上海市徐匯區持續優化提升營商環境行動方案6.0
??為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院以及市委、市政府關于優化營商環境的重大部署，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更實舉措推動改革創新，更大程度激發市場活力，推動徐匯經濟社會高質量發展，根據《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，制定本方案。
??一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以市場主體需求為導向，持續推進營商環境重點領域和關鍵環節優化提升，推動有效市場和有為政府更好結合，提振市場主體信心，激發市場主體活力，助力市場主體發展。對標“建設新徐匯、再造新徐匯”目標任務，著力鍛長板、揚優勢，實現營商環境再優化、再提升，全力打造一流營商環境高地，當好全市營商環境改革的排頭兵。
??二、深化重點領域對標改革
??對標世界銀行最新評價指標體系，加快落實十大領域創新改革任務，提升區域營商環境競爭力。
??（一）市場準入退出
??全面拓展市場主體設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍，引導市場主體通過“一網通辦”全程網辦方式辦理登記注冊。全面推行“市場主體身份碼”，拓展“市場主體身份碼”在多領域的實戰應用，賦能“一企一頁”。完善企業名稱爭議處理機制。完善區級住所登記管理實施細則，優化”住所云”信息庫，擴大載體住所信息歸集覆蓋面，利用實名驗證、電子印章（簽名）等技術推動“住所云”功能擴展。推動企業高頻證照變更聯辦納入“一件事”改革，優化證照變更與企業變更登記全程網辦系統功能。持續落實歇業備案制度，加強部門間信息共享，推行“一口辦理”。優化完善行業綜合許可制度，探索推動更多行業納入“一業一證”改革試點。
??（二）獲取經營場所
??推動建立績效評估機制，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、多測合一等改革成效。持續推進工程建設項目審批制度改革，落實工程建設項目全程網辦。全面推行“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍進一步擴展至應急工程、重大產業項目、公共服務設施等項目。推動區級審批審查中心向“審批不出中心”模式升級，制定服務事項辦事指南、材料清單和業務操作手冊。優化不動產登記流程，壓縮辦理時限，加強房地產登記信息公開和共享。強化財產行為稅征管，推進不動產交易辦稅便利化，嚴格落實房產登記當場繳稅當場領證或先領證后網上繳稅、稅費一次同繳等舉措。深化環評審批制度改革，加強對重大項目的規劃環評指導。在特色產業園區試點建設經營場所資源信息平臺，為企業落戶提供便利化服務。
??（三）市政公共基礎設施報裝
??落實水電氣網（寬帶）聯合報裝機制，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。嚴格落實建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業負擔。公布水電氣網辦事指南，提升連接服務滿意度。優化占掘路審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，在低風險區域探索占掘路快速審批機制。
??（四）勞動就業
??深化企業招用員工“一件事”和就業參保登記一體化改革。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等機制，探索提供“法律援助、案件調解、仲裁確認”三大功能一體的一站式窗口服務，提升勞動人事爭議調處效能。加大勞動監察執法力度，全面提升根治欠薪能級。深化和諧勞動關系創建，防范化解勞動關系領域矛盾風險。全面落實職工培訓政策措施，提升勞動者技能。推動職業傷害保障試點，加強新就業群體和靈活就業人員權益保護。落實就業優先政策，健全就業促進機制，支持企業吸納更多高校畢業生等重點群體就業。
??（五）獲取金融服務
??持續推動科創金融、普惠金融建設，深化政銀企合作，鼓勵銀行等金融機構加大信貸投放力度，積極服務實體經濟。運用好各類政策性工具，升級“匯銀企”小程序功能，持續推進“匯企貸”政策性融資擔保業務，拓寬企業融資渠道，有效降低企業融資成本。持續提升漕開發科技型中小企業融資平臺能級，擴大科技企業無擔保、無抵押信貸規模，助力科技企業發展。做優企業上市服務，引導資本鏈接科創企業，鼓勵更多資本投向先進制造、綠色低碳、科技創新等重點領域，共同培育與服務擬上市企業。
??（六）跨境貿易
??實施新一輪總部政策，加大跨國公司地區總部的引進力度。研究制定外資總部賦能躍升行動計劃，充分挖掘區內潛在的事業部總部項目，進一步提升總部經濟能級。圍繞增強全球資源配置與高端產業引領功能，持續發展壯大總部經濟，增強總部企業追加投資、拓展功能的信心。優化外資項目服務，為企業提供快捷便利的政策咨詢。鼓勵外貿企業參加各類境內外展會，推進設立RCEP服務中心，積極對接RCEP最新貿易規則，搭建區域外貿綜合服務一體化平臺。加強服務貿易基地建設，持續推進文化出口基地創新發展。
??（七）納稅
??嚴格落實國家和本市各項減稅降費政策，進一步減輕企業稅費負擔。持續推進發票電子化工作，平穩推進數字化電子發票全面擴圍。推進增值稅留抵退稅、出口退稅、企業所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進一步降低企業辦稅成本。依托電子稅務局，運用稅收大數據，智能識別匹配適用企業，落實“集中部署+智能應答+全程互動+送問辦詢評一體化”的征納互動服務模式。積極探索實體辦稅服務廳向智慧辦稅服務廳轉型，為納稅人繳費人提供一體的智慧化稅費服務。完善稅費爭議解決機制，保護納稅人繳費人合法權益。落實市稅局長三角跨省遷移簡化做法推廣部署，符合信用條件企業無需辦理稅務注銷再開業。
??（八）解決商業糾紛
??持續推進全流程網上辦案，提高在線庭審適用率。優化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，推動簡易案件及時高效審結。強化商事審判生效信息即時推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升當事人訴訟便利度。推進商事案件調解前置工作，鼓勵行業協會、專業機構參與商事糾紛的訴前、訴中調解。推進解紛“一件事”的規范運行，打造“一站式”多元糾紛解決平臺。探索審判管理與信息技術融合新路徑，完善精細化、可視化審判管理模式，推動審判管理從靜態、事后、單一向動態、事中、多元發展。
??（九）促進市場競爭
??完善公平競爭審查制度，深入推進區重大政策措施公平競爭審查會審，營造權利平等、機會平等、規則平等的公平競爭環境。加強企業競爭合規宣傳和指導。積極推進商業秘密保護示范區、示范站(點)培育建設。清理招投標、政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘，繼續發揮政府采購政策功能，加大對中小企業的扶持力度。持續規范行業協會商會涉企收費行為，為市場主體減輕負擔。
??（十）辦理破產
??完善破產審理督促機制，跟蹤督促審理進度和預結案時間，縮短案件審理周期，加快結案效率，減少存案。提升重整企業在稅務、金融、市場監管和招投標等重點領域信用修復服務能級。加大中小微企業破產程序實踐探索，促進小微企業重整挽救。強化辦理破產府院聯動機制，促使“僵尸企業”依法有序退出市場。
??三、推動營商服務能級提升
??聚焦涉企服務的關鍵環節，持續優化營商服務舉措，著力提升市場主體滿意度和獲得感。
??（一）政務服務
??優化在線幫辦服務，提升在線人工幫辦的響應速度和精準解決率，實現1分鐘響應，90%解決率，“12345”三方通話直接轉業務部門專業人員接聽。堅持科技賦能、“AI賦能”，優化智能預填、智能預審、智能審批等功能，推進政務服務“好辦”“快辦”。構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系，推動PC端、大廳端、移動端、自助端“四端”聯動及功能升級。創新虛擬政務服務窗口辦理，提供與實體大廳“同標準、同服務”的辦理體驗，將實體大廳窗口向園區延伸。圍繞企業和個人全生命周期，積極拓展新增“一件事一次辦”主題服務。依托企業專屬網頁、“隨申辦”企業云平臺，加大惠企政策歸集力度。優化“一網通辦”惠企政策專區，集中發布涉企政策要點。推動行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策實現“免申即享”。探索在行政服務中心大廳設立惠企政策綜合窗口，統一受理政策咨詢和辦理申請。
??（二）企業服務
??全面推行網格化服務企業模式，實現園區和商務樓宇全覆蓋。擴大企業服務專員隊伍，持續推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制，對重點企業和專精特新企業實行全方位幫辦服務。設立“12345”熱線企業專席，加強企業訴求快速響應、高效解決。大力推進線上行政協助，深化窗口“智能幫辦”+遠程“直達幫辦”服務模式，提升全區依申請政務服務事項全程網辦能力。健全政企溝通機制，持續加強領導干部常態化走訪聯系企業，對涉及企業發展的重大問題、共性問題加強閉環處置。立足中小企業服務體系建設，推動實施“千帆計劃”，大力培育優質中小企業、創新型中小企業、專精特新企業。
??（三）信用服務
??鞏固第三批社會信用體系建設示范區創建成效，創新試點開展企業公共信用評價，繪制“智慧畫像”為企業增信減負，推動企業公共信用評價在多領域的創新應用。探索建立信用承諾閉環管理機制，將承諾履行信息廣泛應用于行政許可和政務服務事項，對守信市場主體實施減材料、減時限以及容缺辦理等便利服務。積極協助企業開展信用修復，加強失信約束措施排查。持續優化信易貸平臺功能，提升企業“一次申請、全流程放貸”成效。強化企業信用管理，在23個領域試行市場主體線上開具專用信用報告代替有無違法記錄證明。
??（四）知識產權服務
??推動知識產權公共服務體系建設，為中小微企業提供知識產權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。深化運營服務集聚區建設，著力提升“知匯大廈”的服務能級，聯動漕河涇開發區、西岸數字谷和楓林生命健康園區，加快完善“一核多點、輻射周邊”的空間布局。推進國家知識產權強市建設試點城區建設，推動上海市人工智能產業知識產權發展中心與國家重點實驗室、優質企業等開展項目合作共建。探索構建“1+N”升級版“TTO”平臺體系，積極圍繞人工智能等重點領域，加快科技成果轉化。推進版權保護建設，支持版權工作站發展，完善監管、保護、維權等全方位版權保護體系。探索面向數字廣告、數字藝術品等產業的特色版權服務和運營。
??（五）法治服務
??完善調解、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，開展拖欠中小企業賬款行為集中整治。推進區公共法律服務綜合窗口建設，加速司法行政資源整合，提升法律服務供需匹配度。完善升級區級、街鎮、居委三級公共法律服務體系，加大公共法律服務產品供給。探索組建為企法律服務集群，深化“法治體檢”質效，助力企業完善治理結構、提升風險防控能級。加強法院判例宣傳，積極推動以案釋法。推動法律服務資源下沉，持續提升“甘棠樹下”社區法官工作室能級，打造企業身邊的法律服務體系。推進公證利企便民、公證收費標準調整，做優“公證匯存”品牌。
??（六）人才服務
??加強人才引育與服務力度，扎實推進《徐匯區光啟人才行動計劃》，實施“人才＋項目”“人才+產業”“人才+團隊”協同支持機制，結合產業（行業）領域特色加快出臺系列實施細則。依托西岸智塔等人才密集地帶，深化黨群服務+人才服務雙站點，提升徐匯濱江國際人才港建設。支持區域優質企業與高校、科研院所聯合培養復合型人才，搭建雙一流高校等優秀畢業生見習實習平臺，加強徐匯區博士后創新實踐基地建設。全力提升人力資源公共服務能級，優化政策宣傳答疑、一對一指導材料上報、現場受理材料等一條龍服務。
??四、強化營商環境保障支撐
??加強系統集成，集聚有利于營商環境創新發展的各類資源要素，實現區域營商環境整體優化。
??（一）政策環境支撐
??持續發揮政策引領作用，以良好的政策環境吸引企業深耕徐匯。加強政策創新，聚焦產業發展新賽道，加快研究儲備產業細分領域政策，不斷提升政策吸引力。加強政策協同，積極發揮營商服務政策與提信心擴需求穩增長政策、產業扶持政策、人才政策的聯動效應，全面釋放優化營商環境政策的整體效能。加強政策接力，對現有涉企政策進行梳理修訂，清理已過期失效政策，編制發布政策手冊。加強政策解讀，以政策問答、服務熱線、短視頻、微課堂等多種形式，實現宣傳對象“廣覆蓋”，持續推動惠企政策落地見效。
??（二）營商機制支撐
??夯實招商營商機制，統籌各方力量，形成全方位企業服務合力。依托“五大戰區”機制，全面加強重點企業在地服務，依據區域產業特色構建“投促管總、戰區統籌、街鎮主戰、國企協同、部門支撐”組團服務格局，深入細致做好過程管理。深化重點園區綜合投入機制，立足園區產業定位，精準實施園區政策，全面提升園區入駐率、屬地率和貢獻度；用好用足新建載體資源，吸引更多優質企業落戶徐匯。探索建立企業全過程跟蹤服務機制，優化企業注冊、載體資源協調、物流渠道解決、企業發展需求對接等覆蓋事前、事中、事后各環節的服務，推動項目落地。
??（三）綜合監管支撐
??打造“無事不擾”的監管環境，讓企業舒心經營安心發展。實施精準高效監管，開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，開展信用分級分類監管，完善監管方式和執法流程，避免多頭執法、重復檢查，減少對市場主體正常生產經營活動的不必要干擾。規范監管執法，強化監管事項目錄清單管理，制定執法工作指引和標準化檢查表單，完善輕微違法行為不予行政處罰清單制度體系，以公正文明執法保障企業權利。做實“審慎監管”，圍繞審批許可、審評查驗、監管執法等行政流程環節，加強綜合部門和服務部門聯動。
??（四）公共服務支撐
??持續完善公共服務配套，為企業發展營造良好的宜居宜業環境。大力推進“職住平衡”，加快完善住房保障體系，持續優化住房供應結構，加強人才安居租賃房源儲備，助力企業引才留才。打響交通提升“攻堅戰”，積極協調軌交19號線方案研究、23號線征收騰地，完善濱江等地區核心路網建設，加快啟動漕寶路快速路東延伸工程，為企業發展提供“內暢外聯”的交通環境。推動公共服務普惠共享，實施15分鐘社區生活圈提升計劃，推動鄰里匯“生活盒子”向園區延伸，為企業員工提供更加便捷的生活服務。
??（五）數字底座支撐
??夯實營商環境數字底座，服務與治理雙向賦能激發企業發展活力。完善數據底冊，優化數據更新工作機制，持續推動“三個實有”數據動態更新，深化多維數據融合治理，加強數據標簽體系建設，推動跨部門、跨系統的數據共享交換和價值挖掘。加快數字孿生建設，將數字孿生基礎設施資源和數據資源加以整合，構建一體化的數字孿生平臺，推動“分層分戶”模型全區覆蓋。深化數智賦能，拓展場景應用，持續優化“大市場”精準營商平臺功能建設，推動營商服務與網格化管理深度融合。
??五、工作要求
??（一）強化協同落實
??各部門要加強組織領導，落實主要領導優化營商環境第一責任制度，按照本方案明確的目標、任務、分工，嚴格履職盡責。加強與市級主管部門對接，強化區級部門間溝通協作，確保各項工作同頻共振、同步推進。
??（二）加強跟蹤評估
??強化監督考核和推進落實，及時對各部門開展營商環境建設跟蹤評估，客觀總結全區營商環境建設成效和短板不足。充分發揮區級營商環境體驗官隊伍作用，完善意見收集和處理反饋機制。
??（三）發揮示范引領
??鼓勵各部門、各街道積極探索優化營商環境的創新舉措，形成各具特色的亮點工作。支持徐家匯、徐匯濱江、漕開發、華涇等重點區域先行先試、領跑發展，打造優化營商環境新樣板。
??（四）注重宣傳推介
??持續開展營商環境和涉企政策解讀，多渠道加強徐匯營商環境宣傳，提升徐匯營商環境影響力和知曉度。開展區級優化營商環境優秀案例評選及典型案例宣傳，營造更加濃厚的營商改革氛圍。