新區各部、委、辦、局，各管理局（管委會），各街道辦事處、鎮政府，各直屬企業：
??《浦東新區推動全球營運商計劃（GOP）高質量發展行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真推進落實。
??特此通知。
??上海市浦東新區商務委員會
??2023年12月20日
浦東新區推動全球營運商計劃（GOP）高質量發展行動方案
??為深入學習貫徹黨的二十大精神，推進落實中共中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化引領區的意見》，全力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展更高能級總部經濟，制定本行動方案。
??一、總體目標
??發揮浦東制度創新優勢，加快培育和集聚全球營運商，推動全球營運商面向全球、服務全球、配置全球，并持續創新業態、創新模式、提升能級，助力浦東總部經濟高質量發展。
??到2025年，納入全球營運商計劃企業達到300家，推動150家投資型、貿易型、管理型總部拓展功能和提升能級，全球研發中心達到12家，推動3-5個全球營運功能生態集成區建設，打造全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的重要樞紐。
??二、重點任務
??（一）實施能級提升行動。
??1. 加速全球營運商主體集聚。圍繞產業鏈、價值鏈、生態鏈開展戰略招商、精準招商，與專業服務機構深度合作，形成全球營運商引進和培育任務時間表、路線圖和項目庫，集聚一批重點產業、重點領域頭部企業并納入全球營運商計劃。（管理局、街鎮、區商務委、區科經委、區金融局）
??2. 提升全球資源配置能力。推動總部類型的全球營運商提升決策能級，整合更大區域的資金管理、市場開發、貿易運作、研發支持等功能。鼓勵全球營運商通過并購重組、多元化經營等方式，擴大全球市場和區域市場競爭優勢。（區商務委、區科經委、區金融局、管理局、街鎮）
??3. 升級全球營運業務模式。鼓勵全球營運商持續拓展培育離岸貿易、跨境電商、國際分撥等新型貿易，發展保稅研發、技術培訓、展示維修等服務全球的綜合業務。推動全球營運商發揮好核心輻射作用，引領帶動產業鏈上下游企業共同發展，促進全產業鏈迭代升級。（區商務委、區科經委、區金融局、管理局、街鎮）
??（二）實施功能拓展行動。
??4. 拓展專業貿易服務功能。持續完善“離岸通”平臺建設，支持全球營運商便捷運作在岸離岸業務，開展內外貿一體化試點，深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能，打造全球貿易服務平臺。鼓勵全球營運商擴大大宗商品交易規模，提升大宗商品國際貿易樞紐功能。（保稅區管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區商務委）
??5. 拓展專業服務和財資中心功能。鞏固提升法律、財務、人力資源、咨詢設計、檢測檢測等專業服務業能級，構建全球專業運營服務網絡。支持全球營運商對其成員開展資金歸集、調撥、結算、投融資及風險控制等集中管理，打造財資中心集聚地。（陸家嘴管理局、區金融局、區商務委）
??6. 拓展科技創新和研發功能。支持全球營運商圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業及健康、智能、能源、空間、材料等未來產業和新賽道，不斷提升研發能力水平，推動科技創新、產業發展和資本要素融合，建設更多開放創新中心和全球研發中心。（張江管理局、金橋管理局、保稅區管理局、區科經委、區商務委）
??7. 拓展智能制造產業生態功能。圍繞高端制造核心產業鏈，支持全球營運商向上下游拓展研發設計、檢驗檢測、技術應用等各環節服務功能和保稅維修、再制造等新型業態，實現生產性服務業和高端制造產業的“雙向賦能”，打造頭部引領、專精特新企業支撐的大中小企業融通生態。（金橋管理局、張江管理局、區科經委、區商務委）
??8. 拓展文化演藝傳播功能。用好自貿區文化領域開放創新優勢，加快集聚文體旅行業全球營運商主體，支持企業引進開展國際性演出和大型節展類活動，提升“全球會客廳”功能。持續優化藝術品便利通關制度和保稅展示交易制度，打造文物藝術品保稅服務中心。（世博管理局、保稅區管理局、區文體旅游局、區商務委）
??（三）實施創新賦能行動。
??9. 支持全球營運商試點制度創新。推動引領區、自貿區、綜合改革試點等創新政策率先在全球營運商中試點，規范和促進數據跨境流動。支持符合條件的全球營運商在增值電信、醫療健康、文化旅游等服務業擴大開放領域先行先試。支持運用各類金融領域開放政策，促進資金跨境雙向流動，提高企業跨境收付結算便利化水平。（區商務委、區發改委、區金融局、區文體旅游局、區委網信辦）
??10. 支持全球營運商數字轉型升級。鼓勵全球營運商基于區塊鏈、大模型、物聯網、人工智能等數字技術，探索開展電子票據、電子提單、數字身份互認等創新應用。支持全球營運商發展生產性互聯網服務平臺，提升供應鏈管理效率。鼓勵全球營運商在大宗商品、油氣貿易、碳交易、綠電交易等領域開展數字人民幣試點應用。（區科經委、區金融局、區商務委）
??11. 支持全球營運商拓展全球市場。深入推進“絲路電商”合作先行區中心功能區建設，提升法律、金融、人力資源等專業服務支撐，支持全球營運商用好用足RCEP政策紅利，參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。鼓勵全球營運商參與進博會和各類平臺展會，為境外投資備案提供個性化服務，幫助拓展海外生產基地和營銷服務網絡。（區商務委）
??（四）實施服務增效行動。
??12. 完善對接服務機制。為全球營運商建立“一企一冊”檔案管理，配備“一企一專班”陪伴式服務團隊，實時跟蹤、及時掌握企業發展動態，根據不同的營運模式、業務訴求和發展規劃，持續提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務保障。（管理局、街鎮）
??13. 優化便利監管服務。支持全球營運商優先納入全面數字化電子發票和按需開票試點，享受一攬子稅收征管便利服務。推動海關為全球營運商提供一站式通關服務、一體化保稅監管，支持符合條件的全球營運商優先納入海關“經認證的經營者”（AEO）信用培育名單，并推動實施聯合激勵措施。（區稅務局、區商務委）
??14. 促進跨境物流高效暢通。幫助全球營運商對接集運艙位、優化履約保障、降低運輸成本，推動船務公司和航空公司根據全球營運商產品特性、營運業務開展定制服務，大力發展中轉集拼、多式聯運、航空中轉等業務，提升全球營運商的服務保障能力。（區商務委）
??15. 加大人才發展政策支持。為全球營運商引進和培育的優秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學、安居保障等方面提供便利，積極推薦申報市、區相關人才計劃項目，探索放開符合條件的境外全球營運商高水平人才從業限制。（區委組織部、區人社局、區公安分局、區教育局、管理局、街鎮）
??16. 實施多維度權益保障。健全優化涉外經貿糾紛預防與調整援助機制，強化海外知識產權服務中心作用，為全球營運商海外維權提供相關服務。用好浦東新區立法授權優勢，保障全球營運商新業務拓展和場景應用需求。（區商務委、區知識產權局、區司法局）
??三、保障措施
??1. 加強組織協同。區商務委統籌協調，相關委辦局積極協同，管理局和街鎮發揮屬地對口服務職能，完善定期溝通機制，形成支持全球營運商發展的合力。
??2. 加強政策集成。圍繞全球營運商需求，協同相關職能部門研究形成政策“服務包”，精準推送。加強政策運用的系統集成，打好政策“組合拳”，形成疊加效應。
??3. 加強宣傳推介。及時發掘總結全球營運商發展成果的標志性案例，加大宣傳力度，多形式多渠道全方位展示標桿典型和突出成效。
??附件：浦東新區推動全球營運商計劃（GOP）高質量發展行動方案分工表
??附件：
浦東新區推動全球營運商計劃（GOP）高質量發展行動方案任務分解表
| 序號 |
專項任務 |
工作內容 |
責任單位 |
| 一、實施能級提升行動 |
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| 1 |
加速全球營運商主體集聚 |
（1）統籌全區資源，加強與專業機構合作，形成全球營運商引進和培育任務時間表、路線圖和項目庫。 |
管理局、街鎮、區商務委、區科經委、區金融局 |
| （2）圍繞產業鏈、價值鏈、生態鏈開展戰略招商、精準招商，集聚一批重點產業、重點領域頭部企業并納入全球營運商計劃。 |
|||
| 2 |
提升全球資源配置能力 |
（3）推動總部類型的全球營運商提升決策能級，整合更大區域的投資決策、資金管理、市場開發、貿易運作、研發支持等功能。 |
區商務委、區科經委、區金融局、管理局、街鎮 |
| （4）鼓勵全球營運商通過并購重組、跨界合作、資源融合、多元化經營等方式，擴大全球市場和區域市場競爭優勢。 |
|||
| 3 |
升級全球營運業務模式 |
（5）鼓勵全球營運商持續拓展培育離岸貿易、跨境電商、國際分撥等新型貿易，發展保稅研發、技術培訓、展示維修等服務全球的綜合業務。 |
區商務委、區科經委、區金融局、管理局、街鎮 |
| （6）推動全球營運商發揮好核心輻射作用，引領帶動產業鏈上下游企業共同發展，促進全產業鏈迭代升級。 |
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| 二、實施功能拓展行動 |
|||
| 4 |
拓展專業貿易服務功能 |
（7）持續完善“離岸通”平臺建設，支持全球營運商便捷運作在岸離岸業務，開展內外貿一體化試點，深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能，打造全球貿易服務平臺。 |
保稅區管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區商務委 |
| （8）鼓勵全球營運商擴大大宗商品交易規模，提升大宗商品國際貿易樞紐功能。 |
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| 5 |
拓展專業服務和財資中心功能 |
（9）鞏固提升法律、財務、人力資源、咨詢設計、檢測檢測等專業服務業能級，構建全球專業運營服務網絡。 |
陸家嘴管理局、區金融局、區商務委 |
| （10）支持全球營運商對其成員開展資金歸集、調撥、結算、投融資及風險控制等集中管理，打造財資中心集聚地。 |
|||
| 6 |
拓展科技創新和研發功能 |
（11）支持全球營運商圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業及健康、智能、能源、空間、材料等未來產業和新賽道，不斷提升研發能力水平。 |
張江管理局、金橋管理局、保稅區管理局、區科經委、區商務委 |
| （12）推動科技創新、產業發展和資本要素融合，建設更多開放創新中心和全球研發中心。 |
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| 7 |
拓展智能制造產業生態功能 |
（13）圍繞高端制造核心產業鏈，支持全球營運商向上下游拓展研發設計、檢驗檢測、技術應用等各環節服務功能和保稅維修、再制造等新型業態。 |
金橋管理局、張江管理局、區科經委、區商務委 |
| （14）打造頭部引領、專精特新企業支撐的大中小企業融通生態，實現生產性服務業和高端制造產業的“雙向賦能”。 |
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| 8 |
拓展文化演藝傳播功能 |
（15）用好自貿區文化領域開放創新優勢，加快集聚文體旅行業全球營運商主體，支持企業引進開展國際性演出和大型節展類活動，提升“全球會客廳”功能。 |
世博管理局、保稅區管理局、區文體旅游局、區商務委 |
| （16）持續優化藝術品便利通關制度和保稅展示交易制度，打造文物藝術品保稅服務中心。 |
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| 三、實施創新賦能行動 |
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| 9 |
支持全球營運商試點制度創新 |
（17）推動引領區、自貿區、綜合改革試點等創新政策率先在全球營運商中試點，規范和促進數據跨境流動。 |
區商務委、區發改委、區委網信辦 |
| （18）支持符合條件的全球營運商在增值電信、醫療健康、文化旅游等服務業擴大開放領域先行先試。 |
區商務委、區科經委、區文體旅游局 |
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| （19）支持運用各類金融領域開放政策，促進資金跨境雙向流動，提高企業跨境收付結算便利化水平。 |
區金融局、區商務委 |
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| 10 |
支持全球營運商數字轉型升級 |
（20）鼓勵全球營運商基于區塊鏈、大模型、物聯網、人工智能等數字技術，探索開展電子票據、電子提單、數字身份互認等創新應用。 |
區商務委、區科經委 |
| （21）支持全球營運商發展生產性互聯網服務平臺，提升供應鏈管理效率。 |
區商務委 |
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| （22）鼓勵全球營運商在大宗商品、油氣貿易、碳交易、綠電交易等領域開展數字人民幣試點應用。 |
區商務委、區金融局 |
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| 11 |
支持全球營運商拓展全球市場 |
（23）深入推進“絲路電商”合作先行區中心功能區建設，提升法律、金融、人力資源等專業服務支撐，支持全球營運商用好用足RCEP政策紅利，參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。 |
區商務委 |
| （24）鼓勵全球營運商參與進博會和各類平臺展會，為境外投資備案提供個性化服務，幫助拓展海外生產基地和營銷服務網絡。 |
區商務委 |
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| 四、實施服務增效行動 |
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| 12 |
完善對接服務機制 |
（25）為全球營運商建立“一企一冊”檔案管理，配備“一企一專班”陪伴式服務團隊，實時跟蹤、及時掌握企業發展動態，根據不同的營運模式、業務訴求和發展規劃，持續提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務保障。 |
管理局、街鎮 |
| 13 |
優化便利監管服務 |
（26）支持全球營運商優先納入全面數字化電子發票和按需開票試點，享受一攬子稅收征管便利服務。 |
區稅務局、區商務委 |
| （27）推動海關為全球營運商提供一站式通關服務、一體化保稅監管，支持符合條件的全球營運商優先納入海關“經認證的經營者”（AEO）信用培育名單，并推動實施聯合激勵措施。 |
區商務委 |
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| 14 |
促進跨境物流高效暢通 |
（28）幫助全球營運商對接集運艙位、優化履約保障、降低運輸成本。 |
區商務委 |
| （29）推動船務公司和航空公司根據全球營運商產品特性、營運業務開展定制服務，大力發展中轉集拼、多式聯運、航空中轉等業務，提升全球營運商的服務保障能力。 |
區商務委 |
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| 15 |
加大人才發展政策支持 |
（30）為全球營運商引進和培育的優秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學、安居保障等方面提供便利。 |
區委組織部、區人社局、區公安分局、區教育局、管理局、街鎮 |
| （31）積極推薦申報市、區相關人才計劃項目，探索放開符合條件的境外全球營運商高水平人才從業限制。 |
區商務委、區委組織部、區人社局、管理局、街鎮 |
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| 16 |
實施多維度權益保障 |
（32）健全優化涉外經貿糾紛預防與調整援助機制，強化海外知識產權服務中心作用，為全球營運商海外維權提供相關服務。 |
區商務委、區知識產權局 |
| （33）用好浦東新區立法授權優勢，保障全球營運商新業務拓展和場景應用需求。 |
區商務委、區司法局 |
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