黃浦區人民政府辦公室關于印發《黃浦區“無廢城市”建設實施方案》的通知
區政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區“無廢城市”建設實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
??特此通知。
上海市黃浦區人民政府辦公室
??2023年10月20日
黃浦區“無廢城市”建設實施方案
??為深入貫徹落實《上海市“無廢城市”建設工作方案》及本市“無廢城市”建設動員大會精神，高標準推進我區“無廢城市”建設，特制定本實施方案。
??一、工作目標
??牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協同增效，統籌城市發展與固廢管理，加快推進固廢治理體系和治理能力現代化。到2025年，固廢環境風險得到有效防范，數字化賦能固廢治理，“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與社會主義現代化國際大都市核心引領區相適應的統籌協調、高效安全的固廢治理體系。到2030年，全區固廢資源化利用充分，基本建成區域“無廢城市”。
??二、主要任務
??（一）提升生活垃圾分類實效
??推進生活垃圾分類提質增效。堅持問題導向，緊盯短板弱項，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。加快環衛基礎設施建設，優化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創建生活垃圾分類精品示范居住區。完善生活垃圾清運體系，強化作業擾民治理，提高清運作業水平。提高中轉站運營管理水平，促進可回收物資源化利用。鞏固優化可回收物回收體系，持續推進可回收物服務點、中轉站改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業集聚度和服務能力。規范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優化、分類實效持續提升，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。
??推動綠色消費。建立綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳產品。貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產品采購力度。有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。推進菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，根據市級餐廚垃圾收費要求落實相關責任。持續強化商品過度包裝監管。配合推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環。到2025年，全區電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。
??（二）推動建筑垃圾全量利用
??推進建筑綠色低碳發展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業建筑均應按照規定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，區內新建建筑全部執行綠色建筑標準，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，全區70%以上的新建公共建筑達成綠色建筑二星級及以上標準。新建超高層公共建筑執行綠色建筑三星級標準。推廣綠色低碳建材，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。
??加強建筑垃圾資源化利用去向監管。推進建筑垃圾規范中轉外運至市級渠道，進行統一資源化處置利用。做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規范處置去向。全面落實建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網簽備案、全程監管，確保廢棄混凝土外運到指定回收處理場所進行回收利用。持續推進工程泥漿源頭干化、末端規范消納。做好工程土方消納利用的去向監管。
??（三）強化危廢醫廢及一般工業固廢監管能力
??認真做好危險廢物規范化管理。加強學校、科研機構等實驗室、汽修行業及其他小微企業產生的危險廢物的管理，督促其做好危險廢物安全處置。按要求開展危險廢物“點對點”利用等豁免管理。
??完善平戰結合的醫療廢物收運處置體系。醫療廢物分級分類收運方面，繼續暢通小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”。醫療廢物應急收運處置方面，在發生重大傳染病疫情期間，將醫療廢物收集、貯存、運輸等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設備、物資、場地等。加強醫塑、玻璃瓶等醫療衛生機構可回收物回收利用。
??加強一般工業固廢利用處置管理。落實企業一般工業固廢年報制度。到2025年，全區一般工業固廢貯存處置量實現零增長。
??（四）推進固廢智慧協同監管
??拓寬線索發現渠道，提高固廢環境污染問題的發現和聯動處置能力。探索物聯網、云計算、人工智能、大數據等信息技術和在線監控、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環境防治精準化、智能化水平。
??（五）推動設施布局節約集約
??科學編制國土空間總體規劃，不斷優化土地利用結構和布局。加強各類固廢集中中轉場地建設，實現各類設施統籌謀劃、共享共用。
??（六）統籌推動“無廢細胞”建設
??強化信息公開。配合市級部門全面推進企業環境信用評價，落實企業環境信用信息共享和聯合懲戒制度。依法披露企業環境信息，配合落實固廢相關信息披露制度。
??厚植“無廢文化”。基于本市建設評估管理規程的總體框架及市級“無廢細胞”評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢醫院、無廢景區等“無廢細胞”的建設。結合區情實際，探索建設一批符合黃浦特色的“無廢細胞”。在重點商圈，指導一批商場、酒店先行試點開展“無廢細胞”建設，通過培育典型，以點帶面，促進建設具備一定規模的“無廢大細胞”，營造“無廢城市”建設濃厚氛圍。
??三、保障措施
??（一）加強組織領導
??在區生態文明建設領導小組領導下，統籌協調推進“無廢城市”建設工作，認真落實屬地責任，成立工作專班。各相關部門根據職責分工，密切協作配合，形成工作合力。
??（二）強化責任落實
??落實污染防治攻堅成效考核中的相關要求，對標全市總體方案，穩步推進“無廢城市”建設工作。各相關部門在每年年底前，向區生態文明建設領導小組辦公室報送“無廢城市”建設工作總結。
??（三）加強資金和用地保障
??加強資源配置與統籌，保障“無廢城市”建設重點支出，加大節能減排、循環經濟發展等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，拓寬融資渠道。落實資源綜合利用等相關稅收優惠政策。保障設施用地，將固廢分類收集、中轉貯存、集中利用設施納入環境基礎設施和公用設施范圍。
??（四）強化法治保障
??開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度調查。充分發揮新聞媒體、社會組織和公眾的監督作用，強化執法能力建設。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設相關法律法規、政策制度、標準規范、典型案例等宣傳與培訓，營造良好輿論氛圍。
??附件：黃浦區“無廢城市”建設任務分工表
附件：
黃浦區“無廢城市”建設任務分工表
| 部分 |
條 |
內 容 |
職責分工 |
| (一)提升生活垃圾分類實效 |
推進生活垃圾分類提質增效 |
堅持問題導向，緊盯短板弱項，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。加快環衛基礎設施建設，優化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創建生活垃圾分類精品示范居住區。完善生活垃圾清運體系，強化作業擾民治理，提高清運作業水平。提高中轉站運營管理水平，促進可回收物資源化利用。鞏固優化可回收物回收體系，持續推進可回收物服務點、中轉站改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業集聚度和服務能力。規范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優化、分類實效持續提升，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上。 |
區綠化市容局牽頭，區分減聯辦相關成員單位，各街道辦事處按照職責分工負責。 |
| 推動綠色消費 |
建立綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳產品。 |
區發展改革委、商務委、市場監管局按照職責分工負責。 |
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| 貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產品采購力度。 |
區發展改革委、財政局、機管局按照職責分工負責。 |
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| 有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。 |
區發展改革委、商務委、市場監管局、文化旅游局，黃浦郵政管理局等按照職責分工負責。 |
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| 推進菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。 |
區商務委負責，區綠化市容局參與。 |
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| 倡導光盤行動、適度點餐，根據市級餐廚垃圾收費要求落實相關責任。 |
區市場監管局、商務委、綠化市容局按照職責分工負責。 |
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| 持續強化商品過度包裝監管。 |
區市場監管局負責。 |
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| 配合推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環。到2025年，全區電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。 |
黃浦郵政管理局負責，區商務委、市場監管局參與。 |
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| (二)推動建筑垃圾全量利用 |
推進建筑綠色低碳發展 |
嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業建筑均應按照規定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，區內新建建筑全部執行綠色建筑標準，新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，全區70%以上的新建公共建筑達成綠色建筑二星級及以上標準。新建超高層公共建筑執行綠色建筑三星級標準。推廣綠色低碳建材，優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。 |
區建管委負責。 |
| 加強建筑垃圾資源化利用去向監管 |
推進建筑垃圾規范中轉外運至市級渠道，進行統一資源化處置利用。 |
區綠化市容局負責。 |
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| 做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規范處置去向。 |
區綠化市容局、房管局、建管委按照職責分工負責。 |
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| 全面落實建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網簽備案、全程監管，確保廢棄混凝土外運到指定回收處理場所進行回收利用。 |
區建管委負責。 |
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| 持續推進工程泥漿源頭干化、末端規范消納。 |
區綠化市容局、建管委按照職責分工負責。 |
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| 做好工程土方消納利用的去向監管。 |
區綠化市容局牽頭，各相關部門參與。 |
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| (三)強化危廢醫廢一般工業固廢監管能力 |
認真做好危險廢物規范化管理 |
加強學校、科研機構等實驗室、汽修行業及其他小微企業產生的危險廢物的管理，督促其做好危險廢物安全處置。 |
區教育局、科委、應急局、生態環境局、衛生健康委等按照職責分工負責。 |
| 按要求開展危險廢物“點對點”利用等豁免管理。 |
區生態環境局負責。 |
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| 完善平戰結合的醫療廢物收運處置體系 |
醫療廢物分級分類收運方面，繼續暢通小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”。醫療廢物應急收運處置方面，在發生重大傳染病疫情期間，將醫療廢物收集、貯存、運輸等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設備、物資、場地等。 |
區衛生健康委、生態環境局、綠化市容局等按照職責分工負責。 |
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| 加強醫塑、玻璃瓶等醫療衛生機構可回收物回收利用。 |
區衛生健康委、商務委按照職責分工負責。 |
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| 加強一般工業固廢利用處置管理 |
落實企業一般工業固廢年報制度。到2025年，全區一般工業固廢貯存處置量實現零增長。 |
區生態環境局負責。 |
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| (四)推進固廢智慧協同監管 |
推進固廢智慧協同監管 |
拓寬線索發現渠道，提高固廢環境污染問題的發現和聯動處置能力。 |
區城管執法局、綠化市容局、生態環境局等按照職責分工負責。 |
| 探索物聯網、云計算、人工智能、大數據等信息技術和在線監控、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環境防治精準化、智能化水平。 |
區科委、衛生健康委、商務委、綠化市容局、生態環境局、城運中心等按照職責分工負責。 |
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| (五)推動設施布局節約集約 |
推動設施布局節約集約 |
科學編制國土空間總體規劃，不斷優化土地利用結構和布局。加強各類固廢集中中轉場地建設，實現各類設施統籌謀劃、共享共用。 |
區發展改革委、商務委、規劃資源局、綠化市容局、生態環境局等按照職責分工負責。 |
| (六)統籌推動“無廢細胞”建設 |
強化信息公開 |
配合市級部門全面推進企業環境信用評價，落實企業環境信用信息共享和聯合懲戒制度。依法披露企業環境信息，配合落實固廢相關信息披露制度。 |
區生態環境局負責。 |
| 厚植“無廢文化” |
基于本市建設評估管理規程的總體框架及市級“無廢細胞”評估細則，有序推進無廢機關、無廢校園、無廢醫院、無廢景區等“無廢細胞”的建設。結合區情實際，探索建設一批符合黃浦特色的“無廢細胞”。在重點商圈，指導一批商場、酒店先行試點開展“無廢細胞”建設，通過培育典型，以點帶面，促進建設具備一定規模的“無廢大細胞”，營造“無廢城市”建設濃厚氛圍。 |
區發展改革委、商務委、教育局、衛生健康委、生態環境局、綠化市容局、市場監管局、文化旅游局、機管局、南步街區辦、新天地辦、豫園辦，新世界集團、淮海集團等按照職責分工負責，各街道辦事處參與。 |
