各鎮黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處、工業區黨委（黨工委）和管委會，區委、區人民政府各部門，各區級機關，各人民團體，各直屬單位：
??《金山區推進“律師六參與”工作實施辦法》已經區委、區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
中共金山區委辦公室
金山區人民政府辦公室
2018年8月29日
金山區推進“律師六參與”工作實施辦法
??根據《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》《最高人民法院司法部關于開展律師調解試點工作的意見》、市司法局、市信訪辦《關于本市深入開展律師參與信訪工作的實施意見》、市司法局《關于推進本市居村（社區）法律顧問工作的意見》等文件精神，結合本區實際，就律師更好參與民事糾紛調解、參與疑難復雜矛盾化解、參與村居事務管理、參與信訪日常接待、參與領導下訪接訪、參與政府依法決策等，制定如下實施辦法。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞落實“兩區一堡”戰略定位、加快打造“三區”“五地”、全面建設“三個金山”的發展目標，更好服務“升級版”平安金山建設，努力做到“三個切實”，即：切實服務我區各級黨委政府、村居基層組織等運用法治思維和法治方式管理公共事務、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定；切實增強廣大干部群眾法治意識，深入推進我區法治建設和依法治理工作；切實滿足人民群眾對公共法律服務的需求，維護群眾合法權益，增強群眾對法治建設成果的“獲得感”。
??二、基本原則
??（一）堅持黨委領導，政府主導，社會廣泛參與。以各級黨委政府、村居基層組織等購買法律服務、選聘優秀律師為基礎，全力推進我區“律師六參與”工作，形成上下協調、多方聯動、共同參與的多元法律服務保障體系新格局。
??（二）堅持需求導向，服務民生，突出有效供給。緊扣“兩區一堡”戰略定位，聚焦當前我區發展目標思路，圍繞服務民生、推動法治、完善治理，合理調配、有效緩解我區法律工作者資源相對緊張和法治需求快速增長之間的矛盾。
??（三）堅持創新引領，提高質效，樹立開放思維。創新工作方式，拓展服務模式，堅持法律服務科技化、法治建設信息化，通過做實服務基礎、做強保障體系、做精科技引領，為服務對象提供更便捷、更優質、更高效的法律綜合服務。
??三、工作內容
??（一）完善律師參與矛盾糾紛多元化解體系建設，確立依法調解理念
??1.堅持多元有效對接。加強律師調解與人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接，充分發揮律師專業特點，形成優勢互補、協作配合的糾紛解決機制；在律師調解制度框架內，創新工作方式、理順工作機制，發揮律師在多元矛盾化解體系內的專業作用。
??2.完善調解參與模式。以政府購買服務、公益加補助等方式，在區公共法律服務中心、各街鎮（金山工業區社區）公共法律服務工作站，試點公益性調解服務并適時推廣；與區專業人民調解中心及其所屬調委會建立法律互助機制，為各類糾紛調解提供專業性、行業性的法律意見，推動上述調解組織標準化、規范化、專業化發展。
??（二）推動律師參與疑難復雜信訪接待，促進信訪法治化
??1.積極參與信訪法制建設。為信訪工作改革創新提供法律意見和建議，指導規范信訪工作程序，積極參與信訪工作相關規則等規范性文件的起草和法律論證；堅持釋法明理與解決糾紛、化解矛盾相結合，嚴格依法依策向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，宣傳引導信訪人依法理性表達訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
??2.有效參與信訪事項處理。以日常接待定期例行參加、特殊情況通知參加為原則，為信訪人提供現場法律咨詢服務，為信訪部門處理信訪事務提供法律意見；參與重大信訪事項的辦理、復查、復核或核查終結工作，對重大信訪事項處理的合法性、合理性進行評析；參與復雜信訪、信訪積案、重復信訪等疑難案件的協調會商，提出依法分類處置意見建議；應邀參與信訪督查，就督查工作機制及被督查信訪事項提供法律意見。
??（三）深化村居法律顧問制度，促進基層治理法治化
??1.推進法治社區建設。發揮律師在指導村務、居務和社區事務處理、基層大調研問題整改等工作中的法律指導作用；應基層人民調解組織邀請，參與調處矛盾糾紛并提供法律意見；協助起草、審核、修訂村規民約和其他基層治理管理規定；為村居（社區）重大項目談判、簽訂重要經濟合同和其他重大決策提供法律意見；協助村居（社區）處理換屆選舉中的法律問題；參與搭建基層事務預警平臺，及時報送在法律顧問服務過程中發現的可能引發群體性事件的矛盾糾紛信息。
??2.實現基層法律服務全覆蓋。建立線上線下有機結合的法律服務機制，為村民、居民及時解答日常生產生活中遇到的法律問題，實現法律服務廣泛性、可及性、便利性；協助符合法律援助條件的群眾辦理援助申請手續；接受村民、居民委托，代為起草、修改有關法律文書和參與有關訴訟活動，有效解決法律服務“最后一公里”的問題。
??3.營造濃厚的法治氛圍。安排律師定期開設法治講座，推進法律宣講向社區延伸，切實增強廣大基層干部群眾的法治意識、法治思維；宣傳普及與村居（社區）日常生產生活相關的法律知識，引導干部群眾依法辦事、依法維權，進一步提高基層群眾法治素養，維護基層社會和諧穩定。
??（四）推進律師參與重大事件化解，提高相關部門破解難題的能力
??1.發揮律師參謀助手作用。完善律師參與重大糾紛化解的體制機制，充分發揮律師作為矛盾糾紛解決中“第三方”優勢，為重大輿情、突發應急情況的規范化、最優化處置，提供法治保障；參與群體性事件的引導處置工作，通過法治宣傳、提供法律咨詢等事前干預、政策疏導等措施，正確引導當事人依法理性維權，防止矛盾糾紛擴大、激化。
??2.推動參與重點案件會商。配合信訪部門，對重大案例進行事前研判、事中“會診”、事后評估，針對解決難度大、時間跨度長、參與人數多的重大案例，深入研討、總結得失、完善預案，為今后同類問題的有效化解提供高質量、可參考的“解決樣本”。
??（五）深入參與陪同區領導接訪下訪工作，為領導依法決策提供參考意見
??1.參與區領導接訪工作。切實履行區領導接訪工作法律顧問職能，為領導依法解決信訪問題、處理信訪事務提出法律意見、提供專業法律服務；陪同區領導做好問題現場解答、法律事務咨詢、公眾法律援助、法律服務指引等工作，做到“服務全周期”。
??2.陪同區領導做好下訪工作。陪同區領導深入基層一線，為系統解決群眾反映的問題、社情民意等，提供綜合法律意見；為區領導和相關職能部門現場解答，提供及時的法律服務；開展法律援助精準化“扶貧”，通過陪同區領導下訪，為基層法律保障相對薄弱的地區開展定向服務，推動全區公共法律服務更加均衡、更加普惠。
??（六）加強律師參與服務重大決策工作，提升各級黨委政府依法決策水平
??1.積極參與重大事項決策。根據需要，為各級黨委政府重大事項討論、重要規范性文件起草、重要合同簽訂等，提供專業法律意見；應邀參與各級黨委政府重大決策內容的法律論證，按要求對區內經濟社會發展中涉及的重大法律問題，提供專業意見；探索建立公職律師法律顧問制度、完善法律服務目錄清單，提升各級黨委政府依法決策、依法行政能力。
??2.全力參與法治金山建設。按照“誰服務、誰普法”的要求，集中優質律師資源，助推區委區政府法律顧問、全區“七五”普法、專題述法等區級重要依法治理項目全面升級；結合區情，在法律實踐工作中，加大區委、區政府重大決策事項的法治宣傳力度。
??四、工作保障
??（一）加強組織領導，落實工作責任。區各單位、各部門，各街鎮（金山工業區社區）、區律工委等單位（部門）要充分認識此項工作的重要意義，建立“律師六參與”聯席會議制度，加強組織領導和統籌協調，將其作為推動法治金山建設的一項重要舉措，抓緊抓實。（責任單位：區委辦公室、區政府辦公室、區政府法制辦、區綜治辦、區維穩辦、☆區信訪辦、區人民法院、區人民檢察院、公安金山分局、☆區司法局、各街鎮（金山工業區社區）、☆區律工委）帶☆的為牽頭單位，下同。
??（二）健全體系建設，搭建參與平臺。加快建立“律師六參與”工作體系，明確服務標準、監管機制，建立律師準入、退出和激勵機制；建立律師服務保障機制，加大財政支持力度，既要考慮“律師六參與”工作的公益性，又要考慮律師執業待遇的市場價格；建立“律師六參與”工作標準，設立區級專業律師庫，加強律師在思想政治、執業道德、專業素養等方面的培訓，確?！奥蓭熈鶇⑴c”工作專業化、優質化發展。（責任單位：☆區信訪辦、☆區司法局、區財政局、☆區律工委）
??（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。充分運用現代傳媒手段，加強對“律師六參與”工作的宣傳普及力度，不斷引導各級干部群眾建立理性思維、法治思維，以法治方式解決工作難題、表達利益訴求、維護合法權益，為促進我區依法治理、維護社會和諧穩定發揮積極作用。（責任單位：區信訪辦、☆區司法局、各街鎮（金山工業區社區)、區律工委）
金山區司法局
中共金山區委信訪辦公室
金山區人民政府信訪辦公室
金山區律師工作委員會
2018年8月20日