徐匯區著力打造卓越全球城市最優營商環境改革行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》的要求，以“刀刃向內“自我革命的決心和勇氣推動徐匯區營商環境改革向縱深推進，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行以人民為中心的發展思想，按照市委、市政府的要求，堅持問題導向、需求導向、效果導向，主動復制自貿區制度創新，不斷破除企業群眾辦事創業的痛點難點和體制機制的堵點斷點，使企業對徐匯區營商環境改革成效的感受度顯著提高。2018年，以“全程網辦、一次辦成“為核心內容，營商環境改革系統集成、全面推進、重點突破，部分領域營商環境指標達到國際公認標準的先進水平。到2020年，使徐匯區成為＂辦事流程最簡，監管成效最實，服務群眾最優＂的法治化、國際化、便利化營商環境示范區。
－－聚焦辦事最“簡＂，再造行政審批體系。讓企業群眾感受到最便捷的辦事體驗，所有區級設定的審批事項“全面清零”。
——聚焦監管最“實”，完善市場監管體系。落實最嚴格的監管制度，創新跨部門協同監管，實現“一次監管、全項徹查”。健全最透明的監管體系，實現信息“應公開盡公開”，切實發揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監管事項“應查盡查、無事不擾＂。
——聚焦服務最“優＂，創新政務服務體系。牢固樹立“用戶導向＂的服務理念，做好服務企業群眾的＂店小二、充分運用人工智能新技術，打造精準貼心的政務服務，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務服務體系。緊緊圍繞企業群眾的痛點堵點，打造產業、人才、企業家等政策高地，優化更具活力的創新創業綜合環境。
——聚焦監管最“實”，完善市場監管體系。落實最嚴格的監管制度，創新跨部門協同監管，實現“一次監管、全項徹查”。健全最透明的監管體系，實現信息“應公開盡公開”，切實發揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監管事項“應查盡查、無事不擾。
——聚焦服務最“優＂，創新政務服務體系。牢固樹立“用戶導向＂的服務理念，做好服務企業群眾的＂店小二＂。充分運用人工智能新技術，打造精準貼心的政務服務，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務服務體系。緊緊圍繞企業群眾的痛點堵點，打造產業、人才、企業家等政策高地，優化更具活力的創新創業綜合環境。
（二）基本原則
—對標國際國內最好水平。對標國一際流營商環境最高標準，復制推廣自貿試驗區及兄弟省市制度創新的經驗，從解決突出問題入手，解放思想、敢為人先，開創徐匯區營商環境改革的新局面。
-—破解企業群眾痛點難點。從解決企業群眾最為關心、反映最為集中的問題入手，將疏通制度瓶頸和破除體制機制障礙作為改革重點，營造政府、企業和群眾共同參與改革的新格局。
——強化政府改革系統集成。持續強化營商環境改革系統化落實機制，加強重點改革的聯動協同，推進營商環境改革層層深入、有機銜接，實現制度創新整體高效的新突破。
——堅持發揮徐匯特色優勢。突出國家“互聯網＋政務服務”示范區、國家“大眾創業萬眾創新”示范基地（以下簡稱“雙創“示范基地）、國家知識產權綜合管理改革試點區等特色優勢，搶抓人工智能產業集聚發展的機遇，加快推進“智能政府”建設，全面形成最富活力、最宜創新的新環境。
二、著力推進行政審批精簡化
針對企業群眾辦事”時間過長、環節太多、條件互絆＂的痛點難點，深化行政審批制度改革，全面推進海納百川的簡政放權。
（一）政府行政審批精簡事項。實施行政審批“健身”行動，確保區級設定審批事項“全面清零＂，確保市級取消調整的審批事項第一時間落實到位，確保自貿試驗區證照分離改革第一時間復制到位。制定并公開《＜市場準入負面清單＞涉及徐匯區區級行政審批事項目錄》，研究擬定衡復、徐匯濱江等重點功能區行業準入負面清單，加快形成市場公平開放、企業自主決策、政府監管有力的市場準入新機制。（牽頭單位：區編辦（審改辦））
（二）企業群眾辦事精簡材料。減除66項行政審批事項中＂兜底條款”所涉材料，減除27項行政審批通過告知承諾提交的材料，減除所有列入主題服務審批事項中重復提交的同類材料。聚焦高頻審批事項，進一步細化辦事事項子目分類，編制明確規范的申請材料和辦理流程目錄，增加辦事指南的實用性，確保企業群眾”一看就懂、一目了然＂。（牽頭單位：區編辦（審改辦））
（三）行政審批事項精簡流程。精簡跨部門審批流程，在民辦培訓機構和職業培訓機構審批、投資建設多環節審批等領域，通過協同審批方式，避免“互設條件、互為前提、互為因果”。減少審批周轉流程，提升當場辦結比例，對以書面審查為主要方式的行政性審查審批事項，通過網上預審變流轉件為即辦件，確保”一手提交材料，一手申領證照,100％實現“網上預審＋當場辦結＂。變革專業事項審核流程，大力推動行政審批提前服務，編制提前服務清單，對以現場勘查和第三方專業意見為主要方式的技術性審查審批事項，100％實現“提前服務＋一次辦成＂。（牽頭單位：區編辦（審改辦））
（四）重點改革領域提升速度。實現所有行政審批事項辦理時限壓縮50％以上，推動重點領域改革進一步突破。在企業注冊許可領域里，對申請材料齊全、符合法定形式的新設企業和許可事項，做到“次日發照、時限減半＂。在社會投資項目領域里，率先落地實施15、35、48"社會投資項目審批改革，實現“多評合一、多圖聯審、同步審批＂。在不動產登記領域里，實現交易、登記、稅務業務一窗受理，交易完成時間由41天壓縮至4個工作日完稅，部分登記業務從7天辦結壓縮至當日辦結。在新辦企業辦稅改革上，推行新辦企業＂套餐式”服務，當日一次性辦結從工商登記信息確認到發票領用10個涉稅事項。實現名稱預核、注冊登記、刻制公章、銀行開戶、涉稅事項、社保登記等跨部門企業開辦事項3天內辦結。（牽頭單位：區編辦（審改辦）、區市場監管局、區建交委、區規土局、區稅務分局）
三、著力推進網上服務智能化
針對政府信息共享不暢、整合效能不高的現狀，以國家“互聯網＋政務服務”示范區建設為契機，深入運用人工智能技術，加快推進“智能政府”建設。
（五）深化政務數據融合共享。成立區政務大數據管理中心，繼續深化六大市級基礎庫落地運用，全面對接市級政務大數據管理中心，打破信息孤島和數據壁壘，歸集區級所有部門政務數據，整合構建政務大數據共享交換體系，讓數據真正為企業群眾提供精準化、個性化的服務。建設市區一體化電子證照庫，以系統核驗為原則，以提供書面證照為例外，率先試點推進互認共享標準，推行辦事證件、證照、證明電子化，實現證照信息在各業務部門間快速流轉，大幅減少企業群眾重復提交情形。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心）
（六）拓展網上政務服務深度。區級實施的行政審批事項100％實現網上預審，針對告知不清問題，推進網上預審情形、材料的標準化，讓網上辦事更加清晰、更加便捷。對照“應上盡上、全程在線”的最高標準，實現企業審批事項95％以上全程網辦，積極拓展自然人事項覆蓋范圍。將網上政務大廳打造成“淘寶式”的網上政務超市，借助即時通訊、遠程視頻等技術，積極推進網上平臺服務向移動終端、自助終端等渠道延伸。（牽頭單位：區府辦、區行政服務中心）
（七）探索“人工智能＋政務服務”。設置“人工智能首席服
務官”，開設網上智能客服，創新智能咨詢服務，通過自然語言對話，提升“人機融合”的智能化政務服務能級。建立政務服務知識庫，用機器輔助人工，逐步實現政務服務從“人工”到“智能＂的跨越，拓展智能輔助手段。開展情感識別、刷臉辦事、智能引導、機器人運送等服務，創新智能感知、認知、決策、行動各業務流程協同模式，深化智能場景應用。（牽頭單位：區行政服務中心）
四、著力推進窗口服務便捷化
針對企業群眾辦事體驗度較低的問題，既要提升網上服務能級，又要提高線下窗口服務水平，將實體窗口打造成徐匯優質服務的展示平臺。
（八）打造“全科型”的＂綜窗通辦“。在商事登記、人才用工、建設工程等領域實現單部門綜合窗口受理，在市場準入、“雙創“服務等領域建設跨部門綜合窗口，綜合窗口辦理事項覆蓋率提升至90％以上。制定窗口人員素養提升計劃，完善考核激勵機制，開展窗口效能建設和窗口辦事技能大賽，選樹“全崗通”辦事能手，發揮先進典型的示范引領作用，激發窗口人員服務熱情。（牽頭單位：區行政服務中心、區市場監管局、區建交委、區人社局、區規土局）
（九）打造“管家式”的“全程代辦＂。成立企業服務代辦中心，整合區產促中心、各功能區公司等現有代辦職能，組建專業服務團隊，建立健全企業代辦服務長效機制，結合企業辦事流程，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準化的無償服務。在漕開發、徐匯濱江等重點功能區設立延伸服務點，開設代辦窗口，推動企業服務因區辦結，實現新設企業注冊登記材料預審、營業執照發放等業務辦理不出因區。（牽頭單位：區商務委（產促中心）、區國資委）
（十）打造“家門口”的“全市通辦＂。推進區行政服務中心、街鎮社區事務受理服務中心和居民區服務站點的三級聯動，將社會保障等161項業務納入全市通辦，為年老體弱和行動不便的居民提供便利，確保區級群眾辦事事項100%家門口”就近能辦，實現民生服務下沉社區。依托社區”鄰里匯”建設，按照“一匯多點、一體多元、一網覆蓋、全時響應、全區聯動”的服務模式，整合熱線電話、久久關愛為老服務平臺、統一照護平臺等，提供各類為老服務、健康服務、生活服務，實現社區服務社會化。（牽頭單位：區民政局）
五、著力推進市場監管透明化
針對當前市場監管領域存在的“短板縫隙＂，做實數據監管、協同監管和誠信監管，形成時時監管、人人監管、處處監管的態勢，營造執法嚴格、司法公正、全民守法的濃厚氛圍。
（十一）做實”一戶一檔“數據監管。深入對接市級事中事后綜合監管平臺，不斷務實”執法人員和監管事項全覆蓋、市場主體全景多維畫像“監管基礎，建成市場監管遠程實時監控平臺，對企業全生命周期進行實時、直觀地跟蹤分析，提升智能化監管效能。全面提升風險防控水平，圍繞無證無照等重點風險領域，建立區重點隱患行業和企業評估機制，增強監測靶向性，提高違法發現率，讓監管始終＂跑”在風險前面。及時公開企業注冊登記備案信息和違法違規檢查處罰信息，全面共享企業信息，依托數據共享形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的全社會共管共治格局。（牽頭單位：區市場監管局、區行政服務中心）
（十二）做實“多方聯合”協同監管。完善跨部門“雙隨機”抽查工作，梳理監管事項和監管手段清單，明確檢查依據、頻次和內容，實現“一次出動、人人監管，一次監管、全項徹查”,鞏固深化聯合檢查。以跨部門、跨行業應用為重點，落實各審批部門“雙告知“反饋跟蹤責任，通過事中事后監管平臺向各部門推送高風險信息，深入推進聯合預警，實現違法行為及時發現、聯合查處。定期開展區域范圍內僵尸企業等清查，排查分析潛在風險隱患，堅決清除嚴重違法違規、影響惡劣的市場主體，實現屬地化監管全覆蓋。（牽頭單位：區市場監管局）
（十三）做實”失信受限“誠信監管。深化區信用信息平臺與事中事后監管平臺無縫銜接，加快實現信用信息交換共享，促進公共信用信息與金融、市場、政務信用信息融合互補。加強“雙公示＂、行刑銜接等功能模塊的共享應用，建立健全誠信企業和模范個人嘉許制度，深化聯合獎懲，為守信主體提供告知承諾等便利服務，對失信主體嚴格市場準入，真正實現“一處失信、處處受限＂。（牽頭單位：區發改委、區市場監管局）
六、著力推進制度供給最優化
針對營商環境改革集成效應不明顯的現狀，進一步完善制度供給，打造制度高地，形成最優營商環境的“引力場”。
（十四）優化產業政策服務。重點聚焦信息技術、生命健康、文化創意、創新金融四大產業集群和人工智能產業集聚區建設，抓住“雙創“示范基地建設機遇，進一步完善政策體系，規范申報條件、申報材料、受理部門和審核流程，提高政策實施的規范性和可操作性。持續清理規范各類涉企收費，認真執行小微企業優惠，促進科技成果轉化政策等措施，建立不同優惠政策相互印證的指標體系，確保減稅降費應享盡享，降低企業經營成本。支持區內科創企業開設FTE賬戶，探索“投貸聯動“金融服務試點，積極吸引市級擔保基金等資源支持區域產業發展，加強對涉眾型類金融、互聯網類金融等領域的綜合風險防控，推進金融服務創新。（牽頭單位：區商務委、區科委、區財政局、區稅務分局、區發改委（金融辦）
（十五）優化各類人才服務。認真執行《光啟人才行動計劃(2017-2020)》，建立區領軍人才、拔尖人才、學科帶頭人、高技能人才的選拔、培養、服務體系，完善產業類人才、科研人才等各類人才的評判機制。完善國內人才引進、海外人才工作許可、海外人才居住證(B證）、海外高層次人才認定等工作機制，為集聚國內外優秀人才提供便利，做實人才事業發展服務鏈。落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補貼手段緩解區域人才的暫時性居住困難。統籌區內教育、衛生資源，更好服務區域人才工作生活，增強徐匯對各類人才的吸引力，完善人才生活安居服務鏈。（牽頭單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
（十六）優化營商法治環境。實行嚴格的知識產權保護，建立知識產權行政執法聯動機制。促進知識產權運用，增強知識產權交易中心輻射功能，深化知識產權在科技成果轉移轉化等領域的應用，大力推進國家知識產權綜合管理改革試點區建設。推行行政執法公示，建立行政執法全過程記錄制度。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。建立多元化商事糾紛解決機制，配合政府職能轉變、投資領域開放、貿易發展方式轉變、金融領域開放創新等各項改革舉措，提高訴訟效率，維護公平公正。（牽頭單位：區法院、區府辦、區法制辦、區科委）
（十七）優化創新創業環境。大力弘揚企業家精神，加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，鼓勵企業家誠信守法、依法經營，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。各部門要健全聯系服務企業制度，制定工作細則，構建“親”“清“新型政商關系，深入調研發現企業的痛點難點，形成企業通過正常渠道反映情況、解決問題、依法維護自身合法權益的常態長效機制。（牽頭單位：區商務委（產促中心）、區工商聯、區發改委、區科委）
（十八）優化監督推進機制。以“大調研”為契機，設立“找茬“機制，引入第三方評估問效，暢通營商環境投訴建議渠道，把12345"市民服務熱線打造成優化營商環境的總客服，使企業群眾“投訴有門、有求必應＂。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，建立健全激勵機制、容錯糾錯機制，加大監督檢查力度，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚，給予激勵，對發現的問題要堅決整改，對工作不落實的要嚴肅問責，公開曝光。把營商環境改革工作納入政府目標管理體系，開展部門責任簽約，確保全過程督查留痕、考評有據。（牽頭單位：區紀委、區委組織部、區府辦、區人社局）