關(guān)于印發(fā)《2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》的通知
滬奉府辦發(fā)〔2024〕15號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
2024年6月1號
2024年奉賢區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點
為貫徹落實《2024年上海市推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點》（滬府辦〔2024〕13號），協(xié)同推進行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點領域改革，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動“奉賢美、奉賢強”高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本工作要點。
一、深化行政審批制度改革
1.持續(xù)深化簡政放權(quán)。嚴格依照全國統(tǒng)一行政許可事項清單實施行政許可，科學完善行政許可實施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項動態(tài)管理。加強行政許可效能監(jiān)督，實施行政許可實施情況年度報告制度。繼續(xù)推進行政備案事項清理，建立事項合法、程序規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的行政備案管理制度。落實行政審批告知承諾制清單管理，擴大告知承諾制覆蓋的行政審批事項類型，完善容缺受理服務機制。持續(xù)深化“證照分離”改革，強化跨部門行政協(xié)助和業(yè)務協(xié)同。建立奉賢新城項目快速審批綠色通道，積極做好“五個新城”下放事項承接落地，持續(xù)爭取更多精準定向放權(quán)事項。在全區(qū)41個領域?qū)嵤┮詫Ｓ眯庞脠蟾嫣娲袩o違法記錄證明及“合規(guī)一碼通”模式。
2.深化拓展“一業(yè)一證”改革。健全行業(yè)綜合許可制度，推動“一業(yè)一證”
改革擴面提質(zhì)，優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務流程，推動全流程辦理情形全覆蓋。改進“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報便利度。推動行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度實施，逐步實現(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準營”。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，選擇部分“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從經(jīng)營主體視角探索整合監(jiān)管內(nèi)容要素，分行業(yè)制定合規(guī)經(jīng)營指南，實現(xiàn)“一冊告知”，探索“一業(yè)一查”新模式。
3.深化經(jīng)營主體登記領域改革。持續(xù)優(yōu)化無紙全程電子化服務，拓展在線個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社登記業(yè)務，提升內(nèi)外資企業(yè)登記智能化水平。完善企業(yè)住所標準化登記信息庫，持續(xù)推進奉賢區(qū)標準化企業(yè)住所庫“賢址云”建設。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，為從事居民服務業(yè)的個體工商戶提供登記地，創(chuàng)新支持將農(nóng)村宅基地作為經(jīng)營主體登記住所。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應用，推出更多創(chuàng)新應用場景。探索推動企業(yè)登記信息變更后在有關(guān)部門業(yè)務系統(tǒng)中自動更新。
4.深化工程建設領域一體化改革。聚焦施工許可與規(guī)劃用地審批銜接、中介服務改革、區(qū)域評估等重點領域，深化一體化改革。持續(xù)推進用地清單制管理，鞏固規(guī)劃資源“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、驗登合一”和不動產(chǎn)登記改革成效。在房建工程項目竣工驗收全面實行“多測合一”改革基礎上，升級完善“測算合一”工作，推進公路道路類交通線性工程“多測合一”試點。深化拓展建筑師負責制試點，推進在線BIM智能輔助審查。持續(xù)提升“一個系統(tǒng)”（工程審批系統(tǒng)）業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化“一個中心”（區(qū)級審批審查中心）建設。探索“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝一件事”和“一般項目挖掘道路施工一件事”銜接機制。深化不動產(chǎn)登記“集成服務”，推行交易、稅務、登記“三表合一”信息綜合采集。
二、深化高效協(xié)同監(jiān)管
1.深入推進跨部門綜合監(jiān)管。落實國務院辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見，在重點行業(yè)領域整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應用為突破口建立綜合監(jiān)管機制。以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上應實行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關(guān)移送等案件線索或者重點領域?qū)ｍ椥袆硬渴鸬惹樾瓮猓瓌t上每年不得超過兩次。
2.繼續(xù)強化信用監(jiān)管。充分發(fā)揮信用作為事中事后監(jiān)管基礎依托的重要作用，完善信用評價和分級分類監(jiān)管機制，加強對信用風險分類結(jié)果的綜合運用，深化“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”聯(lián)動機制。動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管部門失信懲戒措施基礎清單，強化市場監(jiān)管領域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，強化對提交虛假材料責任人的信用懲戒。落實公共信用信息分類修復制度，探索失信行為糾正信息共享、申請信息智能預填、電子印章實時調(diào)用等便利化措施。
3.持續(xù)探索新模式監(jiān)管。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應的事中事后監(jiān)管體系”專題調(diào)研。提供集法律咨詢、法治宣傳、糾紛調(diào)解、風險防范化解等多功能于一體的全覆蓋“法治體檢”“合規(guī)體檢”，引導企業(yè)加強自身合規(guī)建設。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，按照領域歸口、業(yè)務相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，明確監(jiān)管職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。探索在市場監(jiān)管全領域應用輕微違法違規(guī)行為記分管理，推廣包容審慎、寬嚴有度、全區(qū)統(tǒng)一的可丈量監(jiān)管模式。
4.不斷拓展智慧監(jiān)管。推動運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能非現(xiàn)場檢查。積極參與打造市場監(jiān)管數(shù)字化體系，深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、電梯等智慧監(jiān)管。織密“視頻監(jiān)控網(wǎng)”，拓展渣土運輸智能研判等應用場景，實現(xiàn)對街面重點區(qū)域和道路全覆蓋、全天候、全過程電子監(jiān)管。全面推行農(nóng)藥數(shù)字化管理子系統(tǒng)，強化農(nóng)藥“進－銷－用－回”閉環(huán)管理，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。優(yōu)化智慧環(huán)保平臺建設，構(gòu)建智慧環(huán)保應用場景，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。在美容美發(fā)、運動健身等預付式消費領域，設置風險預警指標體系，第一時間感知識別、預警推送、發(fā)現(xiàn)處置風險隱患。
5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級執(zhí)法單位應用，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。涉企行政檢查中試點推行“檢查碼”，實現(xiàn)“一企、一次、一碼、一查”，避免隨意檢查、重復檢查。推行行政執(zhí)法移動應用程序掌上執(zhí)法，在行政檢查、行政處罰過程中，掃描“隨申碼”獲取企業(yè)相關(guān)證照信息，實現(xiàn)“一碼核查”。依托“隨申碼”服務功能，以線上渠道向企業(yè)推送有關(guān)行政處罰決定等信息，實現(xiàn)“一碼推送”。開展行政檢查監(jiān)管效能評估，對本區(qū)行政執(zhí)法領域突出問題進行專項整治。發(fā)揮司法對行政的監(jiān)督作用，進一步能動發(fā)揮檢察建議作用。
三、深化惠企便民舉措落實
1.持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。深化“高效辦成一件事”改革，新增、優(yōu)化區(qū)級特色標桿“一件事”。聚焦產(chǎn)業(yè)特點、人群特征，細化主題分類，推出更多“一類事一站辦”集成服務。打造“智慧好辦”服務品牌，聚焦高頻事項，優(yōu)化智能申報和審批服務，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化“兩個免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。開展“人工智能+”行動，提升線上線下智慧化、精準化、個性化服務水平。優(yōu)化升級區(qū)級企業(yè)專屬空間服務能級，切實滿足企業(yè)實際需求。推進綜合窗口系統(tǒng)標準化建設，實現(xiàn)入駐事項的規(guī)范管理和辦件數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚、流轉(zhuǎn)共享。深化企業(yè)服務事項向區(qū)政務服務中心集中，探索在區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等專業(yè)服務。
2.精準提升涉企政策服務效能。依托企業(yè)服務云平臺升級“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱讀聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術(shù)實現(xiàn)精準推送和申報關(guān)聯(lián)，切實提升高頻政策申報的便利性。深化重點企業(yè)“服務包”制度，推動政策精準兌付，積極回應企業(yè)個性化訴求。開展涉企政策實施效果評估。探索推出重點企業(yè)“政務服務包”，將各類高頻政務服務事項辦理渠道、辦事指南等進行精準推送。進一步拓展區(qū)級“免申即享”服務覆蓋面，建立政策兌付閉環(huán)管理機制，推進行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企政策和服務“免申即享”。
3.大力提升為民服務能力。持續(xù)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，優(yōu)化勞動爭議糾紛處理機制。深入推進便民服務體系標準化建設，推廣“陣地+人員”模式，推動就業(yè)培訓、勞動調(diào)解、人才服務等業(yè)務向街鎮(zhèn)延伸，構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級一體化服務模式。構(gòu)建高品質(zhì)養(yǎng)老服務體系，開展居家環(huán)境適老化和認知障礙照護床位改造。深入推進“向零”行動——醫(yī)保服務直通車項目，推出醫(yī)保服務“伴你行”，將醫(yī)保服務送進村居、企業(yè)、醫(yī)院。關(guān)心關(guān)愛失能老人，提升長護險辦理服務水平。
4.全面強化數(shù)字賦能政務服務。加快推進“隨申碼”向“城市碼”迭代升級，打造“一人一碼、一企一碼、一物一碼”全方位服務體系。深化個人服務，為用戶在政務服務、看病就醫(yī)、交通出行、文體旅游等場景提供便捷“一碼服務”體驗。加強企業(yè)服務，為各類組織、機構(gòu)提供法人辦事、執(zhí)法監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、服務政策精準送達等“一碼辦理”服務。完善“賢·幫辦”服務體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務范圍，提升服務效能，實現(xiàn)“1分鐘首次響應，90%解決率”。持續(xù)提升“跨省通辦”服務能效，擴大區(qū)域平臺對接試點。打造虛擬政務服務窗口，建立規(guī)范、安全的視頻交互遠程受理模式，推行遠程互動引導式政務服務。
四、深化重點領域?qū)烁母?/strong>
1.推進新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革。對標世界銀行營商環(huán)境評價體系，落實上海市優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)全生命周期發(fā)展服務和要素保障。充分發(fā)揮各類渠道和平臺作用，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，形成高效解決的全鏈條閉環(huán)機制。繼續(xù)發(fā)揮營商環(huán)境“賢城體驗官”和觀察點作用，深化完善“真實感知、及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、高效處置”工作機制。開展營商環(huán)境工作評估，及時復制推廣全市各區(qū)、本區(qū)各單位經(jīng)驗做法，推動改革成效從案例式引領向普惠制覆蓋升級。培育打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境。
2.促進市場公平競爭。完善市場競爭狀況評估制度，細化違反公平競爭審查標準政策措施的投訴舉報和處理回應機制。加強反不正當競爭執(zhí)法，破除隱性門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。聚焦采購人設置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、圍標串標等違法違規(guī)行為，開展政府采購領域?qū)ｍ椪巍Ｉ罨髷?shù)據(jù)普惠金融應用增量擴面，提供更多個性化市場化數(shù)據(jù)服務。推出“帶押轉(zhuǎn)貸抵押”服務，緩解辦事企業(yè)在新舊抵押銜接中的資金壓力，進一步服務實體經(jīng)濟，降低融資成本。
3.提升科技創(chuàng)新改革合力。圍繞“五個創(chuàng)新”，建設高質(zhì)量孵化器、高能級創(chuàng)新平臺，打造中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。深化與大學大院大所合作，加快產(chǎn)教融合培育和示范基地建設。全面推進質(zhì)量和標準化工作，加快質(zhì)量強區(qū)建設。深入實施“科技初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯隊培育計劃，助推創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)成長。開展專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運用專項行動，完善專利轉(zhuǎn)化運用服務鏈條。高規(guī)格承辦第四屆“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（杭州分賽區(qū)），并舉辦奉賢區(qū)第二屆“才聚賢城·創(chuàng)享未來”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推進高層次人才服務“一件事”改革試點，完善“賢才服務一碼通”綜合服務平臺功能。
4.支持重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以新城管理事權(quán)下放為契機，加強體制機制創(chuàng)新，推動一批重大功能性導入項目落地。強化東方美谷“孵化加速器”的品牌效應和“美谷美購·跨境購”品牌建設。加快新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)項目落地和推廣應用，著力打造新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)圈。推進“數(shù)字江海”區(qū)域開發(fā)，建設數(shù)字孿生平臺，啟動以邊緣計算中心、存儲中心為載體的數(shù)字化賦能平臺建設。建設電子化學品專區(qū)和醫(yī)藥化學品中試基地，打造化學新材料產(chǎn)業(yè)集聚新高地。建設“東方美谷·生命信使”基因藥物產(chǎn)業(yè)基地、杭州灣開發(fā)區(qū)“化工新材料”誠信示范園。
五、強化保障措施
1.夯實主體責任。突出整體政府理念，強化組織領導，加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)建各部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局，完善推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的運行機制，積極統(tǒng)籌力量配備，扎實推動各項任務落實。
2.完善溝通機制。多渠道聽取企業(yè)群眾的意見建議，依托媒體、商會、協(xié)會、高校等社會各方力量，廣泛接受社會評價和監(jiān)督，及時將社會主體反映的共性問題轉(zhuǎn)化為具體政策，加快解決企業(yè)群眾合理訴求，努力提高改革的覆蓋面和可及性。
3.加強考核宣傳。將推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作列入年度績效考核。通過信息簡報征集、典型案例宣傳，營造“比學趕幫超”的改革氛圍，持續(xù)提升相關(guān)改革舉措的實施效果，不斷提高企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。