各有關部門、各街鎮（工業區）：
《金山區開展組團式聯系服務企業優化法治化營商環境的實施意見》已經書記專題會審議通過，現印發給你們，請認真學習貫徹落實。
中共金山區委政法委員會
中共金山區委全面依法治區委員會辦公室
2021年9月29日
金山區開展組團式聯系服務企業優化法治化營商環境的實施意見
習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。為充分發揮執法、司法和法律服務部門在優化營商環境中的引領、保障和服務功能，根據中央政法委《關于依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見》《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》（4.0版改革方案）《金山區持續優化營商環境行動計劃》，制定本實施方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立“法治是最好的營商環境”的理念，圍繞打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”優化營商環境“六最”金字招牌，通過組團式聯系服務企業機制，全面營造平安和諧的社會環境、公平公正的法治環境、規范有序的市場環境和便捷高效的服務環境，為貫徹“兩區一堡”戰略定位、落實“南北轉型”戰略要求、全力打響“上海灣區”城市品牌、努力實現“三個金山”戰略目標，提供堅實法治保障。
二、目標任務
由區委政法委、區委依法治區辦牽頭，整合區內法治服務資源，堅持以企業和職工滿意為標準，以優化法治服務供給為突破，通過組團式聯系服務，為本區企業提供高效便捷的法律服務，著力在減輕企業負擔、解決企業發展難題、營造公平競爭環境、保護企業合法權益等方面，采取扎實有效舉措，努力為全區加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境夯實法治基礎。
三、工作舉措
結合線上線下，做實“三個一”服務機制，即每年開展一次重點調研、每年確定一批法治化營商環境聯系點、每年開展一批重點服務項目，打造“三團一平臺”載體，即組建法治宣講服務團、法治咨詢服務團、法治體檢服務團，建設“法護金企”微信小程序服務平臺，以進一步優化整合現有法治服務資源，進一步形成優化法治化營商環境的疊加效應。
（一）做實“三個一”服務機制
1.每年開展一次法治化營商環境重點課題調研。每年由區委政法委、區委依法治區辦、區法學會牽頭，組織相關法治機構開展法治化營商環境重點課題調研，對全區規上企業，開展法治化營商環境問卷大調查，對上一年度組團式聯系服務企業機制運行情況進行分析研究，形成調研報告并強化結果運用，持續優化調整組團式服務舉措，提升服務質效。
2.每年確定一批法治化營商環境聯系點。在問卷調查的基礎上，每年度設立法治化營商環境聯系點，分區級和鎮級（含金山工業區、金山第二工業區）兩個層面，為聯系點企業頒發“金山區法治化營商環境聯系點”或“XX鎮或金山工業區（金山第二工業區）法治化營商環境聯系點”銘牌。2021年共設171家聯系點，其中區級聯系點33個，各鎮、金山工業區、金山第二工業區各3個（具體由各鎮、金山工業區、金山第二工業區推薦，含各鎮商會），其他企業為鎮級法治化營商環境聯系點。
3.每年開展一批重點服務項目。根據年度重點課題調研結果，每年年初由各相關區級機關，各鎮、金山工業區、金山第二工業區明確年度服務企業重點項目，明確時間節點和責任領導。各鎮、金山工業區、金山第二工業區年度項目開展中對接服務每個聯系點企業（含區、鎮兩級）不少于一次。
（二）組建三個服務團隊
1.組建法治宣講服務團。由區委政法委、區委依法治區辦牽頭，成立“金山區法治化營商環境宣講服務團”，由區法院、區檢察院、公安金山分局、區司法局、區人社局、區生態環境局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援支隊等單位，選派1－2名業務骨干組成。每年年初由區委政法委、區委依法治區辦依托線上服務平臺、問卷調查等方式，全面梳理匯總企業法治需求。各相關單位結合自身職能，針對性制作“以案釋法”宣講課件不少于2件，并安排相關業務骨干開展宣講。區委依法治區辦將在微信小程序服務平臺公布宣講課程清單，各聯系點企業可以根據實際通過微信小程序平臺自主預約課程。
2.組建法治咨詢服務團。由區委政法委、區委依法治區辦牽頭，成立“金山區法治化營商環境咨詢服務團”，由區法院、區檢察院、公安金山分局、區司法局、區人社局、區生態環境局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援支隊等單位參加，每個單位根據各自職能選派1－2名名業務骨干，由區委政法委、區委依法治區辦統籌形成4個咨詢服務小組，第1組由區委政法委會同區司法局組成，主要接受面上法治政策、公證和法律援助等方面的咨詢；第2組由區法院會同區檢察院、公安金山分局組成，主要接受司法實踐中常見的涉法問題、企業運營法律風險等方面的咨詢等；第3組由區市場監管局會同區人社局組成，主要接受企業注冊、登記、年審、用工過程中及知識產權保護法律政策等方面的咨詢；第4組由區應急管理局會同區生態環境局、區消防救援支隊組成，主要接受關于企業經營、管理中的消防、環保、應急、安全等法律政策和常見法律操作規程等方面的咨詢。4個小組以每季度1次的頻率，分片區開展線下法治咨詢服務（以區級聯系點企業為主）。
3.組建法治體檢服務團。由區司法局、區工商聯牽頭，在現有金山區民營企業“法治體檢”活動的基礎上，統籌全區社會律師和公職律師資源，成立“金山區法治化營商環境體檢服務團”。法治體檢服務團分11個體檢小組（對應全區9個鎮、金山工業區及金山第二工業區），每個小組由1名律師和2名公職律師組成，公職律師主要由區司法局、區人社局、區市場監管局等單位的公職律師組成（由各相關單位推薦，具體由區司法局牽頭落實）。由1個體檢小組對接服務1個鎮（金山工業區、金山第二工業區）的聯系點企業各3家（以區級聯系點企業為主，在征求企業意愿的基礎上確定），開展法治體檢活動，出具體檢報告，幫助企業維護合法權益，化解矛盾糾紛，健全管理制度，防范法律風險、補齊法律短板。
（三）建設一個微信小程序服務平臺
“法護金企”微信小程序平臺由區司法局牽頭開發，設置需求建議和課程預約兩個功能版塊，后續將實現和“金企服務云”的功能對接，并由區綜治中心負責后期的運維。主要功能如下：
1.依托小程序平臺收集需求。平臺向各聯系點企業開放登錄，在征求各聯系點企業愿意的基礎上，由各企業安排一名聯系人員登錄微信小程序，即時反饋本企業實際法治需求和建議。提交需求和建議時須勾選需求類別，類別對應相關區級機關單位，包括區法院、區檢察院、公安金山分局、區司法局、區人社局、區生態環境局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援支隊等部門。同時可在小程序自主預約法治課程。
2.依托小程序平臺實現任務派單。小程序根據需求類別，自動轉交相關部門辦理，并將相關信息推送給部門聯系人。對于法治需求不明確的，由區綜治中心研判后人工派單或進行相應回復。各部門要及時接收派單任務，并結合部門職能職責，區分情形，及時高效回應訴求：對于馬上能解決的，即行即辦；對于需要一定時間解決的，提出解決時限，并加快辦理；對于目前條件尚不成熟的，留作參考，待條件具備時及時解決，并做好溝通解釋。
3.依托線上平臺跟蹤服務實效。區綜治中心全程跟蹤企業需求建議辦理情況，適時對辦理結果開展“回頭看”，通過閉環管理實現企業需求全流程管控、全環節跟蹤。各企業通過線上服務平臺，對需求建議辦理落實情況、預約課程授課情況進行評價，反饋滿意度情況。
四、保障措施
（一）強化組織領導
將優化法治化營商環境納入區委依法治區委年度重要議事日程，各相關單位、各鎮、金山工業區要根據本實施意見要求，明確分管負責人，安排好專人負責對接聯系，遴選業務骨干參與各項服務活動。
（二）落實工作經費
“法護金企”微信小程序開發費用納入區政務服務辦全區信息化建設專項經費，后續運維和測評費用追加到區司法局年度預算。重點課題調研、法治體檢等相關經費從區法學研究經費中列支。
（三）嚴格督查考核
把優化營商環境作為2021年度法治建設考核重點內容，全程監督落實，項目化推進，通過微信小程序建立信息反饋機制，定期督察通報項目和服務開展情況。
（四）營造濃厚氛圍
區委依法治區辦要加強與宣傳部門對接，依托微信公眾號和報紙、廣播、電視等各類媒體平臺，挖掘推出更多基層實踐、生動樸實的新聞報道，大力宣傳加強法治服務保障、優化營商環境的亮點舉措和重要成果。