關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引》的通知
區(qū)委各部、委、辦、局，區(qū)人民政府各委、辦、局黨委(黨組），區(qū)屬企業(yè)集團黨委，各街道黨工委，各區(qū)級機關(guān)黨組，各人民團體黨組：
《黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引》經(jīng)領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
上海市黃浦區(qū)法治宣傳教育領(lǐng)導小組辦公室
二0二二年十一月七日
黃浦區(qū)行政執(zhí)法過程中精準普法工作指引
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，推動在執(zhí)法過程中開展實時普法、精準普法，幫助群眾正確理解法律規(guī)定，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號），市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》（滬委辦發(fā)〔2018〕7號）和《黃浦區(qū)關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施辦法》（黃委辦發(fā)〔2018〕22號）精神，制定本工作指引。
第二條 行政執(zhí)法過程中精準普法，是指行政執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項，直接面向行政相對人和利害關(guān)系人開展的有針對性的釋法說理活動，幫助行政相對人和利害關(guān)系人正確理解法律規(guī)定、自覺執(zhí)行法律裁決。
第三條 本工作指引適用于本區(qū)行政執(zhí)法人員在實施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可、行政給付、行政確認、行政征收、行政收費、行政裁決等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法工作。
通過媒體或宣講等方式，運用典型案例面向社會公眾開展的普法工作，不適用本工作指引。
第四條 行政執(zhí)法過程中精準普法的實施主體是本區(qū)各級各類行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員。
本區(qū)各級各類行政服務(wù)、事務(wù)受理中心的窗口工作人員參照執(zhí)行。
第五條 行政執(zhí)法過程中精準普法的工作對象，是行政執(zhí)法人員在實施行政行為時涉及到的行政相對人和利害關(guān)系人。
第六條 在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動或在行政相對人、利害關(guān)系人提出咨詢、疑惑時，就涉及正在辦理的案件或事項的下述內(nèi)容開展普法教育：
（一）認定的個案事實；
（二）適用的法律依據(jù)的具體條款；
（三）法定程序的具體規(guī)定；
（四）行政裁量基準的具體規(guī)定；
（五）需要承擔的法律后果及救濟途徑；
（六）其他相關(guān)問題。
第七條 行政執(zhí)法過程中精準普法應(yīng)當遵循以下原則：
（一）價值引領(lǐng)。堅持和加強黨的領(lǐng)導，把社會主義核心價值觀融入嚴格執(zhí)法全過程，確保精準普法體現(xiàn)鮮明的價值導向，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處。
（二）合法規(guī)范。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展精準普法，要嚴格按照法律規(guī)定，做到說明事實準確、釋明法律正確、闡明法理清晰，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不應(yīng)公開的信息。
（三）法律效果和社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中精準普法，要兼顧情、理、法，既注重正在辦理的案件或事項的法律效果，又注重其社會效果。
（四）及時高效便捷。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中精準普法，要結(jié)合法定執(zhí)法程序，把握普法時機，講求普法方法，既講清楚法理，又講清楚事理和情理；既不影響行政執(zhí)法效率，又增強及時性、針對性和實效性。
第二章 行政檢查、行政處罰、行政強制中的精準普法
第八條 推行主動告知式普法。
（一）詢問調(diào)查
在向行政相對人調(diào)查詢問前，應(yīng)主動告知執(zhí)法人員身份，依法告知行政相對人在執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符時有權(quán)拒絕調(diào)查詢問和有權(quán)申請回避，告知行政相對人應(yīng)承擔如實提供有關(guān)資料、回答詢問，不得拒絕、阻撓調(diào)查的義務(wù)。在調(diào)查詢問中，告知被詢問人與調(diào)查案件相關(guān)的法律、法規(guī)具體條文。
（二）行政檢查
在行政檢查前，或在向行政相對人送達的《檢查通知書》中，要主動告知行政檢查的事項、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式以及檢查人員等，使相關(guān)行政相對人事先知悉與檢查事項相關(guān)的法律規(guī)定。
在行政檢查中，向行政相對人出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法人員身份，行政檢查的法律依據(jù)、內(nèi)容和方式；結(jié)合檢查事項當場主動告知其相關(guān)法律的具體條文規(guī)定、違法行為的后果、可能承擔的法律責任。
在責令行政相對人限期改正違法行為或消除違法隱患時，要明確告知行政相對人整改的具體要求；在整改過程中，可以結(jié)合整改的具體內(nèi)容和方式，指導行政相對人正確理解相關(guān)法律規(guī)定，避免違法行為再次發(fā)生或違法后果加重。
（三）行政處罰
在行政處罰前，出具《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，書面告知當事人違法事實、擬作出的行政處罰決定的內(nèi)容、處罰內(nèi)容制定的裁量依據(jù)、擬作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款和陳述、申辯和聽證的救濟途徑。
在行政處罰時，出具《行政處罰決定書》，書面告知作出的行政處罰決定的內(nèi)容、作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款和申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
（四）行政強制
在采取行政強制執(zhí)行前，出具《行政決定履行催告書》，書面告知行政相對人依法應(yīng)履行的方式和期限，享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
在采取行政強制措施時，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，當場告知行政相對人采取行政強制措施的具體內(nèi)容、理由、依據(jù)以及其依法享有的陳述、申辯權(quán)和復議、訴訟權(quán)利等普法內(nèi)容。
第九條 推行答疑解惑式普法。
（一）行政相對人、利害關(guān)系人在執(zhí)法各環(huán)節(jié)提出疑問或表示困惑時，行政執(zhí)法人員通過口頭交流、書面或電子媒介答復等方式根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，有針對性地做好解釋答疑工作，積極引導行政相對人依法按程序表達訴求和按照法律規(guī)范改正違法行為。
（二）在行政相對人進行陳述與申辯時，執(zhí)法人員要結(jié)合調(diào)查取證、事實認定及法律適用情況等進行解釋說明，澄清行政相對人的疑問和困惑，使其更好地理解相關(guān)法律規(guī)定，自覺配合相關(guān)執(zhí)法行為，履行相關(guān)執(zhí)法決定。
（三）行政相對人提出聽證的，要對行政相對人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯和質(zhì)證時，調(diào)查人員要以適當?shù)姆绞揭龑М斒氯诉M一步理解相關(guān)法律規(guī)定。
第十條 推行釋法說理式普法。
（一）在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法公正性受到質(zhì)疑，可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的或者行政相對人對法律適用、事實認定等存在重大誤解的，行政執(zhí)法人員或其所屬單位要以妥當方式對執(zhí)法行為進行解釋、對涉及的法律問題進行說明，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（二）在作出行政處罰決定事先告知書中，要告知當事人違法事實、擬作出的行政處罰決定、擬作出的行政處罰決定所依據(jù)法律的具體條款及救濟途徑等；在行政處罰聽證中，調(diào)查人員要對當事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當事人提出申辯和質(zhì)證時，調(diào)查人員要以適當方式予以釋法說理，引導當事人進一步理解相關(guān)法律規(guī)定。
（三）加強說理式行政執(zhí)法文書的制作。在制作行政處罰決定書時要強化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當性理由，做到調(diào)查深入詳盡，說理專業(yè)清楚，提高行政處罰決定書的可接受性和精準普法內(nèi)容的公信力；在強制執(zhí)行決定書中，要主動告知當事人強制執(zhí)行的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑等普法內(nèi)容。
第三章 行政許可、行政給付、行政確認中的精準普法
第十一條 在窗口辦理的行政許可、行政給付、行政確認等事項，應(yīng)通過上海黃浦門戶網(wǎng)站告知，包括但不限于“一網(wǎng)通辦”平臺。納入“一網(wǎng)通辦”的事項，應(yīng)同步做好辦事依據(jù)、申請材料、條件、辦理地點及程序公開告知工作。
窗口工作人員通過服務(wù)現(xiàn)場告知，要以口頭、書面或電子媒介等方式一次性主動告知申請人相關(guān)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請人順利完成辦理事項的同時，幫助其了解辦理事項的相關(guān)法律規(guī)定。
第十二條 對于申請人在窗口辦理過程中提出的具體問題和疑惑，窗口工作人員要主動推行答疑解惑式普法，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定當場予以明確的說明、解釋；不能當場給予明確說明、解釋的，要明確告知申請人答復的時間、方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。
第十三條 因申請人的申請不符合法定條件而決定不予收件時，窗口工作人員要主動告知不予收件的理由、需要補正的材料及所依據(jù)法律規(guī)定的具體條款；在出具不予受理通知書時，要注明不予受理的理由及法定依據(jù)的具體條款；在申請人提出異議時，負責窗口辦理的窗口工作人員要口頭予以解釋并告知其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)及救濟途徑等。
第十四條 在行政許可聽證中，審查行政許可申請的工作人員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由；申請人、利害關(guān)系人提出申辯和質(zhì)證時，要根據(jù)實際情況，對行政許可決定的證據(jù)、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導申請人、利害關(guān)系人進一步理解相關(guān)法律規(guī)定，增強其對行政許可的接受度。
第四章 行政征收中的精準普法
第十五條 在不動產(chǎn)征收意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電子媒介等方式明確告知被征收人征收的法定依據(jù)、政策依據(jù)、總體方案、具體內(nèi)容等，幫助被征收人正確理解征收相關(guān)政策和法律規(guī)定。
第十六條 在不動產(chǎn)征收補償意愿征詢階段，要以紙質(zhì)或電子媒介等方式明確告知被征收人有關(guān)征收補償?shù)姆梢?guī)定、補償方案、補償標準、制定依據(jù)、評估機構(gòu)信息及其選定依據(jù)、救濟權(quán)利及救濟途徑等，幫助被征收人正確理解相關(guān)政策和法律規(guī)定。
第十七條 當被征收人對不動產(chǎn)征收政策、征收標準、征收安置方案等內(nèi)容產(chǎn)生疑問或不滿時，要根據(jù)征收相關(guān)的法律規(guī)定和政策文件，及時做好解釋答疑工作，積極引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權(quán)益，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
第五章 組織與實施
第十八條 各級行政執(zhí)法單位要充分認識在行政執(zhí)法過程中精準普法是行政機關(guān)履行“誰執(zhí)法誰普法”責任制最有效的路徑，是貫徹普法“全員責任”“全程責任”最直接的體現(xiàn)，是實現(xiàn)普法精準化、常態(tài)化最有力的載體，切實加強對行政執(zhí)法過程中精準普法的領(lǐng)導，推進普法與執(zhí)法的深度融合。行政執(zhí)法機關(guān)負責同志要定期聽取匯報、及時研究解決問題，支持和保證本單位行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程開展精準普法。
第十九條 各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合本單位實際，進一步明確執(zhí)法過程中的普法環(huán)節(jié)，并認真組織實施。要建立健全工作機制，推動和保障每一名行政執(zhí)法人員自覺履行在執(zhí)法過程中開展普法的責任。
第二十條 各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合實際，加大對行政執(zhí)法人員釋法說理能力的培訓工作，重點提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、公共溝通能力，不斷提高運用群眾語言釋疑解惑、釋法說理的能力和水平。
第二十一條 各級行政執(zhí)法單位要建立評價激勵機制，對在執(zhí)法過程中開展普法表現(xiàn)突出、成績顯著的行政執(zhí)法人員予以通報表揚。要結(jié)合建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中開展普法的表現(xiàn)進行定期抽查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進。
第二十二條 區(qū)法宣辦要加強對政執(zhí)法過程中精準普法工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、檢查，將各級行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中開展普法情況作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制年終實績考核內(nèi)容之一,對不履行或消極履行的予以通報。
第六章 附則
第二十三條 本工作指引由上海市黃浦區(qū)法治宣傳教育聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
第二十四條 本工作指引沒有予以具體規(guī)定的行政執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程中的普法工作參照本工作指引精神執(zhí)行。
第二十五條 本工作指引自公布之日起施行。