關于深刻吸取典型事故教訓加強當前安全防范工作的通知
各街鎮、開發區、區安委會各成員單位、相關公司：
??近期，一些地區和行業領域接連發生有社會影響的城市運行和生產安全突發事件，涉及廠房倉庫、危險化學品、建筑施工、燃氣、有限空間、交通運輸、會展、電動自行車、特種設備、文化旅游、校園、住宅小區等多個領域。5月25日，海灣森林公園，一節小火車側翻，事故造成10余人受傷，其中一人骨折，均無生命危險。5月17日，龍水南路越江隧道在建工地，一作業人員在切割工作井棧橋時，火星濺到尚未回填覆蓋的乙烯泡沫保溫層頂板，引發火災和濃煙，過火面積約20平米，無人員傷亡，央視新聞第一時間進行報道。5月13日，上海仟俊塑料環保科技公司躲避監管，組織員工在夜間進行塑料容器粉碎和清洗等作業，造成7人急性吸入性肺損傷。5月11日，國展中心7.2H館中國國際電梯展覽會A03展臺一側門框倒下，造成1名參展商受傷。5月6日，在楊浦區楊樹浦路2200號N1-01地塊項目內，山東中誠機械租賃有限公司進行拆除塔式起重機過程中，3名作業人員墜落死亡。4月23日，上海新三星給排水設備有限公司在軍港公路15號西側污水提升井檢修作業中發生事故，造成2人死亡。相關事故反映出部分地區、行業和企業在城市運行和生產過程中統籌發展和安全不到位、事故教訓吸取不深刻、安全責任層層衰減、隱患排查整治不深入、重大事故隱患辨識不精準、企業主體責任不落實、一線員工安全素質有差距等突出問題。根據區委、區政府領導批示指示精神，結合安全生產治本攻堅三年行動重點任務要求，現就深刻吸取事故教訓，舉一反三壓實責任，切實做好當前安全風險防范工作通知如下。
??一、明晰安全形勢，強化責任落實
??各地區、各行業和各單位要清醒認識梅雨期、汛期迭加厄爾尼諾事件背景情況下，本區城市運行安全和生產安全面臨的嚴峻復雜形勢，切實把思想和行動統一到習近平總書記近期關于安全生產的重要指示精神上來，根據上級及區委、區政府戰略部署，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實《上海市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，壓緊壓實安全生產黨政領導、部門監管、屬地監管和企業主體責任。深入分析本地區、本行業、本單位安全生產形勢和風險隱患特點，有針對性地制定安全防范舉措，堅決扛起防范化解重大安全風險和“促一方發展、保一方平安”的政治責任，全面推進安全生產治本攻堅三年行動落地見效。
??二、聚焦重點領域，嚴格隱患排查
??（一）進一步加強建設領域安全防范
??要嚴格落實《上海市安全生產委員會辦公室關于做好建設領域安全風險防范工作的通知》（滬安委辦〔2024〕15號）和《關于做好奉賢區建設領域安全風險防范工作的提示》要求，緊盯動火、高空、交叉、吊裝、電氣、高溫戶外、基坑、危大工程等易致禍作業環節，督促工程項目建立健全安全生產責任制，明確建設單位、總包單位、分包單位、工程監理單位職責并落到實處，堅決杜絕以包代管、包而不管。要緊盯工程項目主要負責人，認真履行安全生產“第一責任人”職責，強化主體責任落實。要嚴格專職安全生產管理人員、關鍵技術崗位、班組長、監理工程師等關鍵崗位人員到崗履職，確保作業現場監管受控。要嚴格規范作業流程，確保安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，完成拆裝方案編制和安全施工措施制定，并由專業技術人員現場監督。要加大執法檢查力度，對施工現場發現的嚴重違法違規違章行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”等剛性手段，并確保隱患整改閉環管理。要高度重視裝飾裝修工程安全防范，確保限額以上工程嚴格納入建設管理程序，限額以下工程完成向屬地街鎮報備工作，嚴查破壞承重、擅自變更消防設施、違規動火等違法行為，堅決杜絕拆分包逃避監管，堅決打擊各類非法改建和裝修。
??（二）進一步加強廠房倉庫和制造業安全防范
??要加強底數排摸，全面掌握本地區、本行業和本單位的廠房倉庫、“廠中廠”、“園中園”和同一時間容納30人以上的勞動密集型企業的生產加工車間、經營儲存場所、員工集體宿舍等重點區域數量和情況，強化風險研判，落實分級管控，嚴防漏管失控。要加強督查指導，幫助建立健全安全生產責任體系，確保廠房倉庫產權、租賃、使用單位、勞動密集型企業和大型設備、船舶制造企業依法履行安全生產和消防工作責任，提升風險隱患自查自糾的意愿和能力。要加大執法檢查力度，對不具備安全條件，嚴重威脅地區安全的，嚴格實施政府集中約談、掛牌督辦；對違規占用土地、違章搭建，擅自新建、改建、擴建，違規搭建夾層或閣樓，違規設置辦公室、違規住人，超量堆放易燃可燃物品，違規設置生產、包裝等作業，違反規定進行動火、登高等作業，拒不改正的，一律依法予以處罰。
??（三）進一步加強危險化學品、工貿和特種設備安全防范
??要落實防高溫安全措施，加強作業環境通風降溫，嚴禁超溫、超壓、超負荷生產，嚴格裝置開停車和檢維修管理，強化高溫時段運輸、裝卸、清洗、粉碎等作業管控，全面落實員工個人防護，嚴防高墜、物體打擊、機械傷害、粉塵涉爆、急性工業中毒、吸入性損傷等事件發生。要強化對“兩重點一重大”（重點監管危險化學品、重點監管危險化工工藝、危險化學品重大危險源）、特殊作業等環節重點管控，結合2023年危險化學品領域10個專項整治行動成果，切實加強安全風險隱患排查治理，落實安全風險研判與承諾公告，突出重點部位重點環節重點時段安全管控。要加強出入管理，嚴禁無關車輛人員入廠入庫，并嚴格落實危險化學品裝卸環節“五必查”。要加大“四不兩直”督查和夜查力度，堅決防范錯時生產逃避監管行為。要加強特種設備使用、維修、保養、巡檢等過程的安全管控，消除管理界限，管理和使用緊密結合，從特種設備啟用至最終報廢的每個環節都有專人負責，確保特種作業人員持證上崗，均能做到有效追溯，促使設備時刻處于良好狀態，杜絕“帶病”運行，有效遏制各類事故的發生。
??（四）進一步加強燃氣領域安全防范
??要深入開展燃氣安全“大檢查、大體檢、大整治、大改造、大宣傳”,對全區地下燃氣管道，立管、引入管、用戶室內管等地上燃氣管道，以及各類閥門、調壓器、場站等附屬設施進行地毯式風險排查，嚴查城市燃氣管道“帶病運行”問題，加快推進管道嚴重銹蝕、穿越密閉空間、安全間距不符合要求等“帶病運行”管道改造。要加大餐飲場所管道燃氣、瓶裝液化氣及附件、燃氣灶具、連接軟管等部位隱患檢查和報警裝置安裝使用檢查，加強對居民用戶和餐飲企業用氣安全提示。要進一步提高燃氣安檢質量，確保用氣環境安全可靠，對長期未入戶、存在重大安全隱患且用戶拒不整改的，應當采取停氣等臨時安全管控措施。要加強對各類涉及市政道路、小區道路等開挖作業的在建建設工程的監管，嚴防第三方施工作業對燃氣管線設施的破壞。
??（五）進一步加強交通領域安全防范
??要深入分析季節性交通領域安全風險特點，聚焦高速公路、鐵路沿線、軌道交通、道路客運、道路貨運、設施運行、設施養護、港口生產和水路運輸等重點，綜合利用“人防、物防、技防”手段，加大對高風險地段的巡查監測和安全隱患排查力度，推進區鎮兩級事故多發道路掛牌治理，不能確保安全的要堅決采取封閉封停等措施。要全面加強長途客車、旅游包車、農村客運等大載客交通工具的安全監管，聚焦夜間、凌晨等重點時段，強化客貨運重點企業、重要交通樞紐的安全監督檢查，嚴格檢查各類交通運輸工具技術性能和運營狀態，嚴厲查處“三超一疲勞”、違法載人、非法營運、冒險行船等各類交通違法違規行為。要強化企業平臺源頭監管，加強“高風險”企業整改和運輸企業等重點領域源頭管理持續推進渣土車、水泥攪拌車右轉盲區監測預警設備安裝，動態更新掌握快遞外賣企業平臺及站點底數。
??（六）進一步加強會展活動安全防范
??要筑牢涉展地區、行業和單位安全辦展理念，根據“三管三必須”要求，按照“誰主辦誰負責、誰檢查誰負責”、“誰審批誰負責、誰發證誰負責”、“誰運營誰負責、誰得益誰負責”、“誰靠近誰負責、誰為主誰負責”原則，切實落實安全責任，認真分析安全風險，不斷完善應急預案，進一步強化本區會展活動安全保障工作。要注重會展活動的全過程安全，針對籌備、舉辦、撤展等不同階段，聚焦臨時搭建倒塌、設施設備高空墜落、物體打擊、火災、車輛傷害、觸電、擁擠踩踏等不同類型安全風險，明確職責分工，堅決把好臨建設施搭建單位準入關，嚴格展臺搭建、大型機械、特裝展臺設施設備等安全管理和特裝展臺設計、審批、建設、安全檢測、驗收等流程，突出動火、臨時用電、登高等危險作業過程監管，加強對大客流和突發事件的應急預案制定、演練、監測預警和應急準備，有針對性地開展隱患排查整治和安全監管。
??（七）進一步加強電動自行車安全防范
??要廣泛開展入室充電、飛線充電危害性的宣傳教育，引導推動市民群眾、企業員工安全使用室外集中充電設施，確保車瓶不進樓、人車瓶不同屋。要督促落實架空層（采光井、通風井）及地下車庫、農村經營性自建房及城中村等停放充電場所工程性和技防類措施，明確停放管理要求，加強客渡船載運電動自行車安全規范和檢測，徹底消除易引發群死群傷事件的安全隱患。要規范建設運營市場主體準入，推進既有居住區充電設施建設，加強外賣、寄遞行業集中停放充電設施建設和管理，統籌解決電動自行車停放充電難等瓶頸問題。要嚴懲電動自行車制假售假行為，從嚴查處非法拼改裝，推進老舊電動自行車更新及電池報廢回收難題破解，源頭防范電動自行車安全。
??（八）進一步加強有限空間安全防范
??要督促化工、建筑、電力、造紙、建材、餐飲、食品加工、項目建設、城市燃氣、污水處理、特種設備和市政設施等易發生有限空間中毒窒息事故的生產經營單位，完成對有限空間的全面辨識，強化風險評估，制定有針對性的風險管控措施。要督促相關單位嚴格執行作業審批制度，加強作業審批、發包作業監管和勞務派遣和靈活用工人員管理，未經教育培訓合格的作業人員，一律不得上崗。要嚴格作業現場“先通風、再檢測、后作業”的基本要求，配齊配全必需的通風、檢測、照明、通訊、應急救援等設備設施，通風、檢測不合格的嚴禁作業。要嚴格落實工貿行業、市政公用設施、建設工程等行業領域有限空間作業安全技術規范，加強作業人員安全防護，常態化開展實戰演練，強化作業現場應急保障處置，嚴禁盲目施救。
??（九）進一步加強人員聚集場所安全防范
??要對本地區、本行業和本單位內可能發生的人員聚集活動風險進行評估，突出人員聚集的廣場、商業街、大型旅游景區、大型群眾性活動等重點，并高度重視“網紅打卡點”、野游景點等易被忽略和群眾自發聚集場所，嚴格落實各項現場安全管理責任措施。聚焦商場市場、賓館民宿、餐飲娛樂、大型群眾性活動等人員聚集場所，重點排臨時搭建安全、特種設備安全、卡式爐使用安全、違規用火用電、封閉安全出口以及違規設置影響逃生和滅火救援的防盜網、廣告牌等障礙物情況。要加強對大型群眾性活動審批環節的安全把關，從嚴審核安全方案等材料，及時整改各類安全隱患。要建立人流密度監測預警機制，針對狹窄空間、坡道、臺階等重點區域和特定風險點，實時監測預判人員聚集情況，及時采取引流、限流和疏散等避險措施，嚴防人流對沖等安全隱患。
??（十）進一步加強旅游和大型游樂設施安全防范
??要督促旅行社、旅游景點嚴格落實安全主體責任，嚴禁使用無相關資質、不符合安全要求的旅游車輛、觀光游船等，加強游客的安全警示，嚴厲打擊“黑景點”、“黑旅游包車”、“黑游船”以及違規改裝車船等。要加強對木質古建筑多、歷保建筑多、草木茂盛的旅游景點消防安全管理，加大隱患排查和巡查檢查力度，及時發現和消除火災隱患。要督促大型游樂設施、玻璃棧道、浮橋吊橋和客運索道運營使用單位嚴格開展試運行、例行檢查和日常維護保養，確保制動裝置、乘客束縛裝置、聯鎖保護裝置等安全可靠；客流高峰期間，關鍵崗位人員要全勤在崗，嚴禁擅離職守，發現故障或異常情況及時報告處置，堅決防止設施設備“帶病運行”。
??（十一）進一步加強空中墜物安全防范
??要警惕季節性氣候帶來的空中墜物風險，進一步加大建筑物外墻面、玻璃幕墻、外挑式窗戶玻璃、空調外機架及遮罩、防雨篷、花架、晾曬裝置等裝飾物、外掛物、戶外廣告、招牌、在建工地及河道的廣告牌與標牌等的巡檢、加固、維護保養和警示提醒，對存在嚴重安全隱患的要實行“應拆盡拆”“能拆則拆”。要加強對文體場館、賓旅館、大型商業綜合體、醫院、養老機構、學校等人員密集場所鋁扣板等輕結構吊頂的安全檢查，防止因年久失修、松動、積水、變形等因素產生掉落、坍塌風險。
??三、強化治本攻堅，防范重大風險
??安全生產治本攻堅三年行動已經納入各級紀委監委年度政治監督的重點任務、重點內容。各地區、各部門要克服麻痹思想、僥幸心理，全面推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決打好主動仗和整體戰。要把排查整治重大事故隱患作為治本攻堅的核心目標，及時部署學好用好重大事故隱患判定標準工作，督促指導生產經營單位、安全生產社會化服務機構對照判定標準深入排查治理重大事故隱患，持續推動重大事故隱患動態清零。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的生產經營單位，要依法依規嚴肅責任追究。要深入剖析以往事故和重大事故隱患典型案例，結合國務院安委會歷次督查巡查發現問題和問題隱患突出區域場所綜合整治攻堅點位排查情況，舉一反三、有針對性地開展細致排查，聚焦具體問題深查徹改，及時精準消除安全隱患，進一步提高風險隱患排查整治質量，嚴厲打擊各類違法行為，真正“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。
上海市奉賢區安全生產委員會辦公室
2024年5月31日