區(qū)各職能部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦事處、各有關(guān)單位：
??為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地空間釋放，為寶山打造科創(chuàng)中心主陣地保障產(chǎn)業(yè)空間，特制定《寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實(shí)施方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
??上海市寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
??上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
??2021年4月23日
寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實(shí)施方案
??為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地空間釋放，為寶山打造科創(chuàng)中心主陣地保障產(chǎn)業(yè)空間。根據(jù)《本市低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（滬規(guī)劃資源用〔2019〕475號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（滬經(jīng)信產(chǎn)〔2019〕206號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就低效產(chǎn)業(yè)用地的處置工作提出如下實(shí)施方案。
??一、 總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”改革作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，創(chuàng)新完善土地利用管理機(jī)制，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，全面提升產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展質(zhì)量與效益，為實(shí)現(xiàn)寶山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
??（二）基本原則
??質(zhì)量導(dǎo)向，效益優(yōu)先。全面貫徹“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的理念，以產(chǎn)業(yè)績(jī)效為核心指標(biāo)，開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)，認(rèn)定低效產(chǎn)業(yè)用地。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)績(jī)效和用地質(zhì)量為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置機(jī)制，促進(jìn)用地績(jī)效提升。
??騰引并進(jìn)，依法行政。樹(shù)立產(chǎn)業(yè)用地是具有一定公共屬性的要素資源的理念，注重契約精神，從產(chǎn)業(yè)招商和土地供應(yīng)的初衷出發(fā)，按照合同約定，根據(jù)用地績(jī)效，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地退出。
??綜合治理，共建共享。充分利用各條線行政管理資源，對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施差別化資源配置和管控引導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展綜合治理。合理制定處置和退出方案，創(chuàng)新土地退出的市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，構(gòu)建共建共享的利益平衡機(jī)制。
??（三）工作目標(biāo)
??在全區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地（含工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，下同）全面建立低效產(chǎn)業(yè)用地的差別化引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)認(rèn)定低效用地處置工作，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效水平有明顯提升。
??（四）工作內(nèi)容
??開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)，根據(jù)《上海市低效工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)指南》等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定低效產(chǎn)業(yè)用地。
??建立差別化管控引導(dǎo)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、用地、技改、用能、金融服務(wù)、環(huán)保等差別化政策，嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓管理等管控措施，開(kāi)展綜合執(zhí)法，引導(dǎo)政策資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促使低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出。
??推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地處置。區(qū)級(jí)部門完善處置政策，各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)建立工作機(jī)制，加大低效用地收儲(chǔ)和園區(qū)平臺(tái)回購(gòu)力度，加快實(shí)施低效園區(qū)整體轉(zhuǎn)型，規(guī)范引導(dǎo)低效用地權(quán)利人市場(chǎng)化自動(dòng)退出，推動(dòng)低效用地處置退出。
??二、低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
??（一）淘汰類落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)用地
??《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單》規(guī)定的“淘汰類”產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地，以及寶山區(qū)實(shí)行專項(xiàng)整治列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的企業(yè)使用的工業(yè)用地。
??（二）閑置工業(yè)用地
??即根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定程序，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定并確定處置方式為收回國(guó)有土地使用權(quán)的產(chǎn)業(yè)用地。
??（三）開(kāi)發(fā)效率低下的工業(yè)用地
??即以當(dāng)前測(cè)算年度的1月1日為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日超過(guò)土地出讓合同約定的達(dá)產(chǎn)日一年以上仍未投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目用地。
??（四）土地綜合產(chǎn)出效率低下的工業(yè)用地
??一是以當(dāng)前測(cè)算年度1月1日為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日超過(guò)土地出讓合同約定達(dá)產(chǎn)日三年以上，其中最近三年（不含當(dāng)前測(cè)算年）統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)的土地稅收產(chǎn)出率、以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入計(jì)算的土地產(chǎn)出率兩項(xiàng)指標(biāo)的三年均值均低于《上海產(chǎn)業(yè)用地指南（2019版）》中相應(yīng)調(diào)整值或畝產(chǎn)稅收低于5萬(wàn)元/畝的工業(yè)項(xiàng)目用地。
??二是根據(jù)《寶山區(qū)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》（寶經(jīng)委〔2019〕34號(hào)）文件，區(qū)資源利用效率評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對(duì)全區(qū)存量工業(yè)用地進(jìn)行資源利用效率評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為D檔的工業(yè)企業(yè)用地。
??三、處置辦法
??存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作以“政府主導(dǎo)退出”和“市場(chǎng)化自主退出”為基本原則，采用收儲(chǔ)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、提升轉(zhuǎn)型和廠房租賃等四類處置方式開(kāi)展處置。
??（一）收儲(chǔ)出讓
??主要包括兩類處置方式：
??一是土地收回重新出讓
??協(xié)議收地類。鎮(zhèn)、園區(qū)認(rèn)定具有盤活價(jià)值的存量低效工業(yè)用地，經(jīng)上報(bào)區(qū)政府同意后可采取協(xié)議收儲(chǔ)方式進(jìn)行盤活利用。重新收儲(chǔ)完成后，由鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和年度出讓計(jì)劃，重新開(kāi)展地塊出讓工作。對(duì)已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的工業(yè)用地，鎮(zhèn)、園區(qū)與企業(yè)洽談的收儲(chǔ)價(jià)格以雙方認(rèn)可的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)，溢價(jià)不超過(guò)20％的，由鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)集體決策后直接操作；溢價(jià)超過(guò)20％的，由鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)上報(bào)區(qū)政府審議后操作。
??解除出讓合同類。因政府原因形成的閑置土地，根據(jù)《寶山區(qū)閑置土地處置實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（寶府辦〔2015〕80號(hào)），經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源局調(diào)查認(rèn)定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，解除出讓合同，并在市規(guī)劃資源局和市財(cái)政局同意、區(qū)財(cái)政局收回原已撥付給鎮(zhèn)、園區(qū)的部分土地出讓金后，全額退還土地出讓金。鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)償。收回的土地由區(qū)土地儲(chǔ)備中心重新收儲(chǔ)出讓。土地再次出讓后，鎮(zhèn)、園區(qū)支付的補(bǔ)償費(fèi)用納入土地成本。
??無(wú)償收地類。因企業(yè)自身原因形成的、超過(guò)出讓合同約定兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的閑置土地，根據(jù)《寶山區(qū)閑置土地處置實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（寶府辦〔2015〕80號(hào)），經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源局調(diào)查認(rèn)定報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回土地使用權(quán)，收回土地由區(qū)土地儲(chǔ)備中心重新收儲(chǔ)出讓。對(duì)違反合同約定引起的無(wú)償收回土地使用權(quán)的，收回的土地由區(qū)土地儲(chǔ)備中心重新收儲(chǔ)出讓。
??二是存量節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓
??對(duì)通過(guò)出讓方式并已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，在滿足自身需要后節(jié)余的土地，符合規(guī)劃分割條件并可以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，可進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。經(jīng)工作小組審核同意后，可分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)開(kāi)發(fā)平臺(tái)或經(jīng)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。由原土地權(quán)利人制定項(xiàng)目“兩圖一表”和建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，向上海市土地交易市場(chǎng)提出申請(qǐng)，以帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方式采用定向掛牌方式轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得高于上一年度本區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類的平均地價(jià)。轉(zhuǎn)讓的年限為原土地使用權(quán)的剩余年期。完成轉(zhuǎn)讓后，受讓人與原土地權(quán)利人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并與所在鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂土地全生命周期監(jiān)管協(xié)議；原土地使用權(quán)人與區(qū)規(guī)劃資源局簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，調(diào)整用地范圍，落實(shí)土地全生命周期管理要求。原土地權(quán)利人、受讓人憑土地出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和監(jiān)管協(xié)議等，到區(qū)確權(quán)登記中心辦理登記。
??（二）產(chǎn)權(quán)交易
??主要包括三類處置方式：
??一是調(diào)整主體開(kāi)發(fā)利用
??司法拍賣類。競(jìng)買人競(jìng)拍司法拍賣的房地產(chǎn)或土地使用權(quán)，其土地用途必須符合規(guī)劃要求，項(xiàng)目必須符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。因企業(yè)行為被法院查封的存量建設(shè)用地，由鎮(zhèn)、園區(qū)牽頭區(qū)相關(guān)部門提前介入司法拍賣流程，明確競(jìng)買人準(zhǔn)入評(píng)估原則。拍賣流程結(jié)束后，對(duì)供而未建的建設(shè)用地，由區(qū)規(guī)劃資源局與新競(jìng)得人重新簽訂出讓合同，合同中納入全生命周期管理相關(guān)約定；對(duì)原已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的建設(shè)用地，由競(jìng)得人直接到區(qū)確權(quán)登記中心辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
??產(chǎn)權(quán)交易類。競(jìng)買人通過(guò)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所競(jìng)得的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其土地用途必須符合規(guī)劃要求，項(xiàng)目必須符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。鎮(zhèn)、園區(qū)要提前介入交易流程，在符合交易規(guī)則的前提下，積極與產(chǎn)權(quán)交易所溝通協(xié)調(diào)，引進(jìn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新企業(yè)。
??二是工程轉(zhuǎn)讓
??對(duì)已建成項(xiàng)目或完成投資額25%以上的在建工程項(xiàng)目，由鎮(zhèn)、園區(qū)搭建平臺(tái)，引入符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，并協(xié)助其完成與原土地權(quán)利人在二級(jí)土地交易市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓，并與新權(quán)利人簽訂全生命監(jiān)管協(xié)議。
??三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)
??對(duì)已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、開(kāi)發(fā)總部經(jīng)濟(jì)及發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)的；園區(qū)平臺(tái)公司利用存量工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等新型服務(wù)平臺(tái)的，在符合規(guī)劃，并經(jīng)工作小組認(rèn)定后，簽訂補(bǔ)充出讓合同，實(shí)施土地全生命周期管理。
??（三）提升轉(zhuǎn)型
??主要包括三類處置方式：
??一是工業(yè)用地提高容積率
??對(duì)合法存量工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地因發(fā)展需要提高建筑容積率或增加地下空間的，經(jīng)評(píng)估符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的，可按規(guī)劃提高建筑容積率或增加地下空間，并依批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案，簽訂補(bǔ)充出讓合同，合同中納入全生命周期管理相關(guān)約定，不再增收土地價(jià)款。
??對(duì)增加的建筑面積，企業(yè)在滿足自身需求的情況下，可提供一定量的物業(yè)給鎮(zhèn)、園區(qū)，支持鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等新型服務(wù)平臺(tái)。
??二是存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型
??存量工業(yè)用地可按照規(guī)劃用地性質(zhì)，轉(zhuǎn)型為研發(fā)總部、商業(yè)、辦公、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等非住宅類用途。倡導(dǎo)集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，可由原權(quán)利人或原權(quán)利人為主導(dǎo)的聯(lián)合體，通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)辦理用地手續(xù)后實(shí)施轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。
??未劃入整體轉(zhuǎn)型區(qū)域的零星工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在承擔(dān)相應(yīng)公益責(zé)任的基礎(chǔ)上，由原權(quán)利人通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)辦理用地手續(xù)，實(shí)施轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。
??各鎮(zhèn)、園區(qū)可與園區(qū)平臺(tái)公司合作，組織區(qū)域內(nèi)權(quán)屬分散的零星存量工業(yè)用地權(quán)利人，整合土地資源，歸集開(kāi)發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進(jìn)零星轉(zhuǎn)型。
??三是調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地
??對(duì)已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類工業(yè)用地，位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)且符合規(guī)劃的，經(jīng)工作小組審核同意，調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)廠房類用地，簽訂補(bǔ)充出讓合同，實(shí)施土地全生命周期管理。建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓，可以出租給符合園區(qū)準(zhǔn)入條件的工業(yè)投資項(xiàng)目。
??對(duì)園區(qū)平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)持有的標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地上，除生活配套設(shè)施以外的物業(yè)可轉(zhuǎn)讓不超過(guò)50％，這部分可轉(zhuǎn)讓的物業(yè)在明確轉(zhuǎn)讓物業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等要求的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)績(jī)效、研發(fā)投入等指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件的高新技術(shù)企業(yè)、“四新”企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。上述企業(yè)按規(guī)定退出的，其物業(yè)由園區(qū)平臺(tái)通過(guò)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式按約定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先回購(gòu)，也可經(jīng)園區(qū)平臺(tái)同意轉(zhuǎn)讓給符合條件的企業(yè)。
??（四）廠房租賃
??對(duì)通過(guò)廠房租賃方式引進(jìn)新項(xiàng)目（企業(yè)）的，由產(chǎn)權(quán)企業(yè)向所在鎮(zhèn)（園區(qū)）提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)，按照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估辦法》進(jìn)行執(zhí)行，準(zhǔn)入通過(guò)后可辦理租賃相關(guān)手續(xù)。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)與入駐企業(yè)簽訂全生命監(jiān)管協(xié)議。
??四、處置程序
??（一）制定年度處置計(jì)劃
??在低效用地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，每年四季度由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委制定年度目標(biāo)總量，分解下達(dá)各鎮(zhèn)、園區(qū)，再由各鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)任務(wù)量提出具體處置地塊明細(xì)并制定可行性方案。經(jīng)工作小組研究后，形成年度處置計(jì)劃。同時(shí)，系統(tǒng)梳理全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，建立全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲(chǔ)備庫(kù)。
??（二）選定方案分類實(shí)施
??1、對(duì)于年度處置計(jì)劃項(xiàng)目
??處置申請(qǐng)。各鎮(zhèn)、園區(qū)依據(jù)本方案，在每年一季度與相關(guān)企業(yè)共同形成相關(guān)低效產(chǎn)業(yè)地塊處置方案，明確處置方式，轉(zhuǎn)型目標(biāo)以及投入產(chǎn)出等相關(guān)核心指標(biāo)，提交區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組審核。部門審核。區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)提交的申請(qǐng)整改材料進(jìn)行審核，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地情況，提出審核意見(jiàn)。實(shí)施處置。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)會(huì)同相關(guān)企業(yè)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的處置方案對(duì)相關(guān)低效產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)利用。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)規(guī)范流程管理，建立完備的管理檔案，并落實(shí)監(jiān)管的主體責(zé)任，與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)予以政策指導(dǎo)，共同配合推進(jìn)實(shí)施。
??2、對(duì)于低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲(chǔ)備庫(kù)
??在系統(tǒng)梳理全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照低效產(chǎn)業(yè)地塊處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地塊實(shí)際情況，建立全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲(chǔ)備庫(kù)，用于長(zhǎng)效統(tǒng)籌開(kāi)展處置工作。
??（三）定期匯報(bào)實(shí)時(shí)跟蹤
??經(jīng)收回后重新出讓、通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式引入新項(xiàng)目或者實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的低效產(chǎn)業(yè)用地，均納入全生命周期管理，并由各職能部門按照全生命共同監(jiān)管要求，對(duì)開(kāi)竣工、投達(dá)產(chǎn)、稅收、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管，工作小組定期匯總相關(guān)情況。
??五、工作機(jī)制
??（一）成立工作推進(jìn)小組
??成立由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委牽頭的寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組,成員單位由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)建管委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)綠化市容局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心等部門及各鎮(zhèn)、園區(qū)組成。建立低效用地處置計(jì)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，納入?yún)^(qū)政府對(duì)街鎮(zhèn)、園區(qū)的考核內(nèi)容。
??（二）職責(zé)分工
??區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作，依法落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和土地管理政策，統(tǒng)籌處置地塊的計(jì)劃、規(guī)劃和土地管理工作。
??區(qū)經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)制定低效產(chǎn)業(yè)用地的認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)工作。會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局推進(jìn)、協(xié)調(diào)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作。
??區(qū)投促辦負(fù)責(zé)對(duì)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及園區(qū)平臺(tái)公司、領(lǐng)軍企業(yè)的認(rèn)定、評(píng)估、上報(bào)及后續(xù)監(jiān)管。
??區(qū)發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)低效產(chǎn)業(yè)用地處置中涉及用能、金融服務(wù)等相關(guān)配套政策的協(xié)調(diào)落實(shí)工作。
??區(qū)國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)加快低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出工作。
??區(qū)財(cái)政局牽頭對(duì)處置低效產(chǎn)業(yè)用地給予一定財(cái)政支持。
??其他相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持園區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)做好相應(yīng)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理工作。
??各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)是低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)低效產(chǎn)業(yè)用地的使用管理、績(jī)效考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施。
??六、工作安排
??（一）明確低效用地標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)
??1.制定產(chǎn)業(yè)用地資源利用效率評(píng)價(jià)辦法，明確低效產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，根據(jù)《寶山區(qū)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》，執(zhí)行《上海市低效工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)指南》，細(xì)化低效研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)用地標(biāo)準(zhǔn)，差別化涉及民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)經(jīng)委牽頭推進(jìn)評(píng)價(jià)工作，各鎮(zhèn)、園區(qū)具體組織落實(shí)。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??2.開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)，編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效圖。區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)組織梳理本區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地，常態(tài)化開(kāi)展資源利用效率評(píng)價(jià)，明確分類分檔評(píng)價(jià)結(jié)果，編制區(qū)級(jí)和園區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效圖，鎖定低效產(chǎn)業(yè)用地。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化出讓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效圖，加強(qiáng)“兩圖一表”產(chǎn)業(yè)績(jī)效核定，新出讓產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效指標(biāo)不低于本區(qū)域相應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的平均績(jī)效水平。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??（二）實(shí)施差別化的資源配置和管控措施，建立引導(dǎo)機(jī)制
??3.實(shí)施差別化的資源要素配置政策。區(qū)產(chǎn)業(yè)部門牽頭出臺(tái)技改、用能、環(huán)保、金融服務(wù)、規(guī)劃土地等差別化資源配置政策，由工作小組統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)企業(yè)績(jī)效等情況，執(zhí)行好差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，全面推進(jìn)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大財(cái)政資金扶持力度，對(duì)低效企業(yè)加大環(huán)保監(jiān)管頻次、嚴(yán)格執(zhí)法，在用能、排污指標(biāo)上予以限制，提高低效產(chǎn)業(yè)用地持有成本，引導(dǎo)低效企業(yè)退出土地。提高儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用地和整體轉(zhuǎn)型區(qū)域土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加政府可統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，增強(qiáng)低效用地退出的利益引導(dǎo)機(jī)制。支持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外符合正面清單的存量?jī)?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門牽頭認(rèn)定后，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施“零增地”改擴(kuò)建。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??4.實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。
??一是嚴(yán)控低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，依法依規(guī)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記環(huán)節(jié)的管控，對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行清單式管控，低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓要符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并納入土地全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，配合部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??二是嚴(yán)格存量產(chǎn)業(yè)用地的全生命周期管理，通過(guò)相關(guān)部門的行政管理合力，引導(dǎo)2014年前出讓的產(chǎn)業(yè)用地權(quán)利人通過(guò)簽訂補(bǔ)充出讓合同，約定用地績(jī)效和土地退出機(jī)制，納入土地全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??5.多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地治理。各鎮(zhèn)、園區(qū)要從群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境、污染排放、安全隱患、違法經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題入手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五違四必”整治等工作，在區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)、擅自改變用途、合同履約情況等方面開(kāi)展綜合執(zhí)法。（牽頭部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)城管執(zhí)法局）
??6.指導(dǎo)督促本區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)加快低效用地盤活退出。區(qū)國(guó)資委牽頭區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)、園區(qū)梳理本區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)名下現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)認(rèn)定為低效用地的，由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)所屬企業(yè)與屬地政府對(duì)接，指導(dǎo)督促國(guó)企加快低效用地盤活退出。（牽頭部門：區(qū)國(guó)資委，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??（三）完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出路徑
??7.優(yōu)化完善收儲(chǔ)回購(gòu)和整體轉(zhuǎn)型政策。由工作小組制定方案，經(jīng)區(qū)政府同意后，可以劃定區(qū)域，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)收儲(chǔ)或整體轉(zhuǎn)型進(jìn)行盤活開(kāi)發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)用地和整體轉(zhuǎn)型區(qū)域的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加政府可統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源。鼓勵(lì)創(chuàng)新低效用地收儲(chǔ)和園區(qū)平臺(tái)回購(gòu)方式，倡導(dǎo)低效園區(qū)實(shí)施整體轉(zhuǎn)型，完善整體轉(zhuǎn)型聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局，配合部門：區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??8.規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)化自主退出。按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，規(guī)范引導(dǎo)權(quán)利人自主退出低效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索“以房換地”等市場(chǎng)化利益平衡機(jī)制。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，通過(guò)節(jié)余土地（可帶房屋）分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等市場(chǎng)化方式，調(diào)整引入新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并按新的產(chǎn)業(yè)績(jī)效要求納入全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）