連續四次市黨代會報告標題提及“國際大都市”，內涵不斷延展深化 上海“魅力曲線”如何繼續上揚 2022-06-28 來源：解放日報
??記者 茅冠雋
??談及今后五年的發展目標，此次黨代會報告設定了三個維度：“世界影響力”的能級顯著提升；“社會主義現代化”的特征充分彰顯；“國際大都市”的風范更具魅力。前兩個維度，各自都能找到具象的量化指標。相較之下，“風范”和“魅力”更富詩意，也更為抽象。
??我們不妨為上海畫一條“魅力曲線”，看看一座國際大都市的“風范”和“魅力”究竟來自何處，又將指向何方。
??坐標系：找準原點和時空定位
??畫曲線，第一步是確立原點、找準坐標系。加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是習近平總書記對上海的明確定位。這是上海“魅力曲線”的原點。
??縱向看，上海已連續四次在黨代會報告的標題中提及“國際大都市”。對比這四份報告中對于“國際大都市”的表述，可以看到清晰的邏輯線。
??2007年的上海市第九次黨代會報告中，“國際大都市”的奮斗目標之一是“形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架”；2012年的報告中，“國際大都市”要“創新驅動，轉型發展”；2017年的報告中，“國際大都市”要實現“創新驅動發展、經濟轉型升級歷史性跨越”。此次黨代會報告中明確指出，“國際大都市”要實現“歷史傳承與時代潮流融合共生，國際風范與東方神韻相得益彰”，“創意靈感在這里迸發，時尚潮流在這里定義，美好生活處處可見”。
??由此可見，“國際大都市”的內涵在十數年間不斷延展深化：從注重具體的經濟、城市建設發展“硬指標”到強調風范、神韻、魅力、品質等“軟實力”，上海“國際大都市”的發展階段正不斷躍升。
??橫向看，放眼全國，在新近提出的城市愿景、相關規劃中，多個城市提出要建設“國際大都市”。但上海有其特殊性。通江達海、面向太平洋的上海，長期領中國開放風氣之先，城市建設和發展始終在全國大局、全球視野下進行。
??上海是一座在黨和國家全局工作中具有重要地位的城市。報告明確指出，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“是上海發揮服務輻射和示范帶動作用的關鍵所在，是上海代表國家參與國際合作與競爭的必然要求”。上海建設“國際大都市”，必須“率先應對前進道路上的風險和挑戰，生動演繹中國式現代化的內涵和特征，努力貢獻更多的上海智慧和上海方案”。
??自變量：外修形象 內煉品格
??怎樣去定義一座城市的“風范”和“魅力”？細讀報告，可以發現一組相互辯證的指標和視角，這也是定義“魅力曲線”的重要自變量。
??外在而言，可觀察城市形象的提升，這在報告中有多處體現。比如要“優化‘一江一河一帶’生態空間布局，打造世界級濱水區”，要“加快打造‘道路+’的宜人街區、‘公園+’的多彩天地、‘生活圈+’的便捷服務，讓城市展現獨特的風貌、煙火的氣息、綻放的地帶。”
??“道路+”“公園+”“生活圈+”，動態的“+”號體現出城市新陳代謝的活力、資源要素有序流動融合的生機，讓人對城市生活充滿美好遐想。
??城市形象的提升，來源于城市環境的改善。“環境”是一個廣義概念，既包括“推進環城生態公園帶建設，構建城市生態骨干網絡”的生態環境，包括“中心城區成片二級舊里以下房屋五年累計已實施改造308萬平方米，涉及15.4萬戶居民，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決”的人居環境，也包括法治環境、營商環境。廣義的“城市環境”，亦是一種城市軟實力，是城市發展的重要“加速器”。
??過去五年，上海的營商環境市場化、法治化、國際化水平明顯提升，全市日均新設企業從2016年的1100多戶增加到2021年的1800多戶，千人擁有企業數量位居全國首位。這樣的環境，無疑為城市增添了一份獨特魅力。
??內在而言，主要觀察城市的精神和品格。“城市精神品格浸潤人心”，被寫入此次黨代會報告中。
??上海這座城市，一直都是內外兼修的。光有“鋼筋叢林”、有資源要素的簡單疊加，無論數據多好看，都很難被稱為“國際大都市”。“國際大都市”是復雜的巨系統、生命體、有機體，本質上靠“精氣神”支撐。上海的城市精神品格，這是這座昔日“海邊小城”蛻變為“國際大都市”的秘訣和底色，更是她面向未來發展的精神內核。
??底層邏輯：關照到每一個“人”
??要畫好“魅力曲線”，除了確定坐標、找到自變量，還要找到相應的“法則”。上海建設“國際大都市”的底層邏輯和元法則，已清晰寫在了黨代會報告的標題中：踐行人民城市理念。
??“都市”和“城市”常可互通互用，但外延仍有細微差別。與“城市”相比，“都市”更多了一分煙火氣、人情味，更關注“人”的活動，側重“人”的感受，最終“使在這兒的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往”。
??這首先體現為一種“聚攏效應”。“國際大都市”對包括“人”在內的資源要素流動，是有吸引力的，要素密度體現為一種城市活力。縱觀全球，頂級城市都是總部機構匯聚地、各類“流量”集散地、資源配置樞紐地，上海的目標亦是如此。
??除了“聚攏效應”，“國際大都市”不可或缺的還有“人本意識”。這不僅體現在要把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，更體現在賦予每個都市中人參與、分享乃至于“打分”的機會。民生領域，需進一步強調需求導向、問題導向、效果導向，讓廣大人民群眾成為“民生答卷”的積極參與者、最大受益者以及最終評判者。
??這并不容易——“人民”是個集合名詞，訴求多樣、利益多元，關鍵是找到“最大公約數”，這對于治城者精細化治理、人性化管理的水平提出了更高要求。恰恰是這種高要求下的城市治理，才可體現出“國際大都市”的風范和魅力。
??歸根到底，城市的環境、形象能對人產生吸引力；另一方面，城市環境、形象其實就來自每個城中之人的一言一行。“人”本身的共識、習慣、氣質，就是最直觀的城市風范和魅力，每個個體都在為上海建設“具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”添加注腳，都在畫出上海“魅力曲線”的一小部分。
??以人為本，像“繡花”般精細化治城，關照到每個個體的細微需求和“小確幸”，上海的“魅力曲線”才能持續不斷上揚。