為認真貫徹落實黨中央關于新冠肺炎疫情防控的決策部署及市委、區委和市高院疫情防控工作要求,切實發揮司法職能作用,強化疫情防控司法供給,精準護航企業復工復產,持續優化法治化營商環境,結合本院實際,制定以下實施意見。
一、切實提高政治站位,增強司法服務保障的自覺和實效
認真貫徹落實習近平總書記關于統籌好疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神,以及中央、市委、區委關于疫情防控的部署要求,持續鞏固疫情防控成果,助力經濟社會恢復正常生產生活秩序。堅持疫情防控與審判執行兩手抓,以市場需求為導向,充分發揮審判職能作用,強化司法服務,綜合運用座談調研、協調聯動、在線調解等方式,依法為企業排憂解難,服務保障復工復產和經濟發展大局。
二、聚焦區域發展大局,服務保障重大戰略項目建設
緊密對接長三角一體化發展、虹橋國際開放樞紐、青浦新城建設等重大戰略任務推進中項目建設的法治保障需求,提前介入、跨前服務,推動糾紛實質性化解,保障重大項目落地建設。深化問需問難問效機制,精準回應會展、物流、商貿等轄區重點產業的司法需求,實時解答企業關心關切的涉疫情法律適用問題,保障區域經濟健康發展。依法公正高效審理涉企業復工復產案件,及時發出法律風險提示和司法意見建議,加強復工復產司法應對,助力企業紓困解難。
三、開設專項訴訟服務通道,高效化解涉疫糾紛
運用法院12368訴訟服務平臺和訴訟服務中心功能,開通涉疫情糾紛訴訟服務線上線下綠色通道,實行“優先立案、優先審理、優先執行”工作機制。支持企業有序恢復生產,對涉復工復產案件中符合條件的困難企業、個體工商戶等,依法準予緩交、減交或者免交訴訟費。加大司法救助力度,對返崗復工農民工、其他困難職工因疫情防控引發的勞動合同、勞動報酬等糾紛,聯合相關部門,及時提供法律援助和救助服務。
四、依法嚴懲涉疫犯罪行為,維護社會大局穩定充分發揮刑事審判職能作用,依法從嚴從快懲處暴力抗拒疫情防控措施、故意傳播病原體、借疫情之機制假售假、哄抬物價、尋釁滋事、擾亂公務、造謠滋事等妨害疫情防控違法犯罪行為。依法嚴厲打擊非法經營、敲詐勒索、合同詐騙、欺行霸市、強買強賣等影響企業復工復產的違法犯罪行為,維護市場交易安全。嚴格落實寬嚴相濟刑事司法政策,用好用足認罪認罰從寬制度,對企業經營管理人犯罪和企業生產自救行為,審慎把握罪與非罪界限,支持企業正常生產經營活動。
五、妥善審理涉疫民商事糾紛,維護公平市場秩序堅持“信守合同、促進發展,共擔風險、利益平衡,依法調整、公平公正,注重協調、妥善化解”的原則,依法辦理涉疫情的租賃、借貸、買賣、運輸、服務等民商事案件。充分考慮疫情對企業復工、人員返崗及正常生產經營活動的影響,準確理解和適用不可抗力、情勢變更、及時通知和防止損失擴大義務等法律規定,公平合理評價合同當事人權利義務,鼓勵引導當事人通過 變更履行方式、調整履行期限等形式妥善解決糾紛。引導金融機構合理回應企業因受疫情影響延期還貸、降低融資成本的訴求,促進以展期續貸、分期還款協議等方式化解糾紛。
六、優化涉疫勞動糾紛調處,促進勞動關系和諧穩定堅持和諧穩定、協商求同的原則,對因疫情或疫情防控措施引發的關于工作方式、工作時間、勞動報酬等糾紛和矛盾,盡可能通過協商、調解等方式來解決,促進勞動合同的繼續履行。貫徹平衡保護理念,充分考慮疫情因素對勞資雙方的影響,妥善化解因疫情導致企業經營困難引發的勞動解除等糾紛,依法保護勞動者合法權益、促進企業穩定有序發展。加強與工會、人社、勞動仲裁、勞動調解組織等單位的聯動協作,加大溝通調解力度,及時妥善處理延遲復工、企業停工停產期間勞動者工資報酬糾紛等勞動爭議案件,維護和諧勞動關系。
七、堅持善意文明執行,促進企業恢復正常經營
綜合運用強制執行措施,加大對涉疫企業作為申請執行人案件的執行力度,助力企業及時回籠資金。堅持善意文明執行理念,依法精準適用訴訟保全、失信懲戒和限制消費措施,嚴禁超標的、超范圍查封,健全信用修復機制,盡可能減少強制執行對企業正常生產經營的負面影響。對主營業務良好但因疫情影響暫不能清償到期債務的企業,審慎辦理執行轉破產,積極引導企業破產重整、和解,具備恢復生產條件的,視情形許可企業復工復產。
八、深化多元解紛,推動涉疫糾紛訴源治理密切關注受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、交通運輸等行業,充分運用一站式多元解紛平臺,開展先行調解和委派、委托調解,積極引導當事人通過非訴途徑解決糾紛。健全法院與工商聯、人社、金融監管等職能單位溝通銜接機制,推動符合條件的企業享受房租、稅收、用工、社保、貸款等政策支持,積極引導當事人按法律、政策達成和解。加強法律風險提示,對司法辦案中發現的企業生產經營和管理風險、漏洞,以及疫情防控和復工復產方面的風險隱患,及時提出司法建議,引導企業合法合規經營、有效規避風險。
九、全面推行線上訴訟,保障便利行使訴訟權利大力推進全流程網上辦案體系建設,以新技術服務司法新需求。依托人民法院在線服務和一網通辦“訴訟服務”等平臺,推廣網上立案、跨域立案、網上閱卷、在線庭審、異步審理、網上調解等在線訴訟新模式。積極引導企業線上提交材料、接受電子送達和在線審理等方式,以最簡便的方式、最有效的途徑解決糾紛、化解矛盾。嚴格落實在線訴訟、在線調解以及電子送達規則,加大全流程網上辦案技術支持保障,確保在線訴訟活動高效規范進行。
十、強化宣傳引導,延伸服務保障企業復工復產的社會效果
加強對疫情防控背景下企業多發易發案件的梳理分析和司法研判,通過官方微信公眾號“案說疫問”欄目,對涉疫情金融借款、買賣合同、房屋租賃等糾紛釋法答疑,幫助企業防范和化解法律風險。圍繞企業涉疫糾紛和復工復產關注的債務償還、企業融資、勞動用工等實務法律問題,通過“青法之聲”法治宣傳志愿者團隊開展“云宣講”,及時回應社會關切。建立涉企業復工復產典型案例發布和司法公開機制,通過庭審直播、典型案例發布等,加強以案說法,及時、準確向社會傳遞司法聲音,為社會提供價值導向,為市場明規則、穩預期。
上海市青浦區人民法院
2022年5月23日