基層黨建 深度嵌入城市運行發展 讓新空間新載體新就業人群“變量”變為穩固基層運行的“增量” 2022-06-18 來源：解放日報
??記者 張駿 杜晨薇
??這個春天，上海社區告急！教授化身為“搬運工”，白領成了“配藥俠”，工程師規劃核酸路線圖……這些社區志愿者很多是黨員。他們身上的“大白”防護服，胸前貼著的黨徽圖案，背上寫著的“我是黨員”字樣，帶給居民的不只是感動，還有戰勝疫情的信心。
??在這場與疫情的較量中，上海組織動員100多萬名市、區兩級機關企事業單位黨員干部和各方面力量參與社區抗疫，推動72萬余名在職黨員聞令而動，引導31.3萬名社區黨員就地轉化，組建24支市級黨員先鋒突擊隊，派出1.1萬余名干部參與拔點攻堅……
??黨建工作的難點在基層，亮點也在基層——置身這場“大上海保衛戰”，上海黨員干部對這句話有了更深的體悟。過去幾年，上海加強黨的全面領導，著力提升黨組織政治功能和組織力，也在這場大考中得到全面檢驗。
??作為黨的誕生地和初心始發地，習近平總書記對上海基層黨建念茲在茲，從“不辱門楣、不負重托”到“繼續探索、走在前頭”，飽含殷殷期盼。五年間，上海始終把黨的建設貫穿于基層治理的各方面和全過程，在服務大局、保障民生中把基層黨建做實、做具體，努力走出一條符合超大城市特點和規律的基層黨建新路。
??一條紅線：基層治理有了“靈魂”
??寶興里，與外灘僅一步之遙，一個上演“72家房客”故事的百年里弄，曾誕生了新中國成立后申城第一個居委會。去年，這里打贏了被稱為“天下第一難”的舊改大仗——僅用172天實現寶興里居民100%自主簽約、100%自主搬離，刷新了中心城區舊改成果新紀錄。
??秘訣在哪里？寶興里給出了回答：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這正是黨的群眾路線。
??以黨建引領為貫穿始終的紅線，基層治理有魂、有序、有力。
??以舊改為例，上海市委以上率下、敢解無解之解，市委主要領導四下寶興里“解剖麻雀”，指導有關部門捅破政策天花板，形成“1+15”舊改政策體系，建立上海市城市更新中心，從市級層面搬走資金和容積率兩大“攔路虎”。各級黨組織緊緊跟上、把舊里群眾當親人，打造市、區、街鎮、居村黨組織四級“動力軸”，建立黨建引領舊改工作的組織體系，探索舊改群眾工作“十法”……
??衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序……近年來，上海社會治理的方方面面，無不彰顯出以人民為中心的理念，將黨的根本宗旨貫穿始終。市民驛站建設，就是在社區里嵌入了黨建的內核——針對“一老一小”、看病、取藥、助幼、就餐、社區養老等群眾“家門口”的服務需求，形成15分鐘城市基層黨建服務圈。
??如今，“家門口”服務體系在上海遍地開花。以黨建為引領，這些陣地不僅建立起公共服務資源條塊對接機制，而且廣泛撬動社會資源、挖掘社區內生資源，發現和培育更多能人、達人，在服務群眾過程中聯系群眾、凝聚人心，吸引更多人參與社會治理。
??在黨建專家看來，上海基層黨建緊扣一個“實”字，以解決實際問題、推動實際工作為檢驗標尺。
??北橫通道是重大市政工程，貫穿6個中心城區多個人口密集區，協調難題涉及交通、消防、公安、企業、居民區等二十多個主體。上海隧道黨委堅持工程每向前推進一步、黨建工作就提前一步，盾構機還在中山公園時，黨建工作已做到相距1.1公里外的曹家渡。
??上海正以繡花般的細心、耐心、巧心，接續書寫黨建引領基層治理大文章，深度嵌入城市發展和運行全方位、全周期。
??一場突破：“變量”成最大“增量”
??上海是一座充滿活力的創新之城，“五型經濟”方興未艾，高學歷、高技能、高收入、年齡低“三高一低人群”茁壯成長。上海新空間、新載體、新就業人群不斷累增，如何讓這些“變量”變為穩固基層基礎的“增量”，成為整座城市基層黨建的深層考量。
??一條金沙江路，將普陀近鐵城市廣場的南北兩座樓分割開來，分屬兩個街鎮管轄，業主和物業都感到極大的不便。2020年，這個矛盾終于得以解決。在黨建引領下，長風新村街道全面接管近鐵城市廣場，原先南樓的樓宇黨支部和北樓的餓了么黨委共同組成樓宇聯合黨委，一場“樓宇自治”的探索也由此開啟。
??把黨組織建在經濟社會發展最活躍的經絡上，是上海城市基層黨建的重要經驗之一。從“支部建在樓上”到“優服務”“強功能”“善治理”，樓宇黨建一路迭代升級。
??在浦東，“樓事會”這一新型樓宇治理平臺已推廣到66幢重點樓宇中。通過選出“樓長”，設立黨群服務站，成立黨群組織聯盟，搭建起匯聚政府、社會、樓宇等各方力量的協商共治平臺。在靜安，200多幢重點樓宇配備150余名樓宇黨群工作者駐樓工作。長寧還為每棟重點樓宇配備1名“樓管家”，實現一人聯系，全崗通辦。
??業態“新”在哪里，形態“變”在哪里，黨建工作就“跟”到哪里。去年，以快遞小哥、外賣騎手兩類新就業群體為主要對象，浦東、普陀、青浦率先開展新就業群體黨的建設工作試點。如今，上海已在全市設置了700多個具備戶外職工驛站功能的站點。
??上海互聯網行業發達。把握互聯網企業作為思想提供者、文化傳播者的特殊屬性，上海基層黨建加強政治引領，幫助企業了解“國之大者”。嗶哩嗶哩打造“黨媒UP主”，推出《領風者》《追夢者》等主旋律作品，掀起青年人“紅色追劇”熱潮；喜馬拉雅開通“紅色頻道”，建立“有聲黨建圖書館”，讓黨性教育“聲”入人心。
??繼黃浦江45公里濱江公共岸線貫通后，蘇州河42公里公共岸線如今也基本貫通。上海在這一新興城市空間里建立“人人屋”“望江驛”“水岸匯”等為代表的74個黨群服務站點，創設了“濱江黨建”城市基層黨建工作品牌，實現了“濱江貫通到哪，黨建工作就跟進到哪”。
??一輪賦能：以老帶新 創新實踐
??去年5月底，上海居村黨組織和居村委會完成換屆選舉。全市居村黨組織書記平均年齡44.6歲、大專以上學歷占94.2%，一批退役軍人、致富帶頭人、國企分流職工以及優秀高校畢業生加入基層隊伍。
??換屆完成后，上海市委組織部陸續組織了16期“新時代好班長——居村黨組織書記論壇”，圍繞社區“開門一件事”、黨建引領基層社會治理的創新實踐等眾多議題，請一批居村黨組織書記代表“現身說法”，同時邀請專家就共性問題和深層次問題作點評、解讀和剖析。
??基層黨建，關鍵在人。要讓發現問題的人能解決問題、貼近群眾的人能服務群眾，提升能力至關重要。
??上海以“班長工程”為抓手，以老帶新，著力培養綜合素質好、群眾認可度高、服務群眾能力強的“小巷總理”。2018年以來，諸如“大梁帶小梁”等一批書記工作室成立，梁慧麗等一批優秀骨干書記參與到年輕書記的培育計劃中。在今年疫情防控關鍵時刻，上海905名“老書記”重返一線，為年輕社區干部“撐腰”，幫助他們成長。
??2021年以來，上海以近年來基層黨建高質量發展的典型案例為藍本，聚焦樓宇、物業治理、舊區改造等領域，推出12個新時代基層黨建創新實踐基地。各基地運行至今，已累計接待各類學習團隊近5000個，承接各類培訓300多次，服務黨員群眾63萬人次。
??實踐基地，不僅總結梳理過往經驗，更是“繼續探索”的新起點。在這些基地，基層實踐者、黨建專家、高校智庫緊扣當下重點、現實難點和前沿熱點，構建從實踐到理論再到實踐的新路徑，不斷推動新時代上海基層黨建高質量發展。
??“繼續探索”永無止境，“走在前頭”永在路上。