關于轉發區建設管理委《靜安區“卓越城區”城市更新行動方案（2023-2025年）》的通知
靜府辦發〔2023〕13號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府：
??區建設管理委《靜安區“卓越城區”城市更新行動方案（2023-2025年）》已經區政府第72次常務會議通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
??上海市靜安區人民政府辦公室
??2023年12月12日
靜安區“卓越城區”城市更新行動方案（2023-2025年）
??為全面落實上海市關于實施城市更新行動的決策部署，進一步貫徹《上海市城市更新條例》，按照《上海市城市更新行動方案（2023-2025年）》明確的職責和任務，探索建立規劃引領、統籌推進，政府推動、市場運作，數字賦能、綠色低碳，民生優先、共建共享的城市更新運作體系，加快建設卓越的現代化國際城區，走穩走好靜安特色的高質量發展之路，提出靜安“卓越城區”城市更新行動方案。
??一、總體要求
??（一）總體目標
??圍繞“國際靜安、卓越城區”的發展愿景，將靜安區建設成為全球城市核心功能的發展實踐區，國際文化大都市的重要展示區，具有國際競爭力的現代化國際城區，著力顯現靜安品質。到2025年，持續城市更新工作穩步推進，健全完善高質量發展的城市更新體制機制，打造一批有靜安特色的亮點工程，為全面建設卓越的現代化國際城區奠定堅實基礎。
??深入實施“一軸三帶”發展戰略，充分發揮“一軸”貫通聯動作用和“三帶”特色支撐功能，實現將“一軸三帶”區域建設成靜安產業能級最高、要素最為集聚、創新最為活躍、管理水平最高的區域。
??（二）基本原則
??堅持規劃引領、試點先行；區域統籌、整體推進；民生為先、品質為重；綠色低碳、安全韌性；傳承文化、弘揚精神；政府引導、共建共享六大原則。
??二、重點任務
??聚焦區域，分類梳理，開展靜安更新六大“卓越行動”：
??（一）再造發展新極行動——綜合區域整體煥新
??提升發展能級，統籌推進綜合區域更新，聚焦重點領域和重點地區，強化分區分類引導，加強全要素統籌協調。
??到2025年，一是著力打造“一江一河”新亮點。重點推進東斯文里區域（靜安區石門二路01單元）更新。東斯文里區域是靜安區“一軸三帶”發展戰略中南北高架復合發展軸與蘇河灣濱水商務聚集帶的交匯處，在保護里弄風情和紅色記憶的基礎上，整合區域資源，加強區域統籌、提升區域整體價值與綜合收益，實現高質量、可持續發展，形成靜安發展新的增長引擎，輻射帶動蘇河灣地區整體價值提升，打造世界級濱水區發展的新高地和文化傳承的新地標。二是加快推動中環兩翼集聚帶存量工業用地盤活。中環南翼重點推進大徐家閣片區規劃研究，中環北翼以成片低效工業用地的整體轉型為重點，緊密結合大數據產業發展的需求，推動走馬塘片區城市更新建設，打造領先的國際化創新型產業社區。
??（二）重塑美麗新居行動——人居環境品質提升
??增進民生福祉，推動人居環境品質提升。不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
??一是加快“兩舊”改造收尾攻堅。根據全市“兩舊一村”改造工作要求，靜安區按照“開工一批，啟動一批，研究一批”的節奏，滾動推進。力爭到2025年，在全市中心城區率先完成零改和小梁薄板房屋改造的任務目標。二是持續鞏固“美麗家園”建設成果，創建“美麗家園”示范小區。靜安區以需求和效果為導向，切實解決人民群眾“急、難、愁、盼”的問題，不斷提升住宅小區更新改造的科學化、精細化、智能化水平。
??到2025年，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。彭一小區和談家橋路121、155弄舊住房拆除重建工程實現完工。基本完成愚園路627弄、西藏北路970弄等小梁薄板不成套職工住宅房屋改造。蕃瓜弄小區舊住房拆除重建項目全面加快施工速度，確保居民盡早回搬。其余不成套職工住宅加快研究，成熟一批啟動一批。按照“能加盡加、愿加快加”原則，推進既有多層住宅加裝電梯工作，完成既有多層住宅加裝電梯700臺。每年完成80萬平米屋面及相關設施改造、多高層綜合整治及里弄全項目修繕，創建20個新時代“美麗家園”特色小區、10個新時代“美麗家園”示范小區。
??（三）智創和諧新境行動——公共空間設施優化
??優化功能品質，推進公共空間和設施升級，打造高品質城市公共空間，完善基礎設施和公共服務設施，提升公共服務水平，系統提高城市應對風險能力。
??到2025年，在公共服務設施提升改造方面，各街鎮全面推進“15分鐘社區生活圈”行動，率先建成3個“15分鐘社區生活圈”示范性街鎮。建設國際一流高品質公共服務設施，重點推進靜安區全民健身中心新建工程。啟動推進基礎教育“高品質”校園建設項目，蘇河灣地區完全中學新建工程實現開工，市北初級中學新建工程實現竣工。
??到2025年，在公共空間優化方面，建設有特色、高顏值、高品質的街景綠地、口袋公園和公共活動空間，充分彰顯國際城區的人文關懷。推進靜安公園改造和不夜城綠地改造，改建或新建9座左右口袋公園，參照新一輪“美麗街區”三年行動計劃（2024—2026），打造創建3個高品質“美麗街區”，創建1個“公園城市示范點”。
??到2025年，在市政基礎設施提升改造方面，一是升級城市基礎設施建設，進一步提升城市空間品質能級。完成架空線入地和桿箱整治約48公里，完成燃氣老化管道改造約36公里，完成老舊供水管道改造要求,實施排水主管檢測約123公里,對其中的約24公里進行修復或改造。二是重點打造蘇河灣世界級濱水商務區，持續推進“可慢行、可游憩、有歷史、有故事、詩意棲居”的靜安蘇河灣公共空間品質提升。完成北蘇州路公共空間和共和新路橋下空間品質提升工程，推動蘇州河沿岸和橋梁景觀照明建設，打造蘇河灣綠地慢行示范片區，深化北站街道精細化濱水示范區建設。三是推進海綿城市建設。圍繞本區建成區40%以上面積達到海綿城市建設要求的目標任務，重點推進蘇州河北岸蘇河灣區域、彭越浦楔形綠地、大寧綠地及周邊區域等市級海綿規劃重點區域建設。四是完成應急避難場所建設144.45萬平方米。
??到2025年，在綠色節能改造方面，踐行綠色低碳理念，推進居住建筑節能改造，完成94萬平方米既有公共建筑節能改造。深入貫徹綠色發展理念，充分發揮區域綠色生態規模集聚效應，完成蘇河灣片區綠色生態城區試點創建。落實市北高新園區三星級綠色生態城區及蘇河灣片區綠色生態城區規劃建設內容。
??（四）蝶變重獲新生行動——歷史風貌魅力重塑
??加強保護傳承，促進歷史文化遺產活化利用，將歷史風貌保護與人民城市發展需求有機結合，合理引導空間載體活化利用。
??到2025年，靜安區充分挖掘城市鮮明的文化特質與脈絡，結合靜安全區的歷史文化遺產分布，形成不同導向的風貌格局。一是注重歷史文化風貌的重點繼承和保護的片區，旨在打造重歷史文化、強沉浸體驗的上海城市更新最高品質案例，重點推進張園歷史風貌片區整體更新項目，推進愚園路歷史風貌保護街區更新改造項目，作為歷史風貌保護和城市有機更新結合的探索實踐，穩步推進巨富國潮文化館建設，加快推進安遠路899項目。二是蘇州河片區探索兩岸歷史建筑的活化利用與周邊新建項目的新舊融合，發揮歷史文化資源價值，促進文化產業的創新升級發展，打造世界級濱水區發展的新高地和文化傳承的新地標。主要推進福新面粉廠以及四行倉庫二分庫優秀歷史建筑修繕工程和北站新城地區武進路560號樓文物建筑修繕工程。推進靜安區圖書館（天目路館）擴建及北站街道社區文化活動中心項目，對改建圖書館進行功能補充，結合里弄石庫門特色，創建一個文化傳承、知識共享、創新引領的“文化交流平臺”。三是市北中環兩翼地區聚焦工業遺存的保護和利用，探索現代工業遺產的城市風貌，推進彭浦機器廠、新中動力機廠和上海冶金礦山機械廠（新業坊二期）工業風貌保留重現項目。推進寶豐苑內五卅運動初期上海總工會遺址掛牌或立碑工作。
??（五）提檔園區新產行動——產業園區提質增效
??服務產業升級，推動產業園區提質增效，推動存量工業用地轉型升級、創新發展，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業發展優勢。
??靜安區聚焦存量工業用地轉型，優化資源配置、全面提升效率。對產業用地綜合績效評估分類，優化建立評價體系與低效識別，拓寬存量工業用地盤活路徑，大力提升單位土地經濟承載容量和產出水平，實現更集約、更高效、更可持續的土地高質量利用。
??到2025年，堅持盤活利用工業遺存，注入科技創新、文化創意功能，項目化、成片式推動老工業區煥發新生機，重點推進市北與大寧地區存量工業用地轉型，推動市北高新園區走馬塘重點項目地塊建設，推進大徐家閣地區規劃研究，在保護工業遺存的基礎上，強化數字賦能，提升創新濃度，共同為上海具有國際影響力的科技創新中心建設貢獻靜安力量。做好低效用地盤活轉型和城市更新，深化產業空間高質量利用，實施產業園區提質增效計劃，加快推進3個既有園區和至少1個科創園區的提質增效。
??（六）點燃商業新擎行動——商業商務活力再造
??盤活存量資源，煥發商業商務區嶄新活力，營造布局合理、結構靈活、功能多元的新業態環境，輻射帶動周邊區域。
??南京西路功能區是靜安區強化南北復合發展形成“一軸三帶”的其中“一帶”，突出“國際化、高端化、品質化”特征，發揮著上海城市東西發展主軸中心節點的區位優勢。
??到2025年，南京西路功能區進一步鞏固以消費為核心的高端商業生態，拓展高端商務、高端服務產業。對標世界頂級商圈，結合區域未來發展的空間載體需求，進一步激發南京西路經濟增長動能，不斷提升南京西路地區高端樓宇的產出規模和經濟效益。一是圍繞“后街經濟”，推動南京西路集聚帶文商旅融合發展、擴展南京西路集聚帶的厚度，推進大張園地區整體開發，精心打造靜安寺下沉式廣場蘋果店項目，形成演藝產業生態圈、夜色經濟示范板塊等新節點新地標，構建高度連通、多樣活力的特色后街網絡。推進“巨鹿路-富民路-長樂路”片區更新，通過業態功能提升、空間環境美化和慢行體驗改善，不斷實現功能互補、業態聯動，不斷做寬、做厚、做深南京西路商圈。二是積極推進南京西路沿線樓宇更新、整合盤活、業態迭代升級，打造功能復合、要素集聚的高端商務商業綜合體，推動“梅泰恒”地區更新、城市航站樓、威海路500號（四季酒店）項目等商業街區和商務樓宇改造升級或轉化利用項目，進一步做強靜安的樓宇經濟。三是推進全國“一刻鐘便民生活圈”試點地區建設和上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^建設，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費，形成多業態集聚的社區商圈。
??三、保障措施
??（一）堅持科學規劃引領
??以科學規劃為引領，充分考慮靜安區功能定位、空間利用條件、群眾訴求等各方面因素，提前研判分析，精準施策；緊密結合城市發展規劃，堅持連片規劃、整體改造的原則，引領區域功能轉型、打造城市更新亮點、煥活經濟活力。
??（二）健全更新統籌機制
??結合本區城市更新建設的需要，進一步完善“靜安區城市更新工作領導小組”組織架構和功能定位，明確責任分工，加強統籌協調。建立健全督查反饋機制，對重點工作做到“及時更新進度、及時報送信息、及時反饋問題、及時協調解決”。
??（三）加強重點項目推進
??梳理形成六大類重點任務清單，各推進主體加快開展前期工作，合理安排項目實施時序。在此基礎上，結合發展實際，及時優化調整重點任務、重點項目。
??（四）構建多維宣傳矩陣
??全面構建形式多樣有特色的宣傳矩陣，加強城市更新新聞宣傳策劃，分專題、分區域，多層級、多平臺反映我區城市更新最新工作成效，營造良好的輿論氛圍。
??（五）開展專項評估考核
??配合市級部門落實城市更新評估體系、開展城市更新工作任務推進情況專項年度考核，引導本區城市更新工作向規范化、系統化、可持續化方向發展。
??附件：靜安區“卓越城區”城市更新行動重點任務清單（2023-2025年）
??附件
| 靜安區“卓越城區”城市更新行動重點任務清單（2023-2025年） |
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| 任務類型 |
序號 |
工作任務 |
推進單位 |
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| 行動一：再造發展新極行動（綜合區域整體煥新行動） |
1 |
“一江一河”地區：重點推進東斯文里區域（石門二路01單元）整體更新，打造成為靜安發展新的增長引擎，輻射帶動蘇河灣地區整體價值提升。 |
區規劃資源局、區建設管理委、區發展改革委、區文化旅游局、江寧路街道、石門二路街道 |
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| 2 |
推進走馬塘片區規劃研究 |
區規劃資源局、區建設管理委、區發展改革委、區商務委、區國資委、市北高新集團 |
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| 3 |
推進大徐家閣地區規劃研究 |
區規劃資源局、區建設管理委、區發展改革委、區商務委、區國資委、大寧集團 |
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| 行動二：重塑美麗新居行動（人居環境品質提升行動） |
舊區改造 |
4 |
全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造 |
區“兩舊”專班、區房管局、區舊改總辦、區成套辦、各相關街鎮 |
| 舊住房更新改造 |
5 |
推進小梁薄板等老舊住房成套改造，基本完成小梁薄板房屋改造。重點推進 ：彭一住宅小區成套改造項目，蕃瓜弄小區成套改造項目，談家橋路成套改造項目，愚園路627弄項目、西藏北路970弄項目 |
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| 6 |
加快推進各類舊住房更新改造。 |
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| 7 |
完成既有多層住宅加裝電梯700臺 |
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| “美麗家園”建設 |
8 |
創建20個新時代“美麗家園”特色小區、10個新時代“美麗家園”示范小區 |
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| 行動三：智創和諧新境行動（公共空間設施優化行動） |
公共服務設施提升改造 |
9 |
各街鎮全面推進“15分鐘社區生活圈”行動，率先建成3個“15分鐘社區生活圈”示范性街鎮。 |
區規劃資源局、各相關街鎮 |
| 10 |
建設國際一流高品質公共服務設施。重點推進：靜安區全民健身中心新建工程 |
區體育局、區規劃資源局、區建設管理委 |
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| 11 |
啟動推進基礎教育“高品質”校園建設項目。蘇河灣地區完全中學新建工程，市北初級中學新建工程。 |
區教育局、區規劃資源局、區建設管理委 |
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| 公共空間優化 |
12 |
完成公共空間優化項目，推進靜安公園改造和不夜城綠地改造 |
區綠化市容局 |
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| 13 |
改建或新建9座左右口袋公園 |
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| 14 |
參照新一輪“美麗街區”三年行動計劃（2024—2026），打造創建3個高品質“美麗街區”。創建1個“公園城市示范點”。 |
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| 市政基礎設施提升改造 |
15 |
完成架空線入地和桿箱整治約48公里 |
區建設管理委、區綠化市容局、區國動辦、區應急局、各相關街鎮 |
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| 16 |
完成燃氣老化管道改造約36公里 |
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| 17 |
完成老舊供水管道改造,實施排水主管檢測約123公里,對其中的約24公里修復或改造 |
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| 18 |
提升橋下空間品質、提升河道景觀，推動蘇河灣綠地慢行示范片區和北站街道精細化管理濱水示范區建設。重點推進：北蘇州路公共空間和共和新路橋下空間品質提升工程、推動蘇州河沿岸和橋梁景觀照明建設。 |
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| 19 |
推進海綿城市建設。城市建成區40%的區域達到海綿城市建設要求。重點推進蘇州河北岸蘇河灣區域、彭越浦楔形綠地、大寧綠地及周邊區域等市級海綿規劃重點區域建設；在建筑與小區、公園與綠地、道路與廣場、水務系統等各類建設項目中，篩選示范性、引領性建設項目，提升海綿城市建設顯示度；系統推進雨水調蓄設施建設，開展積水點改善工程，推進排水系統提標。 |
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| 20 |
完成應急避難場所建設144.45萬平方米。 |
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| 綠色節能改造 |
21 |
推進居住建筑節能改造，完成94萬平方米既有公共建筑節能改造，推進蘇河灣片區綠色生態城區試點創建。推動市北園區三星級綠色生態城區及蘇河灣片區綠色生態城區規劃建設內容。 |
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| 行動四：蝶變重獲新生行動（歷史風貌魅力重塑行動） |
歷史文化風貌區風貌保護街坊風貌保護道路 |
22 |
重點推進張園歷史風貌片區開發；推進愚園路歷史風貌保護街區更新改造項目 |
區文化旅游局、區房管局、區發展改革委、區規劃資源局、區建設管理委、置業集團 |
| 歷史建筑保護修繕和活化利用 |
23 |
打造歷史建筑或文物建筑保護修繕和活化利用示范項目。重點推進：靜安區圖書館（天目路館）擴建及北站街道社區文化活動中心項目、彭浦機器廠工業風貌保留重現項目、福新面粉廠、巨富國潮文化項目、安遠路899項目、四行倉庫二分庫優秀歷史建筑修繕工程、北站新城地區武進路560號樓文物建筑修繕工程、新中動力機廠和上海冶金礦山機械廠（新業坊二期）工業風貌保留重現項目。推進寶豐苑內五卅運動初期上?？偣z址掛牌或立碑工作。 |
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| 行動五：提檔園區新產行動（產業園區提質增效行動） |
產業園區 |
24 |
對產業用地綜合績效評估分類，優化建立評價體系與低效識別。重點推進：市北與大寧地區存量工業用地轉型。 市北高新園區走馬塘重點項目地塊規劃研究與建設、大徐家閣地區規劃研究 |
區規劃資源局、區商務委、區建設管理委、區發展改革委、區國資委、市北高新集團、大寧集團 |
| 25 |
做好低效用地盤活轉型和城市更新，深化產業空間高質量利用，實施產業園區提質增效計劃。加快推進3個既有園區和至少1個科創園區的提質增效。 |
區商務委、區科委、區文化旅游局、區建設管理委、區國資委、各相關街鎮 |
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| 行動六：點燃商業新擎行動（商業商務活力再造行動） |
商圈改造升級 |
26 |
推動南京西路商圈成為國際一流商區。重點推進：大張園地區整體開發、“梅泰恒”地區地區更新。推進巨富長地區更新。靜安寺下沉式廣場蘋果店建設。推進全國“一刻鐘便民生活圈”試點地區建設和上?！耙豢嚏姳忝裆钊Α笔痉渡鐓^建設。 |
區規劃資源局、區商務委、區建設管理委、區發展改革委、區國資委 |
| 商務樓宇改造升級 |
27 |
鼓勵引導樓宇改造升級或轉化利用等城市更新項目。重點推進： 恒隆廣場項目、威海路500號（四季酒店）項目、靜安上海機場城市航站樓改建工程等地標性項目 |
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