各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮：
為貫徹落實中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發的《加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，全面提升普陀公共法律服務能力和水平，促進城市治理體系和治理能力現代化，結合本區實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往以及日益增長的法律服務需求，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標。到2022年，滿足各類主體日益增長的法律服務需求的現代公共法律服務體系基本形成。加強整合全區法律服務資源，建成覆蓋全區、運行高效、管理規范、保障有力、惠及全民的公共法律服務體系。實現公共法律服務供給進一步加大，公共法律服務能力進一步優化，公共法律服務群眾知曉率、首選率、滿意率進一步提升的目標，打響普陀特色公共法律服務品牌。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系，全區公共法律服務體系建設的各項體制機制更加健全，全區法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現。
二、推進公共法律服務均衡發展，助力社會治理能力提升和民生改善
（三）為推進社會治理創新提供法律服務。健全矛盾糾紛預防化解機制。大力發展社會調解組織。推動人民調解參與化解信訪矛盾，引導當事人優先采用調解等方式化解矛盾糾紛。積極探索公證參與重大社會矛盾糾紛預防和化解。進一步完善我區律師調解工作，支持律師加入各類調解組織并擔任調解員。推進區非訴訟爭議解決中心建設，整合人民調解、行業性調解、社會組織調解、律師調解等非訴訟糾紛解決資源，建立健全工作機制和流程，推動實現“一口受理、一口分流、一口反饋”。加強民主法治示范村（社區）創建，推動基層社區共治、自治、法治、德治與智治“五治融合”。
（四）為建設社會主義法治文化提供法律服務。加強以憲法為核心的宣傳教育，深化法律進機關、進社區、進學校、進企業、進單位、進網絡、進軍營、進公共場所，強化全民法律信仰，每個街鎮有至少1個市級法治文化品牌陣地或品牌活動。深入貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，健全科學考核評議機制。加強法治文化建設，打造社會主義法治文化品牌陣地和品牌活動，將法治文化納入公共文化體系建設，常態開展群眾性法治文化活動。加強基層民主法治示范村（社區）創建，通過開展“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，充實普法志愿者隊伍，提升社區法治文化氛圍，推動群眾依法參與社區治理。
（五）為保障基層協調發展提供法律服務。充分發揮司法所統籌、協調、督促、檢查等職能作用，推動基層法治建設任務落實。全面探索構建和做強區公共法律服務中心、街道（鎮）公共法律服務工作站、片區公共法律服務客廳、居（村）委公共法律服務工作室、樓宇公共法律服務點五級公共法律服務實體平臺，引導律師積極參與居（村）法律顧問工作，協助居（村）委會提高社區治理法治化水平，為居（村）民提供“家門口”的法律服務。為社區居民提供多層次、全方位、無死角的公共法律服務。
（六）為保護特定群體權益提供法律服務。將低收入困難群體、殘疾人、農民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等特定群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為基本公共法律服務的重點對象。降低法律援助門檻，持續擴大法律援助對象范圍，建立法律援助經濟困難標準動態調整機制，完善法律援助受援人分擔費用機制。加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接，建立完善法律援助案件的公證、司法鑒定費用減免制度。推動司法行政、法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工會、殘聯、婦聯等部門和單位通過信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準法律服務。推進公共法律服務場所使用和信息交流的無障礙環境建設。
三、發揮公共法律服務保障功能，助力法治環境全面優化
（七）為優化營商環境提供法律服務。落實國家機關普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會法治意識。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。助力重點產業、企業發展，支持區屬國有企業普遍設立法律顧問、公司律師，推進民營企業公司律師制度試點。加強法律風險評估，發揮企業法律顧問、公司律師在防范化解重大風險中的作用，切實維護企業合法權益。
（八）為促進黨政機關依法履職提供法律服務。進一步擴大黨政機關法律顧問、公職律師工作覆蓋面，全區各級黨政機關、人民團體普遍設立法律顧問、公職律師。建立健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要規范性文件、重大行政執法決定法制審核工作機制。探索推進公證參與行政執法活動，支持公證機構依照法定程序對法律事實和相關文書的真實性、合法性予以證明，有效預防行政糾紛。
（九）為實現司法公正提供法律服務。進一步提高刑事案件律師辯護率，保障律師會見、閱卷等合法權益，繼續推進刑事案件審查起訴、審判階段律師辯護全覆蓋工作試點。健全依申請法律援助和辦案機關通知辯護的工作銜接機制，推進法律援助參與認罪認罰從寬案件辦理工作。充分發揮公證作為預防性司法證明制度的優勢，根據執法單位需要，探索推動公證參與調解、取證、送達、保全、執行等司法活動中的輔助性事務。完善對債權文書賦予強制執行效力的公證程序，強化與公證債權文書有關執行程序的銜接。健全統一司法鑒定管理體制，進一步提升鑒定人出庭作證率，完善鑒定人出庭作證、人身保護機制，探索建立辦案機關對鑒定人的評價反饋機制。
四、推動公共法律服務提質增效，助力區域經濟發展
（十）為促進經濟高質量發展提供法律服務。依托現有資源，探索打造企業公共法律服務平臺，為桃浦智創城、中以（上海）創新園、清華國際創新中心等重點地區建設提供法律服務。鼓勵區內各園區、眾創空間和創業孵化器平臺聯合法律服務機構、知識產權服務機構，為企業和創業者提供市場準入、融資、知識產權保護等方面的法律咨詢服務。支持公共法律服務向經濟發展的新興領域拓展延伸，主動適應產業跨界融合發展、業態模式創新等經濟社會發展新需求，更好發揮制度創新與法律服務相結合的集成作用。
（十一）為助力小微企業成長提供法律服務。充分利用各類公共法律服務平臺和公證、調解、仲裁、司法鑒定等法律服務途徑，為小微企業提供更精準有效的法律服務。組織律師和律師事務所為小微企業提供公益法律服務，開展免費“法治體檢”等活動，提高小微企業風險防控能力。加大對小微企業商事糾紛、勞動糾紛等矛盾糾紛的調解力度。探索將小微企業主、個體工商戶經營者納入法律援助范疇，對小微企業主、個體工商戶經營者提供指導、培訓等法律幫助，對經濟困難的小微企業主、個體工商戶經營者提供法律援助。
五、創新服務機制，提升服務能力
（十二）提升公共法律服務社會化程度。進一步發揮各類社會組織在提供公共法律服務方面的優勢，加強政府與社會合作，形成多元化供給方式。發展公益性法律服務機構和隊伍，加強法律服務志愿者隊伍建設，鼓勵法律服務工作者自覺履行社會責任，積極參與公益性法律服務。通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調解等基本公共法律服務。
（十三）提升公共法律服務協同化能力。以12348上海法律服務網為核心，深化各類公共法律服務平臺建設，實現網絡、熱線與實體平臺有機融合。推進公共法律服務平臺與各法律服務行業監管信息系統對接。健全公共法律服務與訴訟服務、政務服務、社會服務等領域的工作對接機制，實現公共法律服務資源與區政府大數據政務信息資源的全面整合和互聯互通。
（十四）提升公共法律服務標準化水平。統籌區、街（鎮）公共法律服務資源，實現服務運營標準化。制定各類法律服務站（點）設施建設、人員配備、業務規范、工作流程等具體標準，實現科學動態調整。發揮行業自律作用，支持行業協會通過制定實施團體標準，加強行業自律和管理。
（十五）提升公共法律服務智能化水準。落實“人靠譜、事辦妥”政務服務理念，深入推進以“一網通辦”為重要標志的政府“放管服”改革，優化服務能級、服務方式、服務內容，強化制度建設，為企業群眾辦事“減環節、減時間、減資料、減跑動”。推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，探索不斷創新服務方式、豐富服務內容、優化服務流程，提升各類公共法律服務網辦率、全程網辦率。
六、加大保障力度，落實保障措施
（十六）加強人才保障。保障區司法行政系統公共法律服務崗位和人員配備，加強對法律援助等直接服務群眾的崗位人員培養。優化公共法律服務隊伍結構，穩步增加律師、公證員、仲裁員、專職人民調解員數量，加快充實公職律師、公司律師和法律顧問力量，規范基層法律服務工作者隊伍。加快培養涉外律師領軍人才，建立完善高端法律人才儲備庫。
（十七）落實經費保障。全區各級財政部門要將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調解、居村（社區）法律顧問等基本公共法律服務業務經費納入同級財政預算。落實公共法律服務平臺建設、運行、管理等經費，保障公共法律服務平臺正常運行。綜合考慮社會經濟發展、財政狀況、服務需要、辦案業務量和成本等因素，建立基本公共法律服務經費保障標準動態調整機制。全面貫徹國家關于支持律師行業發展的有關稅收政策和國家統一會計制度。
七、強化政治引領，明確任務分工
（十八）加強黨建引領。加強黨對公共法律服務體系建設的全面領導，堅持以政治建設為統領，堅持抓黨建、帶隊建、嚴監管、促發展，完善行政管理與行業自律管理相結合的體制機制，加大對公共法律服務行業的監管力度，規范公共法律服務市場秩序。推進公共法律服務機構黨的組織和黨的工作全覆蓋，注重引導法律服務人員中的黨員帶頭參與公共法律服務。
（十九）強化統籌協調。全區各級黨委和政府要將公共法律服務體系建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展綜合考核體系，將與服務民生緊密相關的公共法律服務事項列入政府實事項目。區委依法治區辦要加強對公共法律服務體系建設的統籌規劃，在規劃編制、政策銜接、標準制定、服務運行、財政保障等方面進行整體設計、協調推進。
（二十）抓好任務落實。區級各有關部門和單位要聚焦公共法律服務發展目標和主要任務，制定路線圖和時間表，明確年度工作目標、推進措施和責任分工，積極配合市級相關部門梳理公共法律服務工作開展情況。
中共上海市普陀區委全面依法治區委員會辦公室
2021年9月16日
