關于開展“2023長寧區養老機構服務質量年”工作的通知
各街鎮、養老服務機構：
??為進一步貫徹落實《上海市養老服務機構綜合監管辦法》(滬府辦規〔2021〕11號)等文件精神，提升全區養老機構服務質量，加強服務過程監管，推動養老機構服務質量建設規范化、長效化、制度化。現將《關于開展“2023長寧區養老機構服務質量年”工作方案》下發至各養老服務機構，請大家認真貫徹執行。
??上海市長寧區民政局
??2023年5月30日
關于開展“2023長寧區養老機構服務質量年”工作方案
??為深入貫徹黨的“二十大”精神，持續推進落實區委、區政府關于養老服務質量建設的系列部署，根據《上海市養老服務條例》《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市養老服務機構綜合監管辦法>的通知》等文件精神，加快建立健全養老機構高質量發展長效機制，結合長寧區實際，制定“2023長寧區養老機構服務質量年”工作方案如下。
??一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以讓入住養老機構的老年人生活得安心、舒心、安享幸福晚年為總目標，持續推進養老機構服務高質量發展。到2023年底，全區養老機構質量評定等級均達到良好及以上，其中質量評定為優秀的養老機構占總數的比例不低于39%。養老機構的重大安全隱患基本消除，標準化建設全面落實,基本安全規范全面達標，養老護理員職業技能水平進一步提升，養老機構服務質量長效監控機制逐步健全，群眾滿意度顯著提升，老年人的獲得感、幸福感、安全感持續增強。
??二、實施對象
??在長寧區注冊備案的所有養老機構(不含長者照護之家)。截至2023年3月底，共計38家。
??三、基本原則
??(一)堅持問題導向、補齊短板
??根據二十大會議精神以及市、區政府的總體目標，聚焦養老機構服務規范、護理人員持證率、護理型床位認證等突出問題，深入研究制約養老服務質量提升的關鍵因素。梳理普遍性問題、個性化問題、發展問題和規范問題，做到分析問題清楚明確，解決問題有據可循。
??(二)堅持分級責任、統籌兼顧
??按照分級負責的原則，形成區級、街鎮、機構層層配合、共同發力的工作機制。根據市、區開展年度服務質量檢查，區民政局聯合各職能單位、街鎮，對養老機構開展聯合檢查結果形成“一院一案”，養老機構以院長為第一責任人，針對問題自糾自查、對照整改、提質增效。
??(三)堅持綜合整治、長效落實
??建立健全養老機構服務質量長效監控機制，堅持“預防為主、源頭控制、及時整改、快速處置”，緊盯問題清單，查漏補缺，強化綜合整治，不斷夯實精準化、差異化、數字化、多樣化的整改措施，推進養老機構服務提質增效。
??四、工作任務
??“2023長寧區養老機構服務質量年”重點開展六大行動，實現三個提升，推動養老服務高質量發展。
??(一)開展養老機構服務提質行動。養老機構對照市民政局關于《養老服務日常監測90項指標》《養老機構服務安全基本規范》《養老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議》《養老機構設施與服務要求》等文件精神，對市、區服務質量檢查出的問題進行逐一排查，并制定“一院一案”，整改養老機構薄弱環節，提高養老機構服務質量，排除養老機構安全隱患。
??(二)開展養老機構等級提升行動。為貫徹落實《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》(民發[2019]137號)要求，進一步完善養老機構安全保障長效機制，促進養老機構服務質量提升，區民政局依照《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南》(試行)和《上海市養老機構等級評定管理辦法》指導養老機構開展等級提升行動，各養老機構依照標準，積極參與評定，推動各項指標落實，提升機構等級。
??(三)開展養老機構消防安全提升行動。區民政局依據《關于開展上海市養老機構消防安全行業達標示范單位現場考評工作的通知》，開展消防安全達標示范單位評選工作。聯合相關職能部門、各街鎮開展全區養老機構安全生產測評，建立隱患、整改、責任“三個清單”。督促各養老機構進行隱患整改，指導養老機構按照國家改造標準和要求實施消防安全提升工程改造，確保全區養老機構消防設施設備配備符合國家工程建設消防技術標準。年底前，完成一批市級消防標準化達標示范單位創建工作。各養老機構在創建工作中，要自查自改，及時發現問題，解決問題，積極配合區檢查人員完成相關檢查，消除安全隱患，建立健全工作臺賬，為消防標準化達標示范單位創建夯實基礎。
??(四)開展護理型床位和認知癥床位建設改造行動。為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》，確保完成“十四五”末養老機構護理型床位占比不低于60%的目標，2023年末，全區完成新增或改造護理型床位1393張，總數達4171張，改造認知癥床位90張，新增認知癥照護單元7個。各養老機構根據年度指標要求，按照標準完成護理型、認知癥床位建設改造工作。
??(五)開展智慧養老院建設行動。結合市民政局當年建設指標，全區計劃新增兩家智慧養老院。鼓勵全區符合建設條件的養老機構圍繞養老機構入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等領域，綜合運用智慧養老設施設備和信息系統，推進智慧護理、智慧醫療、智慧安防、智慧關愛、智慧運營、智慧食堂、智慧入院管理等多個智慧養老場景全流程、全鏈條、全時段落地應用。進一步推進“養老院+互聯網醫院”建設，貫徹落實市、區兩級醫養結合相關部署。
??(六)開展養老服務人才能力提升行動。持續加強養老機構人才隊伍建設，開展養老服務護理等級“提質”計劃，養老護理員技能等級持證率“達標”計劃。組織護理員隊伍集中培訓，提升中、高護理等級持證率占比，確保2023年末全區養老機構等級證書持證率不低于76%。啟動養老服務機構金牌管理者“選樹”計劃和養老護理職業技能“尖兵”計劃，開展護理員技能大賽。做好“老年服務與管理”大專班招生和護理人員繼續教育、養老護理員入職補貼發放等工作。定期開展“優秀養老護理員”等評選活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，引導全社會理解尊重養老護理員的勞動創造和社會價值。
??(七)提升養老機構入住率。各養老機構要不斷提高服務質量，給予老年人更加舒適、便捷的生活條件和醫療保障，讓老人和家屬感受到養老機構的人性化、專業化服務，增強對養老機構的信任和認可感。同時通過線上與線下宣傳相結合的方式，依托微信公眾號、養老顧問、各街鎮宣傳欄等多種途徑，加大宣傳力度，提高公眾對長寧養老機構的知曉度和認同度，不斷提升養老機構入住率。
??(八)提升養老機構服務質量優秀率。通過開展聯合檢查行動與養老機構服務質量提升專項行動，各機構要確保達到當年服務質量檢查目標值，評價等級為“優秀”的養老機構要保持成果，總結經驗。評價等級為“良好”的養老機構要補齊短板，根據目標，力爭進入優秀行列。評價等級為“一般”的養老機構要全面整改，通過向優秀養老機構學習好的經驗做法等途徑，務必在下一輪的服務質量檢測評估中至少達到“良好”等級。
??(九)提升養老機構滿意率。通過“上海市行業文明指數測評”、市、區民政局“養老機構滿意度測評”等多種途徑，了解機構內老人及家屬的真實態度與不滿意事項，及時反饋給養老機構，并指導養老機構立即協調或整改，以此提升養老機構滿意率。
??五、實施步驟
??養老機構服務質量提升專項行動分為三個階段：
??(一)安排部署階段。4月中旬，區民政局完成全區養老機構服務質量情況調研，制定《“2023長寧區養老機構服務質量年”工作方案》。方案明確成立服務質量年工作指導組，召開動員大會，分解任務指標并部署各項工作，定期召開工作例會，推進服務質量年各項工作。
??(二)組織實施階段。按照本方案要求，對照目標任務，各養老機構在區民政局和街鎮雙重指導下完成“一院一案”。
??4月中旬，各養老機構完成市民政局開展的全市養老機構服務質量檢查的對照整改工作，并對照目標，制定本機構服務質量提升方案。區民政局鼓勵養老機構工作人員報名“老年服務與管理”大專班。
??4月底前，組織養老機構日常服務質量監測業務培訓(90項)，開展養老機構消防安全達標工程業務培訓，啟動養老服務護理等級“提質”計劃，養老服務機構金牌管理者“選樹”計劃，養老護理員技能等級持證率“達標”計劃和養老護理職業技能“尖兵”計劃。
??5月，組織開展區級養老機構日常服務質量檢查，實施養老機構安全達標測評。各養老集團、養老機構開展服務質量日常監測結果分析會，針對檢查中發現的薄弱環節，要求機構立即整改，并向區民政局提交整改報告和提升計劃。
??6月，組織召開整改工作推進會，對出具養老機構日常服務質量監測評估報告進行解讀;做好養老機構安全達標整改及復評;開展養老機構服務質量、安全生產、疫情防控常態化工作;開展“雙隨機、一公開”聯合檢查。
??7月-9月，督促各養老機構對日常服務質量監測問題逐一整改;出具養老機構安全達標測評報告;開展“雙隨機、一公開”聯合檢查。開展長寧區護理員職業技能大賽。
??10月，召開“2023養老機構服務質量年”推進例會，做好2023年服務質量迎檢動員工作，提交養老機構服務質量的自查及總結報告。
??(三)成果匯總階段。11月上旬，對專項行動開展情況進行全面總結，形成年度總結報告。
??六、工作要求
??(一)強化組織協調。積極發揮長寧區養老機構服務質量建設指導組作用，加強部門協調和工作統籌。各街鎮要督促屬地養老機構全面堅決落實各項任務，強化屬地責任，加強督導和檢查，強化重大隱患整治力度，主動協調支持養老機構建設發展。區民政局會同衛健、消防、市場監管等多部門按照職能分工密切配合、協同作戰、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。
??(二)強化長效監管。著力推進服務質量管理模式，由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態化監管的長效機制轉變，提高責任意識、風險意識，完善監管措施。依托“互聯網+”監管的應用平臺，每季度通過對養老服務平臺和法人庫信息，對機構消防、食品安全、衛生健康等專業監管信息進行檢查。以此建立健全養老機構服務質量建設長效機制，促進養老院服務質量不斷提升。
??(三)強化宣傳引導。持續通過電視媒體、報刊雜志、門戶網站、微信公眾號等平臺廣泛宣傳，及時收集、整理、推廣養老機構服務質量提升典型案例，對各養老機構在活動中形成的好舉措、好方法、好成效進行廣泛宣傳，形成養老服務行業質量為先的良好氛圍。曝光反面典型，宣傳正面典型，激勵養老機構提升服務質量，營造良好的輿論環境。
