民行”組成的跨職能臨時檢察官辦公室辦理涉知識產權重大疑難復雜案件，提升區域司法保護水平。（牽頭部門：區法院、區檢察院；配合部門：公安分局、區知識產權局）
3.嚴格規范證據標準行動。深入推進和完善知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判機制，完善證據審查機制，豐富證據獲取手段，實現“匯存”區塊鏈電子數據存證平臺再升級，加大取證程序保障力度。推進行政執法和刑事司法立案標準相互銜接，充分利用“兩法銜接”平臺，暢通行政執法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準、移送流程和移送后的處理規則。健全特邀檢察官助理和技術事實調查機制，構建技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人員參與訴訟活動的技術事實查明機制，提高技術事實查明的中立性、客觀性、科學性。（牽頭部門：區法院、區檢察院、徐匯公證處；配合部門：公安分局、區知識產權局）
4.實施重點產業園區知識產權保護行動。依托園區內設立的商標品牌指導站，建立“一站式”商標品牌服務機制。開展知識產權保護專題培訓工作，引導企業加強知識產權保護，設立知識產權管理和保護部門，建立知識產權保護制度，提升知識產權保護意識和能力。充分發揮上海市商標品牌創新創業（漕河涇）基地、上海市知識產權保護中心漕河涇維權援助工作站、漕河涇園區知識產權調解工作室和檢察官工作室、徐匯區勞模創新工作室“于是勞模創新工作室”、徐匯區版權工作站、徐匯區（上海西岸）版權工作服務站的作用，使園區企業“足不出園”享受知識產權維權援助服務，促進知識產權的保護效益和效能不斷提升。（牽頭部門：區知識產權局、區法院、區檢察院、區文化旅游局；配合部門：區司法局、區委宣傳部）
5.實施新業態新領域知識產權保護行動。加強對數字經濟、區塊鏈、網絡直播等新業態新領域的知識產權保護。完善兩個版權保護協作機制，構建富有徐匯特色和亮點的版權多方保護共治格局。加強計算機軟件、互聯網等領域著作權行政執法工作，強化老字號、非物質文化遺產和中醫藥等傳統領域的知識產權保護。加強打擊和整治網絡侵犯知識產權行為，引導電子商務平臺經營者加強對平臺內經營者的資格審查，將知識產權保護條款納入與平臺內經營者簽訂的相關使用和服務協議，健全、完善知識產權舉報投訴機制，有效回應權利人在平臺上的維權訴求，督促電子商務平臺履行法定義務。（牽頭部門：區知識產權局、區法院、區檢察院、區文化旅游局；配合部門：公安分局、區委宣傳部）
（二）構建知識產權大保護工作格局
6.實施跨區域跨部門執法協作行動。積極參與長三角地區知識產權保護執法協作，加強跨區域知識產權保護執法協作，實現知識產權執法互助、監管互動、信息互通、經驗互鑒。加強各部門協調合作、突破行政壁壘，建立統一協調、相互協作、快速高效的執法工作機制。完善“行刑銜接”工作機制，強化知識產權行政執法與刑事司法有效銜接，建立健全重大案件聯合查辦機制，完善行政部門之間以及行政與司法部門之間的線索和案件移送制度。加強知識產權局、公安分局、檢察院、法院、城管執法局等部門的知識產權執法協作，形成既各司其職又密切協同的工作格局，實現整合各方資源、提升監管效能、消除工作盲區的目標。（牽頭部門：區法院、區檢察院、公安分局、區知識產權局；配合部門：區文化旅游局、區城管執法局）
7.實施知識產權保護社會共治行動。綜合運用司法、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化保護，充分調動社會力量廣泛參與，構建優勢互補、有機銜接、快速高效的知識產權保護模式，推動形成知識產權保護社會共治格局。鼓勵行業組織、商會建立自律管理和信息溝通機制，加強行業自律，建立行業自治規則，形成行業知識產權糾紛解決機制。完善知識產權維權援助需求與行政執法、行政裁決、司法保護、仲裁調解、誠信體系建設等服務提供的銜接程序。（牽頭部門：區司法局、區知識產權局；配合部門：區法院、區檢察院、區委宣傳部、公安分局、區文化旅游局）
8.實施知識產權保護誠信體系建設行動。根據國家、市的統一部署，認真落實聯合懲戒對象名單管理制度，將企業知識產權違法相關信息，在上海市市場監督管理局官網或國家企業信用信息公示系統進行公示。持續開展“銷售真牌真品，保護知識產權”承諾活動，指導區域企業完善知識產權商品管理制度。放大活動宣傳效應，提升企業知識產權保護意識。結合日常監管，積極引導各類市場主體加強自律管理，自覺遵守知識產權法律法規。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區委宣傳部、區發展改革委）
9.實施加強知識產權專業技術支撐行動。在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據固定等方面，創新監管和執法實踐，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，通過第三方平臺線上監測知識產權侵權違法案源，在大數據監測的基礎上，篩選出違法線索，提升打擊侵權假冒行為的效率及精準度，進一步推動線上線下一體化智慧監管模式。完善多元技術事實調查認定體系，進一步為法院審理知識產權案件查明技術事實，提高審判質量和效率奠定基礎。（牽頭部門：區法院；配合部門：區委宣傳部、公安分局、區文化旅游局）
（三）突破知識產權快保護關鍵環節
10.促進知識產權糾紛多元化解行動。支持知識產權糾紛的多渠道化解，推進上海市互聯網調解委員會（徐匯工作室）、上海先行知識產權法治中心人民調解委員會和上海徐匯區智調非訴訟糾紛調解中心開展知識產權糾紛調解，快速解決知識產權糾紛。在市知識產權局委托的期限內開展專利糾紛行政調解工作，充分發揮6家知識產權調解工作室的作用，引導律師、知識產權代理服務機構等社會力量積極參與維權援助和保護治理。健全行政確權、公證存證、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機制，切實提高維權效率。（牽頭部門：區司法局、區知識產權局；配合部門：區法院、區檢察院、區委宣傳部、公安分局、區文化旅游局）
11.推進知識產權糾紛快速處理行動。對徐匯區重點商標保護名錄單位、侵權違法高發點和重點市場，特別針對電子商務平臺等關鍵領域和環節，構建行政執法、調解等快速處理渠道。暢通知識產權投訴舉報渠道，探索建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，實現“一門式”受理、“一站式”解決。建立知識產權監測預警機制，及時發現和查處侵權行為，為區域重點產業及時提供預警服務。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區司法局、區委宣傳部、公安分局）
12.實施知識產權快保護機構建設行動。充分發揮上海市知識產權保護中心、上海市知識產權服務中心、上海知識產權交易中心和上海商標審查協作中心“四個中心”落戶徐匯的集聚作用，為企業提供更為便捷化的知識產權公共服務，推動知識產權代理、訴訟、運營等服務機構集聚徐匯，打造最優營商環境。區知識產權局加強與區法院、區檢察院、公安分局的合作，落實知識產權侵權查處快速反應機制，為創新主體、市場主體提供“一站式”知識產權綜合服務，推動知識產權與經濟發展深度融合。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區法院、區檢察院、公安分局）
（四）營造知識產權同保護優越環境
13.實施國內外企業同等保護行動。堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、同等保護。暢通與國內外權利人的溝通渠道，依托漕河涇開發區、西岸數字谷等涉外園區，搭建企業與政府溝通橋梁，針對企業對知識產權保護的需求，提供精準指導和服務。推進徐匯區“一網通辦”平臺建設，加快構建知識產權一體化服務系統，暢通政府與企業、銀行與企業的交流，鼓勵企業積極開展知識產權質押融資、保險等知識產權相關業務。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區法院、區檢察院、區委宣傳部、公安分局、區文化旅游局、區發展改革委、區金融辦、區行政服務中心）
14.加強知識產權海外維權援助行動。充分發揮落戶徐匯的上海商標海外維權辦公室的最大效應，加強對企業的商標國際注冊指導，促進企業增強商標海外注冊意識。為區域重點企業知識產權海外糾紛應對提供信息、法律支持和指導，提高企業海外維權保護能力。鼓勵轄區內各類保險機構開展知識產權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務，為中小企業提供海外知識產權服務，消除企業后顧之憂。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區委宣傳部、公安分局、區發展改革委、區府辦（外辦））
15.加強知識產權國際合作行動。深化徐匯與世界知識產權組織（WIPO）交流合作，積極申辦承辦國際知識產權高端研討會和培訓班，聚焦PCT專利、馬德里商標和海牙外觀設計三大體系特點以及運用現狀、申請實踐等業務開展合作交流和培訓，在徐匯區開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點。以漕河涇開發區、西岸智慧谷等涉外園區為平臺，創新工作方式，穩步推進知識產權保護國際合作交流，暢通對外合作交流渠道，拓展交流覆蓋面，提升企業參與率，加大國際交流力度，著力營造尊重知識產權價值的營商環境。（牽頭部門：區知識產權局；配合部門：區委宣傳部、區法院、區檢察院、區發展改革委）
四、進度安排
（一）起草實施方案（2023年1-3月）。在前期充分征求區知識產權聯席會議各成員單位意見和調研基礎上，明確工作目標和重點任務，編制本實施方案。
（二）推進方案實施（2023年4-9月）。確認方案推進實施，建立推進工作機制，有序開展各項工作任務，按時報送進展情況，接受上級跟蹤指導和監督檢查。
（三）全面總結自查（2023年10-11月）。根據方案要求，各相關單位要認真總結知識產權保護工作，對重點工作完成情況進行自查自評，梳理工作舉措和成效，及時查漏補缺、固強補弱。
（四）開展績效評估（2023年12月-2024年2月）。建立健全績效評估工作體系，力爭形成可復制、可推廣的經驗做法，并通過上升為機制、制度予以固化，鞏固擴大建設效應。
（五）迎接評審驗收（2024年3-4月）。各相關單位根據任務分工做好迎檢各項準備工作，確保順利通過驗收。
五、組織保障
（一）加強統籌推進。建設職責清晰、管理統一、運行高效的管理體系，形成知識產權管理部門、產業園區、企業三級知識產權管理模式。強化組織領導，建立健全徐匯區知識產權保護示范區建設工作領導和統籌協調機制，通過區知識產權聯席會議，加強各職能部門間的橫向交流與聯動，制定重點目標、重要政策和措施，形成重大問題專家咨詢、部門會商、集體決策機制，共同推進與完成上海市知識產權保護示范區建設的各項任務。
（二）完善政策體系。以打造知識產權效能提升、管理高效、保護嚴格、生態良好、鏈條完善的知識產權保護體系為目標，制定和完善相關配套措施，結合區科委、區發展改革委、區商務委等部門相關產業政策，形成政策“組合拳”，支持上海市知識產權保護示范區建設工作，支持區域知識產權保護水平整體提升。
（三）加強專業人才隊伍建設。加強知識產權行政執法隊伍和司法隊伍建設，鼓勵和引導企業、行業協會、園區、教育機構、學會加強知識產權保護專業人才培養力度，構建多層次的人才培養體系。建立健全知識產權調解、公證、社會監督等專業人才的選聘、管理和激勵制度，激發人才活力和潛力。加強知識產權保護專業人才崗位鍛煉，充分發揮各類人才在維權實踐、糾紛調解和案件代理中的作用。
（四）加強宣傳引導。在“4·26”世界知識產權日、“5·10”中國品牌日等重要時段加強集中宣傳，各成員單位可結合自身職能開展形式多樣的宣傳活動，定期公開發布有社會影響力的典型案件，持續推動知識產權保護進企業、進單位、進社區、進學校、進網絡，不斷提高社會公眾和創新創業主體的知識產權保護意識，營造知識產權保護濃厚氛圍。