“民心工程” 真功夫回應(yīng)新期待 上海的辦法，就是靠人民的力量，靠創(chuàng)新的力量，靠回歸城市功能的本質(zhì) 2022-06-15 來源：解放日報
??記者 杜晨薇 徐瑞哲 顧泳
??“樓上打一個噴嚏，半個弄堂都能聽見”的夢花街，是上海目前留下來面積最大的老城廂區(qū)域，也是這輪疫情之中，一度最為膠著的戰(zhàn)場。
??而即便沒有這場疫情，在更大視野下，夢花街也早已是上海關(guān)鍵的民生戰(zhàn)場。
??2022年初，夢花街區(qū)域被列入黃浦區(qū)推進(jìn)舊改的重點區(qū)域，有多個小區(qū)在今年3月26日通過了二輪征詢。墻面上“盼改善一朝夢圓，做征收陽光透明”的標(biāo)語牌即便在疫情封控期間，依然殷紅。
??關(guān)乎教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，關(guān)乎衣、食、住、行的種種期待，共同構(gòu)成一座城市的“民生”。
??“舊改”這一長期困擾上海的民生問題將得到歷史性解決。同時得到回應(yīng)、看到成果的，還有來自這座城市2500萬人口那些看似微不足道的“小確幸”——方便地吃一頓早飯、停個車，在多層老住宅里裝一部電梯……
??觀照“微而瑣碎”的價值
??2021年底，海外讀書歸來的王晴選擇在上海工作。租房時她特地留心了社區(qū)周邊的設(shè)施：有沒有地鐵、商場、健身房、便利店，尤其在意的是——有沒有早餐店。
??這是上海在早餐這件小事上苦下功夫的第二年。一面是老牌餐飲企業(yè)、便利店“老鋪新開”，一面是智能餐柜、無人餐車紛紛投運(yùn)，上海早餐民心工程“三年行動計劃”的效能充分顯現(xiàn)。今年，新增早餐網(wǎng)點、網(wǎng)訂柜的計劃還在繼續(xù)，上海明確，要補(bǔ)填商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型居住社區(qū)、醫(yī)教集聚區(qū)等重點區(qū)域的“缺口”。忙碌之中的早餐，之于任何一個上海市民，將不再是一種“湊合”。
??著名城市規(guī)劃學(xué)者雅各布斯有一個觀點：宜居、機(jī)會、認(rèn)同感和真實性是美好城市的特征，是滿足個人和小社會單元需求的標(biāo)尺。從這個意義上說，早餐也是一種尺度。與早餐相似的許多微觀而瑣碎的訴求，都是足以丈量一座城市宜居性的尺度。
??2020年9月，上海市委常委會會議專門聽取推進(jìn)“人民城市”建設(shè)“1+N”政策制度體系建設(shè)和民心工程建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)“抓緊推出一批感受度強(qiáng)的民心工程，給廣大人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感”。很快，加裝電梯、幼兒托育、小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)、停車難綜合治理等16項“民心工程”逐一提上日程。
??幾個月后，上海市委、市政府更是用一場“民心工程”現(xiàn)場推進(jìn)會，作為2021年第一個工作日的重頭工作?！叭罕娦枰裁?、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實實在在的感受度。”
??多層住宅加裝電梯，許多市民把它看作等不得的急迫事。有的老人因為沒有電梯，十幾年未曾下樓。上海推出補(bǔ)貼政策，并出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)也紛紛推出加梯手續(xù)辦理的“一站服務(wù)”，想盡一切辦法促成加梯。整個去年一年，上海完成多層住宅加裝電梯1579臺，通過業(yè)主意愿簽約6073臺，完成加梯數(shù)量是此前10年加梯總數(shù)的3倍。
??找車位也是特大城市居民常常碰到的頭疼事。去年以來，特別聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院在特定時段“停車難”問題，上海市交通委展開停車難綜合治理民心工程。全年完成了67個先行項目治理，開工建設(shè)了8300多個公共停車泊位，超額完成原計劃的年度指標(biāo)。
??不在利益難題面前卻步
??2021年12月28日上午，一場小雪飄落在楊浦區(qū)長海369街坊虬江社區(qū)的舊改基地里。不少生活了幾十年的虬江居民冒雪前來簽約。這一天后，楊浦的成片二級以下舊里走進(jìn)歷史。
??舊改是多年以來上海民生改善最迫切之處，也是上海民生改善最艱難之事，幾乎每一個環(huán)節(jié)都會觸達(dá)居民的切實利益。
??在全市舊改任務(wù)最重的黃浦區(qū)，從2017年起，年度舊改簽約總量從5280戶到7260戶、再上升到超過1.2萬戶、2萬戶。以寶興里舊改歷史性地實現(xiàn)舊改推進(jìn)“零執(zhí)行”為起點，黃浦區(qū)去年更是創(chuàng)造出16個啟動生效項目的二輪征詢首日簽約率超過99%的新奇跡。
??民生難題如何解？一條思路在市里的各個會議上被反復(fù)提及：對一些城市管理的復(fù)雜問題，要“多算政治賬、算長遠(yuǎn)賬、算民心賬、算大賬、算綜合賬”，“不能簡單作‘技術(shù)判斷’，而要作‘價值判斷’”。
??這些年在遠(yuǎn)郊區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和村民百姓就忙著算這樣一筆賬：相對集中居住以后，大家的生活水平改善了多少，又受到了什么影響？
??2021年中，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)星明村北巷組農(nóng)民住房組團(tuán)式翻建項目啟動，包括劉家偉在內(nèi)的200多戶農(nóng)民進(jìn)行了住房翻建。住進(jìn)“新的老家”是滬郊不少農(nóng)戶的心愿——老舊房屋急需翻建，但翻建過程中，最關(guān)鍵的一個問題是：一棟房55萬多元的建設(shè)費從哪里來？
??當(dāng)?shù)卣剿髁艘粭l“組團(tuán)式翻建”的農(nóng)村住房更新新路徑，既讓農(nóng)戶在不離故土的前提下住進(jìn)新房，又通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政解決了一部分的公共配套設(shè)施建設(shè)費用，還為農(nóng)民申請建房貸款提供了路徑。
??只要動真感情、下真功夫、滿懷真情、多動腦筋，一些“老大難”問題并非找不到辦法。上海的辦法，就是靠人民的力量，靠創(chuàng)新的力量，靠回歸城市功能的本質(zhì)。
??打造人民城市“上海樣本”
??2021年11月23日，國家發(fā)改委和上海市委、市政府共同在滬舉辦人民城市建設(shè)座談會。會上提出，上海要“打造人民城市建設(shè)的上海樣本”。
??這是怎樣一個樣本？市領(lǐng)導(dǎo)在會上作了進(jìn)一步闡釋：上海要建設(shè)的是一座“屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市”。
??人民城市人民建，人民城市為人民。人是城市的根本，順應(yīng)人的需求，才是城市功能的本質(zhì)。而在上海，城市的發(fā)展階段和能級在與人的互動中持續(xù)提升，反過來，這里的人們對于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、空間的享有等，也在不斷提出更高要求。
??就在近期，記者獲悉全市“新增普惠性托育點”已超額完成布點。位于普陀區(qū)的四季藝術(shù)幼兒園正是這53個新托育點之一，一樓最靠近校門的小班教室已改建為托班教室，方便托班寶寶入園后就近進(jìn)教室。
??為給社會上“最柔軟人群”最好的照護(hù)，上海在全國率先構(gòu)建托育服務(wù)管理長效機(jī)制。早在2018年，上海就頒布托育服務(wù)的“1+2”文件，2020年又推出全國首個《托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》。上海計劃每年新建四季藝術(shù)幼兒園這樣的50個普惠性托育點，并納入市政府實事項目持續(xù)推進(jìn)了多年，而今，中心城區(qū)已實現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一普惠”的覆蓋率。
??去年國慶前夕，經(jīng)過精心修繕和建設(shè)，蘇州河步道華東政法大學(xué)段向市民開放。河岸邊，銀杏樹下，散落著的27棟當(dāng)年的圣約翰大學(xué)近代建筑，棟棟都是“有故事的樓”。
??2019年，上海專門成立“一江一河”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力做一件事：把最好的公共資源留給人民。這些年來，從黃浦江45公里濱江公共岸線貫通，到蘇州河42公里公共岸線基本貫通，蘇州河長寧段的華政濱河步道開放了，浦東濱江的世博文化公園北區(qū)開放了，楊浦濱江有著140年歷史的楊樹浦水廠、徐匯濱江大型儲油罐等工業(yè)遺存變身網(wǎng)紅游覽點和藝術(shù)中心，昔日“工業(yè)銹帶”成了“生活秀帶”。
??當(dāng)前，上海老齡化程度正在持續(xù)加深。上海未雨綢繆，首批54家老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)已于2021年正式建成；首批41家示范性社區(qū)康復(fù)中心也陸續(xù)亮相。
??今年，上海明確提出老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建盡建。“十四五”期間，上海還將基本實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)康復(fù)中心全覆蓋，為老年人提供更多溫馨服務(wù)。