上海市奉賢區人民政府印發《關于“基金+基地”賦能園區開發管理建設的實施意見（試行）》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會、頭橋集團，區政府各相關部門，區屬公司：
??《關于“基金+基地”賦能園區開發管理建設的實施意見（試行）》已經區政府常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
??特此通知。
上海市奉賢區人民政府
2023年4月14日
關于“基金+基地”賦能園區開發管理建設的實施意見（試行）
??為充分發揮“基金+基地”賦能產業園區高質量發展的帶動作用，增強園區創新力和生命力，依托產業基金的資源和資本優勢，結合奉賢要素稟賦和政策舉措，著力構建產業基金參與主導的產業園區開發管理新模式，探索提升產業能級、增強產業集聚、加速產業落地新路徑，特制定本實施意見。
??一、基本含義
??“基金+基地”是以市場化、專業化的產業基金管理公司和產業園區集成服務商為依托，通過基金創新性地參與到園區建設運營中，引入資本鏈、形成創新鏈、打造產業鏈，圍繞“一園區一定位”，促進基金產業資源轉化為園區產業項目，鼓勵基金相關資本投資園區企業，積極發揮基金在厚植細分領域、上下游產業鏈打造等方面的重要作用，形成區域各園區產業優勢互補、共同發力新格局的新興園區開發管理模式。
??二、認定標準
??產業園區認定為“基金+基地”開發管理模式的，一般應具備以下條件：
??（一）園區規模
??園區應當具有一定規模的空間供應潛力，原則上凈地集中空間不小于100畝或可用高標準廠房樓宇不低于10萬平方米，或經認定為國家級、市級、區級重點園區的。
??（二）基金資質
??園區合作的基金應符合證券基金監管部門的資質要求，原則上應有?。ㄖ陛犑校┘耙陨险a業相關管理部門出資背景?；鸸芾頇C構應當具備豐富的園區開發管理經驗及相匹配的運營管理團隊或擁有成功投資并幫助企業成功上市（主板、創業板或科創板）的具體經驗。基金首批募資不低于10億元。對于區內國資長期參投合作的基金可根據實際情況調整相關資質條件。
??（三）產業背景
??園區在原則上應具有清晰的產業定位，在生物醫藥、智能制造、數字經濟以及符合區產業導向的新興產業等領域選定細分賽道作為主要發展方向，明確特色產業目標，聚焦特定產業領域，形成特定產業優勢。與園區合作的基金應具有符合園區產業定位的產業背景，擁有較強的項目資源優勢，具備圍繞園區特色產業集聚要求推動項目導入的能力。
??（四）開發管理主體
??采用“基金+基地”模式的園區原則上應成立園區開發公司，作為主導園區整體開發建設以及后續管理運營的主體。園區開發公司一般應由園區合作基金或產業園區集成服務商與園區所在的屬地政府聯合成立。
??三、有關政策
??由區發展改革委牽頭，會同區經委、區財政局、區規劃資源局等部門開展“基金+基地”模式的認定工作。經認定后，由奉賢區政府授牌，同時采用“基金+基地”園區開發管理模式的園區可以享受以下支持政策：
??（一）支持園區初期建設和項目落地
??1.完善以息促投激勵機制。為支持園區開發公司開展園區建設，對于其投資建設的標準廠房、通用類研發物業，經認定后予以財政貼息支持。根據貸款合同條款，對于其中通過銀行貸款及其他各類金融工具實現的中長期投資分檔給予貼息支持，貼息最高利率參照貸款市場報價利率（LPR）確定。貼息資金來源為區財政設立的滾動扶持資金，每年根據預算安排項目資金，貼息比例最高不超過利息金額的50%，最長不超過5年。區政府不承擔除貼息以外的任何信貸風險。
??2.實施租金補貼政策。對于落戶園區的實體型企業租賃園區內標準廠房或通用類研發物業的，根據其地區貢獻、科技創新、人才引進、節能減排、社會誠信和安全生產等綜合貢獻度，按年度分檔給予租金補貼，最高不超過其年度實付租金，最長不超過3年，補貼細則由各園區開發公司在不影響全區公平競爭的前提下自行制定，資金來源由各園區開發公司統籌安排。租金補貼政策與其可享受的市、區其他租金補貼政策重疊的，按照“就高不重復”原則享受。
??（二）支持園區產業項目高質量發展
??1.引入“撥投貸”聯動模式。落實區內相關扶持舉措，支持園區內符合條件的企業納入“撥投貸”聯動專項資金支持范圍。“撥投貸”由區財政統籌安排專項資金，融合集成國企股權“投資”和金融機構信貸“融資”等資金募集方式，聯動促進“基金+基地”園區產業發展和能級提升。
??2.合法依規開放園區物業轉讓。采用“基金+基地”模式的園區經授牌后，可提出園區平臺認定申請。經認定為園區平臺的，由園區開發公司拿地后投資建設的標準廠房、通用類研發物業，滿足相應條件可按一定比例進行轉讓。其中，除生活配套設施以外的物業可以轉讓不超過50%。對于物業的可轉讓部分，園區平臺采用直接轉讓的比例不得超過60%。轉讓的相關流程嚴格按照土地全生命周期管理規定執行。
??3.確保區級產業政策應享盡享。支持園區入駐企業對于區內各類產業扶持政策應享盡享（包括但不限于總部經濟、科技創新、技術改造、服務業引導資金等領域），相關政策的認定、適用及后續監管以各自歸口部門為準，園區開發公司做好協助申報服務。
??4.支持園區開展商貿型企業招商。支持“基金+基地”模式的園區成立或利用屬地政府現有的商貿型企業招商平臺，對外開展注冊型企業招商，招商平臺原則上應從奉賢區外新引進注冊型企業，園區開發主體應加強新增企業的認定和審核把關，避免企業通過不當途徑將企業性質從存量調整為新增。園區招商平臺認定為奉賢區區級招商平臺后，現階段結算政策參照滬奉府發〔2021〕14號文。今后，如結算政策有調整，從其規定。
??5.鼓勵區產業引導基金支持“基金+基地”模式發展。鼓勵區財政、國企籌資共同參與設立產業引導基金，以市場化、項目化方式參股投入到“基金+基地”模式中，推動奉賢區前沿產業發展。區產業引導基金的相關措施、意見另行制定。
??（三）支持園區可持續建設
??1.支持園區引進高端人才。用好各類區級人才政策，加強對園區開發公司和園區入駐企業的支持力度，進一步做好人才服務保障工作，支持“基金+基地”以園區為績效評價單位申請人才落戶名額，具體適用政策以區人才辦、區人社局制定發布為準。
??2.探索園區資產資本化通道。支持發展空間較大、資金融投能力較強的“基金+基地”園區開發公司發行公募REITs，拓寬滾動開發融資通道，減少對財政投資的依賴。
??四、保障機制
??（一）做好服務保障。將園區開發公司參投引進的重點項目參照重大工程推進模式予以支持，由園區開發公司協同區重大辦、區規資局、區建管委等部門予以協調服務保障，及時解決過程推進相關問題。暢通園區服務綠色通道，在立項、規劃、報建等方面開展跨前服務，享受優先預約行政服務，專人提供申報流程指導、辦事快捷通道、審批時限縮減、項目進展追蹤等便利化綠色通道服務。
??（二）完善園區建設發展績效考評體系。堅持政策目標導向，遵循市場規律，結合年度目標任務，由區相關單位聯合園區所在屬地政府制定相應考核評價標準，重點考核評價園區開發公司支持區委和區政府確定的重大項目落地、行業龍頭企業重大資本招商、園區合作基金投資園區內企業情況及參股企業實體化落戶園區等方面績效，完善相應的獎懲機制。
??（三）建立健全容錯機制。園區開發公司運營遵循市場規律，合理容忍正常投資風險，不將正常投資風險作為追責依據。堅持保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差的原則，對依照國家和市、區有關規定實施，勤勉盡責，未謀取任何私利，卻未實現預期目標或造成損失的，不作負面評價，并依據有關規定免除相關責任。
??本意見自2023年6月1日起實施，有效期2年。