各街道、鎮(zhèn)：
??《浦東新區(qū)關于全面加強新時代司法所建設 推動基層法治服務引領區(qū)改革創(chuàng)新的實施意見》經區(qū)政府2023年第31次常務會議審議通過，現(xiàn)將《實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??中共上海市浦東新區(qū)委員會組織部
??中共上海市浦東新區(qū)委員會機構編制委員會辦公室
??上海市浦東新區(qū)司法局
??上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會
??上海市浦東新區(qū)財政局
??上海市浦東新區(qū)人力資源和社會保障局
??2023年8月31日
浦東新區(qū)關于全面加強新時代司法所建設推動基層法治服務引領區(qū)改革創(chuàng)新的實施意見
??為深入貫徹黨的二十大精神，全面加強新時代司法所建設，強化浦東新區(qū)司法所職能，提高司法所規(guī)范化建設水平，充分發(fā)揮司法所在推進基層法治服務保障浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)改革創(chuàng)新的職能作用，結合司法部《關于貫徹落實<司法所規(guī)范化建設三年行動方案（2022-2024年）>的實施方案》，市司法局等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關于全面加強新時代司法所建設 切實提升基層法治水平的意見》等文件精神，立足我區(qū)工作實際，制定本意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以服務保障打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)為核心使命，進一步明確司法所工作職責、規(guī)范機構設置、理順管理體制，加強組織隊伍、業(yè)務能力和綜合保障建設，致力于把司法所建設成為服務浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的新時代基層綜合法治工作部門，切實強化司法所工作職能，提高司法所協(xié)同推進基層法治政府建設、提供基層公共法律服務等履職能力，服務和保障街道（鎮(zhèn)）中心工作，提升基層法治水平。
??（二）基本原則
??——堅持黨的絕對領導。把黨的領導貫穿于司法所工作的全過程各方面，堅持司法行政講政治、業(yè)務工作重黨建，確保黨的路線方針政策在司法所工作中得到不折不扣貫徹執(zhí)行，堅定司法所工作正確政治方向。
??——堅持以人民為中心。深入踐行為民服務宗旨，結合人民群眾法律服務需求，不斷提升司法所履職能力和工作水平，切實增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
??——堅持統(tǒng)籌謀劃。把司法所建設放在司法行政工作全局來謀劃，統(tǒng)籌好當前和長遠、質量和效率、“硬件”和“軟件”等關系，確保司法所規(guī)范化建設有力有序推進。
??——堅持問題導向。聚焦影響司法所建設的薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，采取有針對性的措施，因地制宜、突出重點、攻破難點，推動司法所建設水平全面提升。
??——堅持注重實效。結合基層群眾的法律服務需求、屬地基層法治建設情況和司法所工作實際，以司法所標準化創(chuàng)建為載體，實施司法所規(guī)范化建設提檔升級工程，全面夯實基層法治建設和司法行政工作基層基礎。
??（三）總體目標
??通過優(yōu)化職能定位、規(guī)范機構設置、理順管理體制、健全工作機制、嚴格編制管理、加強隊伍建設、壓實法治建設工作任務、強化綜合保障，使司法所工作職責更加清晰，管理更加規(guī)范，隊伍更加凝聚，履職更加高效，司法行政基層基礎更加牢固，全面提高司法所在統(tǒng)籌協(xié)調推進基層法治建設、辦理政府法制工作、提供基層公共法律服務、服務保障街道（鎮(zhèn)）中心工作等履職能力，為使法治成為浦東城市核心競爭力和城市軟實力的重要標志，不斷筑牢浦東法治建設基層基礎。
??二、工作職責
??（一）優(yōu)化職能定位
??司法所各項工作職責是區(qū)司法局職能在街道（鎮(zhèn)）的延伸。主要負責統(tǒng)籌推進基層法治建設、承擔基層政府法制工作、提供基層公共法律服務。具體履行以下工作職責：
??1.協(xié)調、推進基層法治建設，承擔街道（鎮(zhèn)）法治建設領導體制日常辦事機構職能;
??2.協(xié)同推進街道（鎮(zhèn)）依法行政，協(xié)調推進街道（鎮(zhèn)）開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄，負責重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法證件管理等行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作;
??3.指導、協(xié)助辦理街道（鎮(zhèn)）的行政復議、行政應訴工作;
??4.承擔街道（鎮(zhèn)）政府法律顧問職責并做好外聘法律顧問管理工作;
??5.牽頭組織開展基層普法依法治理工作，指導推動基層法治文化建設;
??6.指導人民調解、行業(yè)性專業(yè)性調解、行政調解工作，參與調處重大疑難復雜糾紛;
??7.根據社區(qū)矯正機構的委托，承擔社區(qū)矯正相關工作;
??8.協(xié)調相關部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作;
??9.統(tǒng)籌提供基層公共法律服務，開展法律咨詢服務，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律業(yè)務需求指引;
??10.指導監(jiān)督基層法律服務所、街道（鎮(zhèn)）公共法律服務工作站、居村公共法律服務工作室和居村法律顧問工作;
??11.協(xié)助開展人民陪審員、人民監(jiān)督員選任工作;
??12.指導、監(jiān)督街道（鎮(zhèn)）政務公開工作；
??13.參與浦東新區(qū)立法工作，廣泛收集基層立法需求、立法建議；
??14.開展街道（鎮(zhèn)）行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作；
??15.完成區(qū)司法局、街道（鎮(zhèn)）交辦和法律法規(guī)規(guī)定的其他事務。
??（二）規(guī)范機構設置
??司法所應當按行政區(qū)劃單獨設置，區(qū)司法局應當在每個街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府均設置司法所。具有社會管理、公共服務職能的功能區(qū)可根據實際需要設置司法所。司法所的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由區(qū)司法局報同級機構編制管理部門審批，并報市司法局備案。司法所的名稱為:上海市浦東新區(qū)司法局×× (司法所機構所在地地名)司法所。
??司法所根據所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展狀況及工作實際需要，配備工作人員。司法所人員編制不少于4名。
??（三）理順管理體制
??1.隊伍建設
??人員招錄 司法所政法專項編制出現(xiàn)空缺的，可以通過公開招錄，干部商調、轉任、交流等方式及時予以補充。人員招錄由區(qū)司法局提出招錄計劃，經組織、機構編制部門審核同意后按相關程序組織實施。招錄的司法所正式在編工作人員應當具備大學本科以上文化程度，具備較高的政治素質以及履行崗位職責所必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務工作能力。
??根據街道（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經濟社會發(fā)展狀況及實際工作需要，通過設置公益性崗位、聘用專職人民調解員、政府購買服務、招錄社區(qū)工作者、文員，發(fā)展志愿者隊伍等多種形式，配備與司法所工作任務相適應的輔助人員。按照配比標準，配齊配強社區(qū)矯正和安置幫教社會工作者；各街鎮(zhèn)調委會應配置3-5名專職人民調解員，并根據實際，分階段逐步推進，最終實現(xiàn)各街鎮(zhèn)人民調解委員會配備5名以上專職人民調解員的目標。
??使用交流 司法所使用的政法專項編制應當實行單列，專編專用，按照黨和國家有關規(guī)定和程序進行管理。不得擠占、挪用司法所政法專項編制，未經區(qū)司法局同意，不得交流、借調、借用、外派司法所政法專項編制人員，確保司法所政法專項編制人員在編在崗。健全區(qū)司法局機關干部和司法所干部崗位交流制度，打通司法所與局機關干部，司法所與司法所干部縱向、橫向交流和任職通道。按照有序、合理的原則，鼓勵司法所干部與街道（鎮(zhèn)）及其他單位干部交流任職。交流干部原則上應當具備履行崗位職責必備的法律專業(yè)知識和業(yè)務工作能力。
??選任晉級 司法所實行所長負責制，設所長1人，根據工作需要可以設副所長，新提任司法所所長、副所長應當具備法律職業(yè)資格證書。司法所所長、副所長和正式在編人員的人事任免、調動，由區(qū)司法局提出建議，并充分聽取街道（鎮(zhèn)）的意見，由區(qū)司法局按照干部管理權限有關規(guī)定辦理；或可由所在街鎮(zhèn)提出人選建議，經區(qū)司法局黨組同意，由區(qū)司法局按照干部管理權限有關規(guī)定負責辦理。司法所人員職級晉升由區(qū)司法局統(tǒng)一組織實施，不斷優(yōu)化司法所人員職級晉升制度。
??培訓考核 落實以區(qū)司法局為主的分級教育培訓，廣泛開展形式多樣的技能培訓和崗位練兵，切實提高司法所工作人員專業(yè)化水平。探索建立司法所工作人員取得法律職業(yè)資格證書激勵機制。建立完善區(qū)司法局與街道（鎮(zhèn)）雙重管理協(xié)調機制，司法所工作人員的日常管理、考勤、工作紀律、考核、獎懲由所在街道（鎮(zhèn)）負責開展，根據司法所公務員所處崗位層級，按“一級考核一級，一級對一級負責”的原則，分別由上一級主管領導負責進行管理、考核，相關材料報司法局備案。業(yè)務培訓、評優(yōu)評先等由區(qū)司法局統(tǒng)一組織實施，并充分聽取街道（鎮(zhèn)）黨（工）委政府意見。同時，街道（鎮(zhèn)）對工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的司法所及其工作人員可以同步納入街道（鎮(zhèn)）評優(yōu)評先、干部推薦范圍。
??黨組織建設 加強司法所黨的建設。有正式黨員3人以上的司法所， 應當結合實際情況建立黨支部，也可跟屬地街道（鎮(zhèn)）相關部門建立聯(lián)合黨支部，司法所黨支部實行屬地管理。司法所的黨風廉政建設和黨組織建設同時向區(qū)司法局備案。堅持把政治建設放在首位，嚴格落實黨的組織生活基本制度。創(chuàng)新黨員教育管理方式，司法局要引導司法所黨支部積極開展區(qū)域化黨建共建，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
??2.經費保障
??參照《司法行政機關財務管理辦法》規(guī)定，保障司法所政法專項編制的人員經費、公用經費、業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等支出，所需經費列入浦東新區(qū)區(qū)級、鎮(zhèn)級財政預算，實現(xiàn)全額保障。司法所政法專項編制的人員經費、公用經費由區(qū)司法局負責保障；司法所的業(yè)務經費、辦公用房等仍保持原有供給渠道，由街鎮(zhèn)予以保障。
??3.工作保障
??提升司法所業(yè)務用房保障水平，司法所業(yè)務用房應當產權明晰，用房面積按照《司法業(yè)務用房建設標準》執(zhí)行，且應當滿足業(yè)務工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要。街道（鎮(zhèn)）按照用房建設標準為司法所提供辦公用房，全面提升司法所業(yè)務用房設施水平，實現(xiàn)功能用房區(qū)域相對獨立、設置科學，更好地滿足各項業(yè)務工作需要；規(guī)范司法所外觀標識，樹立司法所良好形象，方便群眾辦事。結合業(yè)務工作需要，為司法所配備并及時更新必要的執(zhí)法執(zhí)勤設備，司法所所需的執(zhí)法車輛、執(zhí)法設備器材保障維護等由區(qū)司法局負責保障，司法警車使用要嚴格按照警車使用相關規(guī)定執(zhí)行。加大司法所信息化應用，建成全區(qū)統(tǒng)一平臺，融入“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”，探索建設數字化司法所，以信息化賦能司法所工作。
??（四）健全工作機制
??區(qū)司法局要指導司法所完善管理制度，建立健全崗位目標責任、首問責任、服務承諾、廉政勤政、重大事項請示報告和應急情況處置等制度，形成系統(tǒng)完備、內容科學、運行高效的管理制度，規(guī)范司法所內部管理。立足司法所職能任務，建立健全司法所各項業(yè)務工作制度，規(guī)范工作流程和服務方式，完善便民利民措施，規(guī)范司法所業(yè)務工作開展。
??（五）壓實法治建設任務
??司法所要積極推動各項法治建設工作任務落實落細，創(chuàng)新法治思維，立足區(qū)域優(yōu)勢，打造特色法治品牌，力爭形成特色鮮明、亮點紛呈、成效卓越的品牌項目，用法治力量和手段保障服務浦東新區(qū)建設社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)，為建設上海國際法律服務中心核心承載區(qū)添磚加瓦。深入推進多層次多鎮(zhèn)域依法治理，堅持把法治作為最根本的治理方式，全面推進基層依法治理，建立運用法治方式解決問題的平臺和機制。深化法治鄉(xiāng)村建設實踐，用法治思維引領鄉(xiāng)村治理，助推美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設。加強法治文化建設機制創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新，打造浦東法治文化品牌。整合資源，做好便捷高效、均等普惠、智慧精準的現(xiàn)代基層公共法律服務。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化大調解工作機制，充分運用法律法規(guī)和公序良俗、村規(guī)民約有效化解社會矛盾糾紛。
??三、相關要求
??（一）建立健全領導責任制
??局主要領導負第一責任，分管領導負直接責任，確保層層壓實責任。各街道（鎮(zhèn)）要大力支持司法所工作，為司法所建設提供充分保障。建立健全領導干部基層工作聯(lián)系點制度，切實轉變工作作風，加強工作督導檢查，深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設和工作中存在的困難和問題。健全完善司法所長列席街道辦事處主任會議、鎮(zhèn)長辦公會議制度，切實履行司法所承擔的政府法律顧問職責。
??（二）加大工作宣傳力度
??不斷擴大司法行政工作社會影響力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐中提煉、總結好做法、好經驗，著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的先進典型。大力宣傳表彰司法所工作先進集體和先進個人，切實增強司法所工作人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。
??（三）共同抓好貫徹落實
??各街道（鎮(zhèn)）要提高政治站位，深刻認識加強新時代司法所建設對于全面提升本區(qū)基層法治水平的基礎性作用，把司法所建設擺上重要議事日程，共同抓好本意見的貫徹落實。
