關于加強松江區水利工程安全質量監督管理工作的通知
各有關單位：
??根據水利部《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997〕339號）、《水利部關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》（水建〔2020〕258號）、《上海市水利工程安全質量監督管理意見》（滬水務〔2021〕179號）文件精神和《上海市水務工程項目安全質量監督規范》（2015年版），結合中共中央、國務院《質量強國建設綱要》（2023年2月6日印發）、水利部《水利工程質量管理規定》（2023年第52號令）和松江區實際，為加強本區水利工程安全質量監督管理，進一步規范和明確水利工程安全質量監督管理行為，現將相關注意事項通知如下：
??一、區水利工程安全質量監督機構
??松江區水務局是區水利工程質量監督工作的水行政主管部門。松江區水務建設工程安全質量監督站（以下簡稱區水務安質監站）受區水務局委托對區水利工程安全質量進行監督管理。
??區水務安質監站的上一級質量監督機構是上海市水務工程安全質量監督中心站（以下簡稱市中心站）。
??二、區水務安質監站對水利工程的監督范圍
??本區范圍內的新建、改建、擴建、加固、城維項目（水利工程類）等各類水利工程（以下簡稱水利工程）及其技術改造建設活動由區水務安質監站負責安全質量監督工作（由市中心站監督的項目除外）。
??工程建設（項目法人）、勘察、設計、監理和施工單位在工程建設階段，必須接受區水務安質監站的監督，有關單位和個人應當支持和配合，不得拒絕或者阻礙質量監督檢查人員依法執行職務。
??三、區水務安質監站的工作職責
??1.貫徹落實水務建設工程安全、質量有關方針政策、法律法規、規章規定及技術標準。
??2.負責辦理水務建設工程受監手續，并對受監項目開展安全、質量監督工作。
??3.負責受監項目的施工現場標準化管理復核工作,配合局開展文明工地、優質工程等評選工作。
??4.承擔本區水務局授權范圍內水務建設工程安全、質量行政執法工作。
??5.參與受監水務工程的驗收，并對工程的安全、質量作出評價。
??6.參與水務工程安全、質量事故調查，并監督受監水務工程安全、質量事故的處理。
??7.指導本區水務建設工程參建單位安全、質量管理工作；組織參建單位管理人員及從業人員的安全、質量教育培訓；開展技術交流活動；推進信息化建設工作。
??8.協助、配合上級質量監督部門開展安全、質量及執法工作。
??9.承辦上級單位交辦的其他事項。
??四、安全質量監督的主要依據
??1.有關的法律、法規。
??2.市、區有關地方性法規、規章、規范性文件等。
??3.國家、水利部、上海市有關技術規范、標準、規程等。
??4.水利建設工程安全質量監督工作清單等。
??5.經批準的設計文件、合同文件等。
??五、區水務安質監站監督人員的要求與職責
??1.區水利工程安全質量監督工作實行主監員負責制。水利工程監督組由主監員和監督員組成，監督組成員應在2人及以上。主監員負責所監督水利工程的日常安全質量監督工作開展。監督員在主監員負責制下具體開展所監督水利工程的日常安全質量監督工作。
??2.監督組監督員應當具備以下條件：
??（1）具有工程類大專及以上學歷，并有3年以上從事水利（水務）建設工程設計、施工、監理、咨詢或建設管理工作等經歷，或已從事水利（水務）建設工程安全質量監督工作滿3年的工程技術人員。
??（2）貫徹執行國家、地方相關法律、法規和工程建設技術標準，遵守監督機構的各項規章制度，具備一定的專業技術能力和監督執法知識，熟練運用相關行政措施的程序和方式。
??（3）具有一定的組織協調能力和良好職業道德，能夠堅持原則，秉公辦事，公正執法，廉潔自律。
??3.監督組主監員除具備監督員條件外，還應具備：
??（1）具有工程師以上專業技術職稱或取得建造師、監理工程師、安全工程師等工程建設類注冊執業資格。
??（2）從事監督工作5年及以上，或者從事水利（水務）建設工程設計、施工、監理、咨詢或建設管理工作滿5年且有2年以上監督工作經歷。
??4.監督組成員不得與受監水利工程的參建單位及人員存在利益關系。
??5.監督組的主要工作職責：
??（1）掌握工程特點、難點，編制所監督的水利工程監督工作總計劃和年度計劃并發送項目法人（建設單位）；
??（2）召集所監督的水利工程參建單位主持召開安全質量監督交底會議，告知監督組織形式、工作方式、監督環節、重點等，并發出安全質量監督告知書；
??（3）督促項目法人（建設單位）報送危險性較大分部分項工程、危險性較大施工作業和環境清單。
??（4）督促項目法人（建設單位）在主體工程開工前報送工程項目劃分表及說明，并在14個工作日內對項目劃分書面報告進行確認并將確認結果書面通知項目法人（建設單位）。工程實施過程中，項目劃分發生調整時應重新予以確認；
??（5）督促項目法人（建設單位）在主體工程開工初期報送外觀質量評定標準，并對外觀質量評定標準進行確認。對現行規程中未列出的外觀質量項目，核備其質量標準及標準分；
??（6）督促項目法人（建設單位）編制和報批尚未涉及的項目質量評定標準及評定表格；
??（7）督促項目法人（建設單位）在臨時工程開工前報送臨時工程質量檢驗及評定標準，并對臨時工程質量檢驗及評定標準進行核備；
??（8）組織開展首次監督檢查，重點檢查或復核安全質量責任主體資質、安全質量管理體系的建立和運行情況；
??（9）依據國家和行業有關質量管理的法律法規、部門規章、技術標準、設計文件等，根據監督工作計劃對施工階段開展監督抽查，并注重安全質量風險預控。檢查或復核安全質量責任主體資質、安全質量管理體系建立、運行情況。結合工程建設進展和監督工作需要開展質量抽樣檢測。對監督檢查發現的問題，以監督記錄、安全質量監督措施文書等方式，督促安全質量責任主體落實整改。發現嚴重安全質量問題時，及時報送相關項目主管部門；
??（10）督促項目法人（建設單位）按要求及時開展重要隱蔽和關鍵部位單元工程、分部工程、單位工程等項目法人驗收質量結論核備，對提交的核備材料進行抽查，按要求及時完成工程質量結論核備；
??（11）督促項目法人（建設單位）及時報送質量缺陷備案表，按要求及時完成質量缺陷備案；參加相關項目主管部門組織的質量事故調查；
??（12）按要求列席項目法人組織的驗收，根據質量監督檢查情況對所列席的項目法人組織的驗收提出質量監督意見，必要時向相關主管部門報告；
??（13）編制工程安全質量監督報告；參加項目主管部門主持或委托有關部門主持的驗收，提交工程安全質量監督報告，在工程監督報告中明確提出工程質量結論意見；
??（14）依據工程檔案管理規定，建立工程安全質量監督檔案；
??（15）協同有關單位或站內相關部門及時處理并反饋安全、質量、文明施工投訴的調查與處理結果；
??（16）完成與監督工作相關事宜。
??六、項目法人（建設單位）應在工程開工前到區水務安質監站辦理的監督手續
??1.上海市建設工程安全質量監督申報表正表、副表及工程明細表；
??2.建設工程質量人員從業資格審查表；
??3.用建設單位的數字證書登陸建筑建材業網：
??（1）合同報送；
??（2）開工信息報送；
??4.建設、設計、監理、勘察單位項目負責人和施工單位項目經理工程質量終身責任承諾；
??5.各參建單位法定代表人授權書；
??6.各參建單位負責人任命文件；
??7.項目立項批文；
??8.設計、施工、監理、勘察單位中標通知書；
??9.工程施工合同、監理合同；
??10.施工企業、監理單位、設計單位、勘察單位有關資質文件；
??11.見證單位及見證人員授權書一式三份；
??12.上海市水務建設工程危險性較大分部分項工程清單；
??七、區水務安質監站開展安全質量監督的主要工作方式
??1.綜合運用“聽、看、查、測、驗”等監督手段，聽取工作報告、查看現場、檢查工程資料、開展監督檢測、加強各項驗收工作等；
??2.每次監督檢查應有不少于兩名監督人員同時參加，簽發的各種監督文書應經兩人以上同時簽署才有效。
??3.監督檢查工作以抽查為主，對參建單位和主要從業人員的安全質量行為加強檢查，壓實企業主體責任。對各類方案、原材料構配件、工程實體、施工現場、工程資料等進行重點檢查。結合工程進度及重要節點，對使用的原材料、中間產品、工程實體、機械設備等開展必要的監督抽檢工作。
??4.監督工作實行差別化監管，結合日常監督巡查情況，對重點水利工程、薄弱項目及薄弱環節進行重點監管，提倡和促進信息化監管，提高監督工作的針對性和有效性。
??5.依據《上海市建筑市場信用信息管理辦法》（滬住建規范聯〔2018〕8號）和《水利建設市場主體信用信息管理辦法》，對于存在嚴重安全質量問題的企業和項目，將參建單位與人員的不良行為及時與信用體系掛鉤，并及時向上級水行政主管部門報送信用信息。
??八．區水務安質監站進行安全質量監督的主要內容
??1.制訂監督工作計劃。根據工程規模、建設工期長短和監督工作實際，編寫監督工作計劃，跨年度工程編寫監督工作總計劃和年度計劃。
??2.開展安全監督檢查。根據國家和行業有關安全管理的法律法規、部門規章、技術標準和設計文件等開展監督檢查：
??（1）核查安全保證體系，復核參建單位安全生產許可證、安全管理人員從業資格及到崗履職情況、特殊工種持證上崗情況。
??（2）檢查施工組織設計及安全專項方案編制、審批、實施情況，對于超過一定規模的重大危險源專項方案必須開展專家評審工作。
??（3）檢查三級教育、安全技術交底工作，未經教育的工人嚴禁進入施工區域，不同工種的教育內容必須具有針對性。
??（4）檢查重大危險源管控情況，檢查機械設備、腳手架、臨時用電等的驗收情況，汛期間加強對度汛方案及落實的檢查。
??（5）開展必要的安全監督檢測工作。
??（6）對其他安全管理文件、規范標準、強制性條文等規定的安全管理工作進行監督檢查。
??3.開展質量監督檢查。根據國家和行業有關質量管理的法律法規、部門規章、技術標準和設計文件等開展監督檢查：
??（1）復核水利工程質量責任主體資質，主要包括：勘察、設計、監理單位的營業執照、資質證書；施工單位的營業執照、資質證書、安全生產許可證；檢測單位的資質證書和檢驗檢測機構資質認定證書；主要設備安裝單位的營業執照。
??（2）檢查或復核水利工程質量責任主體質量管理體系建立情況：
??項目法人組織機構和內設部門設立，主要管理人員任命，組織機構和人員配備，質量管理制度建立情況等；
??勘察設計單位現場設代機構成立，設代人員數量和專業匹配，設計服務制度建立情況；
??監理單位監理部成立，總監、副總監、監理工程師、監理員等人員執業資格、到崗和變更情況，質量管理控制制度建立情況等；
??施工單位項目部成立，項目經理、技術負責人、質檢負責人等人員執業資格、到崗和變更情況，質量管理保證制度建立情況等；
??（3）檢查水利工程質量責任主體的質量管理體系運行情況：
??項目法人按制定的質量管理制度開展質量檢查工作；
??勘察設計單位按設計規章制度開展勘察設計服務工作；
??監理單位按制定的監理規劃、監理實施細則、監理工作制度等開展質量管理控制工作；
??施工單位按制定的質量管理體系、規章制度、技術方案等開展質量管理工作；
??（4）根據工程建設監督工作需要開展質量抽樣檢測。
??（5）對發現的質量問題及時提出整改處理意見，對發現的違法違規行為依法進行調查、取證。對質量問題責任單位整改情況進行抽查復核。配合站執法管理部門進行行政處罰或處理。
??4.核備工程質量結論。對項目法人報送的重要隱蔽和關鍵部位單元工程、分部工程、單位工程以及單位工程外觀等質量評定資料進行抽查，并按要求核備工程質量結論。
??5.建立監督水利工程質量缺陷備案臺賬。
??6.編寫工程質量評價意見或安全質量監督報告。
??7.列席項目法人組織的驗收。可列席重要隱蔽（關鍵部位）單元工程驗收；宜列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收；應列席項目法人組織的單位工程驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收自查會議。
??8.參加項目主管部門主持或委托有關部門主持的階段驗收和竣工驗收。根據竣工驗收的需要，對項目法人提出的工程質量抽樣檢測的項目、內容和數量進行審核。
??9.負責受監水利工程的監督檔案資料的收集、整理、立卷、裝訂及歸檔。
??10.承辦領導交辦的其他工作。
??九、區水務安質監站監督組依法對水利工程開展監督檢查時，有權采取以下措施：
??1.對勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的資質等級、經營范圍進行核查。
??2.查閱受監工程有關安全質量的相關文件、合同、記錄、報表及其他資料，可以要求有關單位和人員做出必要的說明，向有關單位或個人調查有關的情況并取得證明材料。
??3.進入被檢查單位的辦公場所、施工現場檢查、檢測和取證等。
??4.對檢查中發現參建單位中存在的違反相關管理文件、規范、強制性條文、設計文件要求及安全生產要求的行為，責令相關責任單位立即整改和排除；對涉及主體結構安全和影響使用功能的質量、安全的隱患，應及時開展監督檢測工作，會同參建單位明確后續處理措施。
??5.對存在的重大質量與安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的或拒不整改排除的，可立即責令暫時停止施工，并從危險區域內撤出作業人員。
??6.造成重大工程質量與安全事故的單位和個人，應提請有關部門或司法機關追究其行政、經濟、刑事責任。
??十、區水務安質監站開展質量與生產安全事故處理、質量缺陷備案工作
??1.受理所監督的水利工程安全、質量、文明施工舉報投訴、調查和處理。若內容屬實，應實事求是，及時處理，不推諉敷衍。
??2.按規定參與質量與生產安全事故的調查處理。水利工程質量與生產安全事故的分類、報告、調查、處理、處罰等工作按照《水利工程質量事故處理暫行規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。
??工程質量事故處理后，應由項目法人委托具有相應資質等級的工程質量檢測單位檢測后，按照處理方案確定的質量標準，重新進行工程質量評定。
??3.施工過程中，因特殊原因使工程個別部位或局部發生達不到技術標準和設計要求(但不影響使用)，且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題(質量評定仍為合格)，應以工程質量缺陷備案形式進行記錄。質量缺陷備案表應及時報區水務安質監站備案。
??十一、區水務安質監站監督檔案相關要求
??1.監督工作中形成的監督資料應指定專人收集、整理和保管，歸檔工作應符合國家有關規定。
??2.監督檔案的歸檔應內容完整、準確清晰，責任人和日期明確。
??3.監督檔案由日常監督文書（卷一）、監督檔案附件（卷二）兩部分組成。
??4.日常監督文書由監督組進行提供，監督檔案附件由參建單位提供。監督組負責收集整理，監督檔案按照相關檔案管理要求進行歸檔。
??請相關單位在水利建設項目建設期間，按照以上要求積極開展安全質量監督工作，嚴格落實相關規定，為提高我區水利工程建設質量管理水平履行好各自職責。
??特此通知。
??上海市松江區水務局
??2023年6月16日
