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靜安區人民政府辦公室關于轉發區發展改革委《靜安區促進養老托育服務高質量發展實施方案》的通知

字號:

區政府各委、辦、局,各街道辦事處、彭浦鎮政府:

??區發展改革委《靜安區促進養老托育服務高質量發展實施方案》已經區政府審核通過,現轉發給你們,請認真按照執行。

??上海市靜安區人民政府辦公室

??2023年4月23日

??

靜安區促進養老托育服務高質量發展實施方案

??“一老一小”是重大的民生問題,解決“一老一小”問題事關積極應對人口老齡化、事關百姓福祉。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》和《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》,結合我區實際,制定本實施方案。

??一、實施背景

??(一)發展基礎

??服務體系逐步完善。養老服務供給持續增加,目前全區共有養老機構(含長者照護之家)48家,綜合為老服務中心23個,現有機構養老床位7466張,實現社區綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮全覆蓋。現有社區老年人助餐服務點96個、樂齡家園助老服務站73個、標準化老年活動室225個,基本形成覆蓋全區、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網絡和“15分鐘樂齡生活圈”。構建多樣化托育服務體系,目前全區共有托幼園所89所,其中已經開設托班的園所52家;全區托位配置約為2600個,實現普惠性托育點街鎮全覆蓋。全面推進社區托育“寶寶屋”建設,打造“15分鐘社區托育生活圈”。

??政策體系日趨健全。養老托育服務已納入《上海市靜安區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。出臺了《關于推進靜安區“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》(靜府規〔2022〕1號)、《靜安區“十四五”期間機構養老設施扶持和監管實施細則》(靜民發〔2022〕2號)、《靜安區托育服務三年行動計劃(2021-2023年)》(靜府辦發〔2021〕14號)等一系列配套文件,不斷完善養老托育服務支持政策,為養老托育服務高質量發展提供重要保障。

??品牌特色不斷彰顯。開展國家民政部居家和社區基本養老服務提升行動項目試點,在全市率先探索擬訂首個區級家庭養老床位建設和服務規范,以及區級社區為老助餐工作規范指南。拓展社會餐飲企業和養老機構食堂開展助餐服務,供餐能力保持全市領先。大力推進適老化改造,改造完成數連續兩年位居中心城區第一。持續拓展智慧養老場景應用,實現一鍵預約掛號、一鍵打車服務、一鍵緊急救援、一鍵服務咨詢。在全市率先試點建設嵌入式、標準化的社區“寶寶屋”,采取線上預約登記,以高效快捷的方式,提供就近便利的臨時托、計時托服務。社區“寶寶屋”得到社會各界廣泛關注和高度認可。

??(二)發展趨勢

??目前,全區“一老一小”服務需求呈持續增加趨勢。從養老服務看,全區老年人口規模將持續擴大,人口老齡化率持續提高,預計到2025年全區60歲以上戶籍老年人口將達到41萬,且高齡化趨勢越發明顯。在老年人口規模增加、養老服務總需求增長的同時,人民群眾對老年美好生活的新期盼日益增長,對養老服務的品質、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高。從托育服務看,隨著“三孩”政策開放,以及我區部分區域人口持續性的導入,托育服務需求將日益增長。同時,隨著人民對美好生活需要的增長,普惠性、計時制等多樣化的托育服務需求也持續增加,對托育服務的品質要求也在不斷提升。

??二、發展目標

??(一)總體思路

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“財力有一分增長、民生有一分改善”,強化基礎服務保障,注重服務品質提升,推動養老托育服務擴大供給、均衡布局,著力構建多層次、多樣化的養老托育服務體系,不斷滿足人民群眾高品質生活需求。

??(二)整體目標

??一是養老托育服務體系更加完善。到2025年,深化完善居家社區機構相協調、醫護康養相結合的養老服務體系;堅持政府引導、家庭為主、多方參與,構建完善以公益普惠的托幼一體幼兒園為主導的托育服務體系;建立健全“一老一小”整體推進機制。

??二是養老托育服務供給持續增加。“十四五”期間,養老機構新增床位數完成市政府下達指標;養老機構護理型床位占比力爭達到60%以上;每千人社區養老服務設施建筑面積達到55平方米。全區普惠性托位占比不低于60%,托幼一體園所在公民辦幼兒園總量占比超過55%,科學育兒指導服務對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。

??三是養老托育服務質量顯著提升。行業管理制度和服務標準體系更加健全,從業人員整體素質明顯提升,覆蓋全行業、全流程的監管體系不斷完善,養老托育服務更加專業、科學、均衡、智慧和可持續。

??四是群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待,加快推動養老托育服務各項政策落地見效。持續提升服務精準性和便利度,人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。

??(三)具體指標

??“十四五”期間養老托育服務具體指標表

類別

序號

指標名稱

目標值(2025年)

養老服務

1

養老機構新增床位數

完成市政府下達指標

2

養老機構認知障礙照護床位改造數

不少于500張

3

養老機構護理型床位占比

力爭達到60%以上

4

新增社區老年助餐服務場所

20個

5

老年助餐供應能力

達到1.35萬客/日

6

每千人社區養老服務設施建筑面積

55平方米

托育服務

1

0-3歲托育服務覆蓋面

新增8個公辦托幼一體化園所;新建14個普惠性托育點

2

每個街鎮配備家庭科學育兒指導站

1個

3

每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供指導服務

不少于10次

4

托育從業人員每年培訓教育

綜合技能培訓不低于72課時、職業道德教育不少于40課時

5

全區普惠性托位占比

不低于60%

6

托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比

超過55%

7

托育服務從業人員持證上崗率

100%

8

社區“寶寶屋”建設

街鎮全覆蓋

??三、重點任務

??(一)促進養老服務結構優化功能提升

??1.保障基本養老服務。制定靜安區居家和社區基本養老服務清單,進一步完善保障性和普惠性的養老服務項目。積極做好保基本養老床位統籌及輪候試點,建立區級保基本養老床位統籌池,優先保障特困供養老年人、重點優撫優待老年人、計劃生育特殊家庭老年人等的托養需求。執行市、區兩級養老服務補貼、老年綜合津貼等發放,切實守好基本養老服務保障底線,持續推進基本養老服務均等化。

??2.優化養老服務設施區域布局。積極推進養老機構改擴建和新增養老床位建設,進一步盤活存量房屋資源,增加養老床位有效供給。發展適度普惠型、品質型、大眾化養老機構,新增養老機構床位數完成市政府下達指標。

??3.增強養老機構專業照護功能。聚焦失能、失智等老年人剛性需求,大力發展護理型床位和認知障礙照護床位,提升照護能級和水平。對有條件、有需求的養老機構,指導養老機構調整優化功能,改造新增認知障礙照護單元和床位。“十四五”期間,養老機構認知障礙照護床位改造數不少于500張。

??4.分類提升社區嵌入式養老服務。完善綜合為老服務中心樞紐功能,為老年人提供托養、助餐、醫養結合、養老顧問等長期照護服務。加強社區老年助餐服務規范化建設指導,持續拓展社會餐飲企業和養老機構食堂開展助餐服務,社區日供餐能力達到1.35萬客以上,繼續保持全市助餐服務領先水平。引導社區托養機構向嵌入式、小規模、多機能方向發展,推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋。“十四五”期間新增社區老年助餐服務場所20個,大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。

??5.健全居家養老服務功能。推進家庭養老床位服務試點。積極推進老年人認知障礙友好社區試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關愛保障工作機制,加強關心關愛服務,持續開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關愛等結對關愛行動,實現社區養老互幫互助的良好氛圍。持續開展老年人居家環境適老化改造、爬樓機公益服務,讓老年人居家養老更安全便捷、舒適有品質。

??6.深化醫養康養結合。探索開展“五床聯動”居家和社區整合性照護服務模式,通過建立養老機構與區域醫療中心、社區衛生服務中心間的醫養聯合體,深化“分級診療、雙向轉診”醫療協作。探索“養老院+互聯網醫院”服務模式,試點建設智慧養老院,為養老院的住養老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續方、藥物配送等服務。

??7.完善老年健康服務體系。堅持預防為主,普及健康生 活方式,推廣健康養老理念。完善以區域醫療中心為引領,專業康復護理醫院為骨干,社區衛生服務中心為基礎的老年醫療服務網絡。開展安寧療護服務,提升臨終患者生命尊嚴。開展老年友善醫療機構建設,優化老年人就醫流程。推進家庭醫生簽約服務。

??(二)擴大托育服務有效供給

??1.提升科學育兒指導服務。每個街鎮配備1個家庭科學育兒指導站,每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。推廣“育之有道”APP等應用,擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等活動。

??2.推動幼兒園開設托班。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班,新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。

??3.鼓勵各類主體參與普惠性托育機構建設。貫徹落實托育服務機構管理辦法,保障安全和服務質量。有序引導有條件的企事業單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設,按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務,滿足個性化托育需求。

??4.探索發展社區托育服務。鼓勵利用各類社區綜合服務設施,建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所,提供臨時托、計時托等普惠托育服務。引入專業托育機構,對社區托育場所進行規范化管理。

??5.促進“一老一小”融合發展。將養老托育服務納入“15分鐘社區生活圈”和家門口綜合服務體系,加強資源統籌和共建共享。在社區為活力老人帶養嬰幼兒提供場地、設施等便利,助力隔代照料。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和公益性社會組織作用,為居民提供養老托育服務。

??(三)增加多層次多樣化養老托育服務

??1.發展多樣化養老托育服務。充分發揮市場和社會作用,提供更多專業化、個性化、便利化的養老服務和產品供給。鼓勵社區利用閑置物業資源,探索開展物業居家社區養老服務。依托科學育兒指導站,通過“進社區、進園區、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式,提供免費、多元、專業的科學育兒指導服務。持續推進公建民營養老機構發展,鼓勵社會資本參與經營養老機構。積極推進多層住宅加裝電梯。

??2.推動家政服務提質擴容。積極推進家政服務業提質擴容工作。鼓勵家政企業大力探索新業態、新模式、新技術,支持管理規范、有一定規模的家政服務機構率先開展“員工制”試點。鼓勵家政服務企業積極加強與街鎮社區、居民小區的需求對接,不斷完善和豐富老年照護服務內容。鼓勵家政企業針對“一老一小”照護需求,提供專業服務。

??3.加快數字化轉型。持續深化“為老服務一鍵通”數字化場景應用,提高老年人使用頻率。優化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度,并根據老年人實際需求增加服務項目,形成居家養老多渠道“一鍵助老”,提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性,實現區內有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。推廣物聯技術應用,聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務,推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。推動托育服務場所智慧化改造,建設幼兒來離園智能管理、戶外活動監測等應用場景。

??(四)加強養老托育人才隊伍建設

??1.加大專業人才培養力度。充分調動各類培訓資源參與養老護理培訓工作,依托區域內職業院校和培訓機構,積極為養老服務行業提供養老護理培訓服務。依托上海開放大學、區域托育服務指導中心、上海市靜安區婦幼保健所等專業機構,為育嬰、保育、保健及托幼管理等托育從業人員提供專業培訓。重點扶持1-2個區級養老實訓基地。

??2.強化從業人員培訓。開展養老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續教育,提升養老服務機構負責人、管理人員能力。舉辦全區養老護理員職業技能大賽,提升養老護理員實戰技能。鼓勵養老機構、街鎮養老綜合體引進社會工作者。強化托育從業人員培養,確保托育從業人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業道德教育。

??3.完善人才激勵保障政策。建立托育從業人員專業成長檔案,有目的有計劃實施人才儲備及培養研究。鼓勵引導養老護理員積極參與相關技能等級培訓,對參加養老護理員職業技能培訓且技能等級認定合格的養老護理從業人員,給予培訓費補貼。積極落實養老護理員入職補貼等市級政策,并對區內符合條件的養老機構發放區級運營補貼。建立區級養老護理員行業工會,進一步提升護理員權益保障。

??(五)提升養老托育監管服務效能

??1.優化政務服務環境。貫徹落實各級養老托育支持政策。修訂完善《靜安區3歲以下托育機構申辦指南》,編寫《靜安區3歲以下托育機構辦理咨詢百問百答》,優化托育機構申辦服務流程。

??2.完善行業綜合監管體系。貫徹落實《上海市養老服務機構綜合監管辦法》,持續實施第三方服務質量督導。加強養老服務重點領域監管,推進養老服務機構食品可追溯機制,全面實施“明廚亮灶”工程,強化助餐服務安全。持續開展社區養老服務設施第三方評估工作,提升服務設施的運行水平和服務質量。完善托育機構綜合監管機制,加大對托育服務市場違法違規行為的查處力度。引導托育機構成立行業自治協會,增強行業自律意識。

??3.防范化解各類風險。持續開展養老機構日常服務質量監測和等級評定工作,推行養老機構消防標準化管理,健全養老機構服務安全措施,持續依法打擊養老服務機構非法集資與詐騙行為。落實《上海市養老服務機構登記與備案管理辦法》,指導養老服務機構“應備盡備”。加強對養老托育機構建筑、消防、食品、醫療衛生等重點環節安全監督檢查。規范托育機構收費行為。

??四、保障措施

??(一)建立健全統籌推進工作機制

??建立健全“一老一小”工作統籌推進機制,定期統籌研究養老托育重大任務、重大項目實施情況。區有關部門按照職責分工,推動各項任務落地。

??(二)加大財政投入力度

??落實市、區各項養老服務補貼政策,落實養老服務機構財稅支持政策、各項行政事業性收費減免政策,以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。加大對開設托班的公辦園所專項經費、編制等方面的保障力度。通過減免房租等政策扶持,積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

??(三)完善收費機制

??堅持分類管理,優化保基本養老機構調價流程。落實市有關部門對養老、托育服務相關收費要求,促進養老托育服務體系專業化、可持續發展。

??(四)強化用地用房保障

??嚴格落實養老服務機構、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。在保障安全前提下,鼓勵利用存量廠房、商辦建筑等提供養老托育服務。

??(五)營造良好環境

??落實《上海市養老服務條例》。堅持積極老齡化理念,創造條件讓老年人積極參與經濟、社會和文化生活。推動兒童優先原則融入社會政策,為兒童健康成長創造良好環境。積極推進兒童友好社區示范點創建工作。

??(六)建立考核機制

??探索養老托育支持政策與工作成效聯動機制,對養老托育相關重點項目,在資金等方面給予傾斜支持。將養老托育服務工作納入相關考核內容。

??附件:靜安區促進養老托育服務高質量發展實施方案重點任務分工表

??附件

??靜安區促進養老托育服務高質量發展

??實施方案重點任務分工表

重點任務

序號

工作事項

責任單位

(一)促進養老服務結構優化功能提升

 

 

1

制定靜安區居家和社區基本養老服務清單,進一步完善保障性和普惠性的養老服務項目。

區民政局

2

積極做好保基本養老床位統籌及輪候試點,建立區級保基本養老床位統籌池。

區民政局

3

執行市、區兩級養老服務補貼、老年綜合津貼等發放,切實守好基本養老服務保障底線,持續推進基本養老服務均等化。

區民政局

4

積極推進養老機構改擴建和新增養老床位建設,進一步盤活存量房屋資源,增加養老床位有效供給。

區民政局

5

聚焦失能、失智等老年人剛性需求,大力發展護理型床位和認知障礙照護床位,提升照護能級和水平。

區民政局

6

加強社區老年助餐服務規范化建設指導,持續拓展社會餐飲和養老機構食堂開展助餐服務,社區日供餐能力達到1.35萬客以上,繼續保持全市助餐服務領先水平。

區民政局

7

引導社區托養機構向嵌入式、小規模、多機能方向發展,推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋。“十四五”期間新增社區老年助餐服務場所20個,大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。

區民政局

8

積極推進老年人認知障礙友好社區試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關愛保障工作機制,加強關心關愛服務,持續開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關愛等結對關愛行動,實現社區養老互幫互助的良好氛圍。

區民政局

重點任務

序號

工作事項

責任單位

(一)促進養老服務結構優化功能提升

9

持續開展老年人居家環境適老化改造、爬樓機公益服務,讓老年人居家養老更安全便捷、舒適有品質。

區民政局

10

探索開展“五床聯動”居家和社區整合性照護服務模式,通過建立養老機構與區域醫療中心、社區衛生服務中心間的醫養聯合體,深化“分級診療、雙向轉診”醫療協作。

區民政局、區衛生健康委

11

探索“養老院+互聯網醫院”服務模式,試點建設智慧養老院,為養老院的住養老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續方、藥物配送等服務。

區衛生健康委、區民政局

12

開展老年友善醫療機構建設,優化老年人就醫流程。開展安寧療護服務。

區衛生健康委

(二)擴大托育服務有效供給

13

每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。

區教育局、區衛生健康委

14

推廣“育之有道”APP等應用,擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。

區教育局

15

在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班,新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。

區教育局

16

貫徹落實托育服務機構管理辦法,保障安全和服務質量。

區教育局

17

有序引導有條件的企事業單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設,按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務,滿足個性化托育需求。

區教育局

18

鼓勵利用各類社區綜合服務設施,建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所,提供臨時托、計時托等普惠托育服務。

區教育局、區地區辦、各街鎮

19

發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和公益性社會組織作用,為居民提供養老托育服務。

區總工會、團區委、區婦聯

重點任務

序號

工作事項

責任單位

(三)增加多層次多樣化養老托育服務

 

20

依托科學育兒指導站,通過“進社區、進園區、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式,提供免費、多元、專業的科學育兒指導服務。

區教育局、區衛生健康委

21

持續推進公建民營養老機構發展,鼓勵社會資本參與經營養老機構。

區民政局

22

支持管理規范、有一定規模的家政服務機構率先開展“員工制”試點。鼓勵家政企業針對“一老一小”照護需求,提供專業服務。

區商務委

23

持續深化“為老服務一鍵通”數字化場景應用,提高老年人使用頻率。優化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度,并根據老年人實際需求增加服務項目,形成居家養老多渠道“一鍵助老”,提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性,實現區內有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。

區民政局

24

推廣物聯技術應用,聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務,推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。

區民政局

(四)加強養老托育人才隊伍建設

 

25

充分調動各類培訓資源參與養老護理培訓工作,依托區域內職業院校和培訓機構,積極為養老服務行業提供養老護理培訓服務。

區人力資源社會保障局

26

開展養老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續教育,提升養老服務機構負責人、管理人員能力。

區民政局

27

舉辦全區養老護理員職業技能大賽,提升養老護理員實戰技能。鼓勵養老機構、街鎮養老綜合體引進社會工作者。

區民政局

28

強化托育從業人員培養,確保托育從業人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業道德教育。

區教育局

29

鼓勵引導養老護理員積極參與相關技能等級培訓,對參加養老護理員職業技能培訓且技能等級認定合格的養老護理從業人員,給予培訓費補貼。積極落實養老護理員入職補貼等市級政策,并對區內符合條件的養老機構發放區級運營補貼。

區人力資源社會保障局、

區民政局

 

重點任務

序號

工作事項

責任單位

(五)提升養老托育監管服務效能

30

修訂完善《靜安區3歲以下托育機構申辦指南》,編寫《靜安區3歲以下托育機構辦理咨詢百問百答》,優化托育機構申辦服務流程。

區教育局

31

加強養老服務重點領域監管,推進養老服務機構食品可追溯機制,全面實施“明廚亮灶”工程,強化助餐服務安全。

區民政局、區市場監管局

32

持續開展社區養老服務設施第三方評估工作,提升服務設施的運行水平和服務質量。

區民政局

33

完善托育機構綜合監管機制,加大對托育服務市場違法違規行為的查處力度。

區教育局、區民政局、區市場監管局、各街鎮

34

持續開展養老機構日常服務質量監測和等級評定工作,推行養老機構消防標準化管理,健全養老機構服務安全措施。

區民政局

35

落實《上海市養老服務機構登記與備案管理辦法》,指導養老服務機構“應備盡備”。

區民政局

(六)保障措施

 

36

建立健全“一老一小”工作統籌推進機制,定期統籌研究養老托育重大任務、重大項目實施情況。

區發展改革委、區教育局、區民政局

37

落實市、區各項養老服務補貼政策,落實養老服務機構財稅支持政策、各項行政事業性收費減免政策,以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。

區民政局、區財政局

38

通過減免房租等政策扶持,積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。

區教育局、區財政局

39

堅持分類管理,優化保基本養老機構調價流程。

區民政局、區發展改革委

40

嚴格落實養老服務機構、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。

區教育局、區民政局、區規劃資源局、區建設管理委

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