閔行區社會信用體系建設聯席會議各成員單位、各有關單位:
現將《2022年閔行區社會信用體系建設工作要點》印發給你們,請遵照執行。
2022年閔行區社會信用體系建設工作要點
2022年閔行區社會信用體系建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神,認真貫徹落實國家和本市社會信用體系建設工作部署,按照區“十四五”經濟社會發展規劃目標要求,以公共信用信息歸集、共享、應用為主線,以守住信用領域安全為底線,以信用賦能政府管理提質、“放管服”改革提效、營商環境提升為目標,積極探索信用數字化轉型、應用創新、服務市場,為閔行區建設創新開放、生態人文的現代化主城區提供有力支撐。
一、完善平臺功能,助力城市數字化轉型
(一)優化平臺網站功能,從“能用”到“管用”“好用”。進一步升級平臺功能,完善數據歸集、聯合獎懲、批量查詢、信用修復等模塊,推動部門有效應用區級信用平臺。推出信用承諾應用模塊和小程序,實現“承諾—踐諾—監諾”全閉環管理。進一步優化信用網站異議處理服務,健全內容審核發布機制,加強信用監測預警,嚴防意識形態風險。拓展信用信息歸集渠道,各部門在門戶網站、微信公眾號等發布的有關信用動態、政策、宣傳等,及時推送至“信用中國(上海閔行)”網站。(責任單位:區發改委、各聯席會議成員單位)
(二)打通數據流轉通道,逐步構建數據共享體系。進一步完善跨部門、跨領域、跨平臺的社會信用信息共享機制,依托區公共信用信息平臺和區大數據中心資源門戶,積極推動各部門“雙公示”、5類行政管理信息等數據只需在其中任一系統上錄入一次,不再重復報送。鼓勵各部門對照本區公共信用信息數據清單,根據履職需要提出信息共享需求,基于統一歸集的公共信用信息,實施按需共享。(責任單位:區發改委、區大數據中心、各聯席會議成員單位)
二、深化信用監管,助力營商環境持續優化
(三)深入推廣信用承諾,擴大承諾事項覆蓋面。在市場準入、企業投資、政務服務、招標投標等重點領域,全面推廣審批替代型、自主公示型、行業自律型、信用修復型承諾,逐步擴大信用承諾的覆蓋面。全面推進證明事項、涉企經營許可事項告知承諾制“應覆蓋、盡覆蓋”,明確實行告知承諾的范圍和適用對象,編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本,制定告知承諾的工作流程和監管措施。要全面及時記錄承諾主體未履行信用承諾、虛假承諾等情況信息,并將其作為不良記錄歸集至市區兩級公共信用信息平臺。(責任單位:區府辦、區發改委、區建管委、區司法局、區行政服務中心、區投促中心、各有關單位)
(四)推進信用分級分類監管,逐步提升行業領域差異化管理。根據本市發布的第一、第二批共47個重點領域信用分類監管任務安排,在家政服務、勞動保障、民辦培訓機構、醫療機構、律師事務所、客運危運企業、沿街商鋪等重點領域推進信用分級分類監管。行業主管部門根據已有行業信用評價標準或模型,開展對本區相關企業的信用評價,評價結果要與“雙隨機、一公開”相結合,對不同信用狀況的企業采取差異化監管措施,合理調整抽查比例和頻次。鼓勵各行業主管部門積極探索制定符合行業特點的信用評價標準和模型,打造行業信用分級分類監管樣板。推進執法領域合作,開展各部門聯合執法、執法結果互認,減少對企業正常生產經營的影響。(責任單位:區發改委、區經委、區衛健委、區交通委、區司法局、區人社局、區教育局、區市場局、區城管局、相關行業主管部門)
(五)暢通信用修復渠道,保障信用主體合法權益。各部門依據國家部委已建立的嚴重失信名單退出機制,支持符合條件的嚴重失信名單主體整改后從名單中退出。嚴格落實本市公共信用信息修復“一件事”,依托“一網通辦”和上海市信用修復綜合管理系統開展在線申請轉辦、修復意見反饋等工作。各部門要提高信用修復辦理的便捷度,進一步縮減辦事材料和辦結時間,及時反饋信用信息主體修復進展情況。強化信用修復結果的聯動共享和結果互認,實現辦理結果在“信用中國(上海閔行)”網站及本區政府門戶網站同步更新,依法依規推動相關部門及時解除失信限制措施。建立失信企業信用修復培訓機制,解讀國家、市信用修復政策規定,剖析失信懲戒典型案例,引導失信企業重塑信用。(責任單位:區發改委、各行業主管部門)
(六)有序推進包容審慎監管機制,兼顧“嚴管”與“厚愛”。深化落實市場監管、文化市場管理等八個領域執法事項的輕微違法免罰制度,細化“首違不罰”的要求,依據“首違不罰”和“輕微不罰”兩種類型明確事項清單。繼續推動司法領域善意文明執行制度落實,嚴格適用失信被執行人名單列入條件和程序,適當設置一定寬限期,暫緩發布失信名單信息。(責任單位:區法院、區市場局、區文化旅游局等)
三、構建長效機制,助力社會誠信水平整體提升
(七)落實行動計劃,全面提升社會信用體系建設水平。加快推進《上海市深化社會信用體系建設三年行動計劃(2021-2023年)》各項任務落地實施,進一步完善數據歸集、信用監管、信用修復、數據安全等機制建設。以重點領域環節為突破口深入推進信用監管、以拓展應用為關鍵形成信用應用標桿效應、以政府推動與社會共建相結合形成新格局、以健全完善機制保障信用主體合法權益,堅持以依法依規為原則全面提升閔行社會信用體系建設水平。(責任單位:區發改委、各聯席會議成員單位)
(八)規范信息報送標準,嚴把公共信用信息“質量關”。嚴格按照國家及市關于行政許可和行政處罰“雙公示”信息“應歸盡歸、應示盡示”的工作原則,確保在作出行政決定之日起7個工作日內上網公示,15個工作日內歸集至市區兩級公共信用信息平臺。定期通報部門“雙公示”數據歸集情況,杜絕數據瞞報、遲報、錯報等,力爭全區“雙公示”信息上報率、合規率、及時率達到100%。嚴格對照權責清單,梳理行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政監督檢查等5類行政管理信息,及時、全量、準確報送。(責任單位:區發改委、各聯席會議成員單位、各有關單位)
(九)持續推進專項治理,加快信用領域突出問題整改。落實《關于本市信用領域突出問題整改工作方案》《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升閔行文明誠信水平的實施方案》等文件要求,持續推進電信網絡詐騙、交通運輸失信、防疫物資產品質量和市場秩序、騙取社會保險費、法院判決不執行、金融領域失信、生態環境保護失信等重點領域專項治理工作。強化對列入嚴重失信主體名單、多次受到行政處罰以及涉及多起合同違約糾紛三類企業相關問題的治理,根據本市《整改工作方案》加快整改突出問題,建立長效工作機制。配合開展2021年度本市信用領域突出問題監測評估,切實防范化解信用領域風險,提升本區信用建設高質量發展水平。積極引導市場主體主動改正失信行為,消除不良社會影響。(責任單位:區法院、區科委、區衛健委、區交通委、區公安分局、區人社局、區民政局、區財政局、區教育局、區市場局、區文化旅游局、區體育局、區生態環境局、區稅務局等)
四、拓展應用領域,助力市場主體健康發展
(十)擴大信用查詢范圍,發揮示范帶動作用。在政府采購、招標投標、專項資金扶持、市場準入、資質審核、人員招錄及晉升、表彰評優、公共服務等事項中,按照相關要求開展信用報告查詢,同等條件下優先選擇守信主體。充分應用區行政服務中心綜窗系統“聯合獎懲查詢”功能,實現“信用+政務服務”優化,探索對守信主體實施優先辦理、容缺受理(辦理)、簡化程序、告知承諾等便利服務措施。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告、信用評價、信用風險預警等。(責任單位:區府辦、區經委、區科委、區建管委、區財政局、區市場局、區行政服務中心、各有關單位)
(十一)推廣“信易貸”融資,助力中小微企業紓難解困。全面落實《關于本市加強信用信息共享應用促進中小微企業融資工作的通知》要求。進一步增強區信易貸綜合服務平臺功能,依法依規推動納稅、社會保險費和住房公積金繳納、水電氣、不動產登記、知識產權、科技研發、新型農業經營主體等信用信息歸集共享,服務中小微企業融資。鼓勵區內金融機構積極開發信用類產品,通過公共、市場信用信息融合共享,創新信用融資服務模式。持續做好信易貸“白名單”企業推薦工作,進一步拓展推薦企業范圍,鼓勵區內金融機構主動服務我區“白名單”企業。(責任單位:區發改委、區科委、區農業農村委、區人社局、區金融辦、區市場局、區房管局、區稅務局、各街鎮、莘莊工業區、各園區等)
(十二)創新應用場景,拓展“信易+”惠民便企服務。大力實施信用惠民便企“信易+”工程,為各類守信主體在行政審批、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。加快推進教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等重點民生領域信用體系建設,創新信用服務載體應用。重點支持轄區內中小微企業和專精特新企業的信用培育工作,各部門聯合培育、共同推出優惠措施。各街鎮、莘莊工業區結合區域優勢,重點圍繞信用承諾、信用報告應用、信用惠民便企、信用大數據應用、創建信用社區(園區)等方面,形成區域信用工作特色亮點。(責任單位:區發改委、區經委、區衛健委、區交通委、區人社局、區民政局、區教育局、區市場局、區文化旅游局、區房管局、各街鎮、莘莊工業區等)
五、加強協同聯動,以信用服務重點領域提質增效
(十三)深化行業信用體系建設,提升行業領域監管水平。加強重點領域從業人員個人信用信息歸集和共享,依法依規將醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員的執業許可、司法裁判、失信被執行人信息等歸集至區公共信用信息平臺。依托閔行區客運危運企業信用監管平臺,以打造信用交通為抓手不斷提升交通行業安全生產監管水平。各行業主管部門要著力提升行業信用監管信息化水平,支持各部門與第三方機構合作,創新運用大數據、人工智能等新一代信息技術,開展行業信用評價,完善“互聯網+信用+監管”機制,提高風險主體和事項的識別能力,實現對企業信用風險等級的自動分類、預警、處置。(責任單位:區發改委、區衛健委、區建管委、區交通委、區教育局、相關行業主管部門等)
(十四)提升虹橋國際開放樞紐信用服務能級。依托區公共信用信息平臺、區大數據中心資源門戶,加大區域內總部企業信用信息采集力度。鼓勵符合條件且信譽度高的企業開立自由貿易賬戶。探索建立公共信用信息和金融信用信息互補機制,研究公共和金融信用信息融合開放的新路徑,鼓勵金融、保險、信用服務等機構依法依規查詢應用各類企業信用信息。(責任單位:區發改委、區金融辦、區大數據中心等)
(十五)探索長三角區域信用合作,推動信用建設一體化發展。持續推動文化旅游、生態環境、食品安全和產品質量等重點領域落實已簽署的合作協議,對區域嚴重違法失信主體實施聯合懲戒。推動與長三角結對市開展信用領域的合作,探索建立區域食品安全黑名單、藥品安全領域嚴重違法失信名單、信用修復結果信息的共享互認機制。(責任單位:區發改委、區市場局、區文化旅游局、區生態環境局等)
(十六)支持疫情防控期間信用管理,發揮信用服務保障作用。推動有關部門按規定將有關單位失信信息以及個人隱瞞病史、疫情高風險地區旅行史或者居住史,逃避隔離治療、醫學觀察、健康觀察等信息向區公共信用信息平臺歸集并依法采取懲戒措施。積極協助受疫情影響出現失信行為的企業和個人開展信用修復工作。對積極圍繞預防、診斷、治療開展相關技術和產品研發,為疫情防控作出重大貢獻的個人和單位,納入科研信用良好記錄,依法采取相應激勵措施。在疫情防控志愿服務工作中,為參與疫情防控的注冊志愿者提供人身意外傷害保險和志愿服務證明。(責任單位:團區委、區文明辦、區發改委、區科委、區衛健委、區公安分局等)
六、強化組織協同,實現閔行信用體系高質量發展
(十七)強化組織領導,建立齊抓共管格局。落實聯席會議各項工作制度,定期通報工作進展情況。把區社會信用體系建設重點工作任務納入區績效考評年度目標責任,強化數據歸集、信用報告應用、信息報送質量等工作的日常督促。各行業主管(監管)部門要切實履行本行業、本領域信用監管主體責任,完善工作機制,狠抓任務落實。(責任單位:區考核辦、區發改委、各聯席會議成員單位)
(十八)強化政務誠信建設,發揮政府部門表率作用。充分發揮政府、部門、街鎮、園區在社會信用體系建設中的表率引領作用,健全完善各類合作協議的審核機制,認真履行依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,依法保護投資企業及其投資者權益,增強投資者信心。嚴格依法依規開展招商引資、政府采購、招標投標等工作,充分體現公開、公平、公正,樹立閔行誠信政府形象。(責任單位:區府辦、區發改委、區建管委、區財政局、區投促中心、各街鎮、莘莊工業區、各園區等)
(十九)大力弘揚誠信文化,營造崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。以“誠信建設萬里行”為引領,大力開展各類誠信主題實踐活動。加強對公務員、教師、醫生、科研人員、律師、會計師等重點職業人群和青少年群體的誠信教育,加大誠信知識教育普及,讓誠信理念深入人心。加強對市場主體信用建設的宣傳、引導和培訓,增強主動維護信用的意識和能力。充分挖掘守信和失信案例,加大典型宣傳示范,推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同遵守的價值取向和社會風尚。(責任單位:區發改委、區融媒體中心、各聯席會議成員單位)
2022年7月13日