關于印發《上海市松江區關于農村集體經營性建設用地入市民主管理的實施意見》的通知
松農規〔2024〕1號
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門：
現將《上海市松江區關于農村集體經營性建設用地入市民主管理的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
上海市松江區農業農村委員會
2024年1月2日
上海市松江區關于農村集體經營性建設用地入市民主管理的實施意見
為適應新時期農業農村發展要求，通過編制農村集體土地利用規劃，統籌安排農村各項土地利用活動，夯實農村土地管理基礎，落實最嚴格的耕地保護制度，促進農村土地節約集約利用。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《上海市農村集體資產監督管理條例》等法律法規及有關文件要求，結合我區實際，現就建立農村集體經營性建設用地入市民主管理提出如下實施意見。
一、目標要求
通過建立農村集體經營性建設用地入市民主管理機制，突出農村集體經濟組織及成員的主體地位，充分發揮農村集體經濟組織管理農村土地的主動性、積極性和責任心，進一步優化農村規劃布局，提高節約集約利用農村土地和耕地保護水平，夯實農村土地基層管理基礎，推動建立和完善符合我區經濟社會發展實際的農村集體經營性建設用地入市民主管理的長效機制。
二、主要內容
（一）建立農村集體經營性建設用地入市決策機制
1.明確民主管理決策機構。維護農村集體經濟組織的入市出讓人的主體地位，防止其他組織未經授權代表農村集體經濟組織實施入市。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織經營、管理；已經屬于街鎮農民集體所有的，由街鎮集體經濟組織經營、管理。充分發揮我區農村集體產權制度改革后成立的農村集體經濟組織（街鎮經濟聯合社和村經濟合作社）的作用，由農村集體經濟組織負責農村集體經營性建設用地入市工作，代表其行使所有權。
2.完善民主管理決策內容。街鎮經濟聯合社、村經濟合作社對農村集體經營性建設用地入市等相關事項進行統一決策，包括：一是入市動議、入市方案；二是“農村集體經營性建設用地使用權出讓合同”中須出讓人同意的事項；三是農村土地利用規劃成果、規劃修改方案；四是授權委托、資金使用、收益分配等事項。
3.確定民主管理決策程序。根據農村集體經濟組織的“三會”（成員代表大會、理事會、監事會）議事規則，涉及農村集體經營性建設用地入市的會議由理事長召集并主持，會議形成的方案和意見經鎮人民政府或街道辦事處審核，提交成員代表大會經出席人數五分之四以上成員代表的同意并形成決議；監事會要積極參與有關事項的管理和決策監督，主動收集并認真受理成員意見和建議，做好對決議事項實施和收益資金管理使用過程的全程監督，及時將問題向上級集體資產監督管理部門反映。
4.落實公示制度和財務公開。農村集體經濟組織應按照農村集體資金、資產、資源管理有關規定落實公示制度和財務公開。入市涉及的規劃編制，入市調查、征詢、論證、聽證、公示等各階段，村民可通過提出意見和建議反映意愿和需求。入市地塊成交價格、交易費用、稅費繳納和收益支出等相關情況，及時向集體經濟組織全體成員公示。
（二）建立農村集體經營性建設用地入市管理和監督機制
1.強化區級層面監管。按照《上海市農村集體資產監督管理條例》，加強區級層面的監督管理，健全農村集體經營性用地入市的管理機制、決策機制、分配機制和監督機制。規范農村集體經濟組織重大事項備案管理，區農村經濟經營管理指導站根據相關規定對入市前入市方案和前期出讓成本測算、入市后收益分配和出讓成本核算等事項反饋備案意見，加強對街鎮民主管理的決策內容和程序的指導。
2.修改集體經濟組織《章程》。各街鎮要補充完善已修訂的農村集體經濟組織《章程》內容，增加農村集體經營性建設用地入市民主決策的相關內容。
3.完善“三資”監管平臺建設。加強農村集體“三資”信息管理系統的運用，將街鎮經濟合作社（村經濟合作社）及所屬集體企業納入“三資”信息管理系統進行記賬管理；涉及租賃等的入市等合同要按照《關于松江區農村集體資產經營管理平臺上線運行有關工作的通知》進行規范操作。
4.完善監督管理和考核機制。區相關部門加強對農村土地民主管理工作的指導，強化責任落實，建立工作考核機制，不定期開展相關專題檢查。檢查結果作為年度評分考核的依據。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各街鎮要高度重視農村集體經營性建設用地入市工作，建立由主要領導牽頭、分管領導具體抓落實的工作機制。區農業農村委、規劃資源局和財政局等部門要充分做好指導工作，研究制定相關政策，確保民主管理工作順利推進。
（二）加強宣傳發動。各街鎮要強化宣傳動員，發揮輿論導向作用，通過報刊、電視、網絡等媒體廣泛宣傳農村集體經營性建設用地入市進展情況，及時總結好做法、好經驗、好典型，促進農村集體經營性建設用地入市的民主管理。
（三）落實共同責任。農村集體經營性建設用地入市民主管理工作涉及面廣、工作內容多，必須發揮合力、齊抓共管，各街鎮農經部門、村鎮辦、規劃資源所等相關部門要嚴格落實工作職責，指導農村集體經濟組織建立規范的土地民主管理制度。
四、其他
本實施意見自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日，由松江區農業農村委員會負責解釋。本實施意見如與上級政策規定相悖的，按上級政策規定執行。