關于印發《2024年奉賢區社會信用體系建設工作要點》的通知
滬奉府辦發〔2024〕9號
各鎮人民政府，街道辦事處，開發區管委會，各相關部門，各區屬國有企業：
經區政府研究決定，現將《2024年奉賢區社會信用體系建設工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知。
上海市奉賢區人民政府辦公室
2024年4月24日
2024年奉賢區社會信用體系建設工作要點
2024年全區社會信用體系建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照區委區政府的工作部署，堅持“核心是信、關鍵是用”工作理念，以服務重大戰略和中心工作為牽引，聚焦數字化轉型、創新政府監管和社會治理、服務實體經濟、信用便企惠民等重點領域，強化信用信息歸集治理，釋放信用數據要素紅利，大力深化和拓展信用應用，有效發揮社會信用市場經濟基礎制度作用，為奮力走好“奉賢美、奉賢強”高質量發展新征程提供有力支撐。
一、全面服務重大戰略和中心工作，打造信用賦能城市功能提升新高度
1.信用賦能“雙新”聯動戰略。加強奉賢新城與新片區的聯動發展，圍繞公共服務和城市功能聯通，創新場景推動信用經濟發展。借鑒新片區制度型開放經驗，探索試行準入準營一次承諾即入制，完善證照聯辦全生命周期服務，深化企業投資項目承諾制改革，探索企業合規監管模式。聚焦美麗大健康、新能源汽配等重點特色產業，開展信用信息信易貸大數據實驗室試點，探索惠企金融產品建模。深化人才信用服務特色品牌，打造彰顯人文氣質、宜居宜業的人民城市新典范。（區聯席會議辦公室牽頭，區市場監管局、區發改委、區人才辦、工業綜合開發區、臨港奉賢公司、東方美谷公司按職責分工負責）
2.信用助力培育科創核爆點。堅持“以進促穩、先立后破”主基調，促進信用賦能科技創新。研究推進外國人來華工作審批全面實施信用告知承諾制，對符合條件的申請人適用審批替代、容缺受理，為引進海外人才提供出入境和停居留便利。借鑒新片區科技保險創新引領區功能建設和行業生態優勢，探索市場資源為重點行業科創主體提供科創信用保險等服務。健全知識產權質押融資風險補償金制度，全力護航知識產權貸。探索建立知識產權保護自律機制，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，助力打造上海知識產權保護高地。（區聯席會議辦公室、區科委、區知識產權局按職責分工負責）
3.信用服務高水平開放格局。加強與長三角城市聯系，以信用助推長三角一體化建設。立足區位特征和發展特色，圍繞文化旅游、知識產權、交通運輸等重點領域，探索拓展跨區域城市信用合作“朋友圈”，推動信用平臺互聯互通，提升信用信息共享服務能力。加強貿易企業信用服務，聯動海關加強企業AEO信用培育，引導企業修復不良信用行為，對誠信企業在單證交換、快速通關等方面提供更多便利。支持外貿企業開展貿易促進和供采對接，加強信用報告、合規咨詢等信用服務和金融服務支持，提升跨境貿易便利化水平，促進外貿穩規模、優結構，以信用促進構建“雙循環”格局。（區聯席會議辦公室、區文化旅游局、區知識產權局、區交通委、奉賢海關按職責分工負責）
二、深化重點領域信用建設，服務實體經濟高質量發展
4.落實專用信用報告替代企業有無違法記錄證明工作。深入宣傳推廣專用信用報告替代企業有無違法記錄證明工作。推進兩批41個領域實施專用信用報告及“合規一碼通”模式，實現數據多跑路、企業少跑腿，推動公共信用數據共享流動，進一步便利企業上市融資、招投標等經營活動，降低制度性交易成本。依托市信用平臺異議處理系統，建立市場主體申訴快速辦理機制，完善處理流程，維護好信用主體合法權益。(區司法局、區發展改革委，區數據局（區信息委、區政務服務辦）牽頭、各行業主管部門按職責分工負責）
5.推進質量和品牌信用建設。結合質量提升行動，強化計量、標準、認證、檢驗檢測等方面信用管理，打造放心消費市場。深入推進線下零售企業“七日無理由退貨”服務承諾亮牌行動，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力。加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信懲戒。規范單用途預付卡發卡經營者信息歸集、公示、風險披露、動態監測和嚴重失信名單管理。開展文化旅游領域信用分類管理，在經營許可、出境游核驗、質保金交存等方面運用信用信息及評價結果，強化文化和旅游市場主體誠信意識。全面實施生態環境、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享應用。聚焦實現碳達峰碳中和要求，開展碳資信評價探索，在更多行業領域培育誠信經營、守信踐諾的“領跑者”標桿企業。（區市場監管局、區經委、區文化旅游局、區生態環境局、區發展改革委按職責分工負責）
6.實施信用應用創新“揭榜掛帥”行動計劃。推進信用建設與社會經濟體系各方面各環節深度融合，圍繞建立完善信用制度體系領域、信用數據開發應用領域、“信易+”守信激勵領域、社會信用治理領域、創新信用融資服務和產品領域、信用分級分類監管領域、重點領域政務誠信建設領域、政府信用管理領域、政務誠信文化建設領域、信用服務園區建設等領域，調動參與社會信用體系建設的各方力量，打造一批可復制、可推廣的信用應用創新“揭榜掛帥”項目，實現信用應用場景迭加深化，切實服務經濟社會高質量發展。（區聯席會議辦公室牽頭，各聯席會議成員單位按職責分工負責）
7.強化政務誠信建設。深入推進法治政府、誠信政府建設，在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等活動中依法誠信履約，樹立政府良好信譽形象，增強民營經濟投資信心。持續開展政務誠信監測，將政府違約失信行為納入年度政務誠信評價。持續推動政務誠信建設向基層延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
三、健全信用監管和服務機制，集成優化營商環境
8.全面推行信用承諾制。推動行政許可和政務服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息歸集與應用，通過信用承諾助力縮減企業辦事證明材料和辦理流程。各行業主管部門全面落實、應用各市級部門已制定的信用承諾制度，梳理信用承諾事項清單，規范使用信用承諾書模板。推動構建“審管聯動”“審管執信”等承諾和監管一體化運行新模式。推進區信用平臺、“一網通辦”與綜合監管、執法系統、“一網統管”等協同對接，建立告知承諾、許可與執法、監管處罰等數據雙向聯動、共享機制，實現踐諾履約信息監測、反饋、匹配、歸集與應用，構建形成信用承諾“閉環”運行機制。（區數據局（區信息委、區政務服務辦）、區市場監管局、區發展改革委、區司法局、各行業主管部門按職責分工負責）
9.深化信用分級分類監管。結合本區實際，落實全市60個重點領域開展信用分級分類監管要求，基本實現行政許可、行政執法、各行業監管領域信用監管全覆蓋。試點應用全市企業公共信用綜合評價，推動各行業主管部門建立符合行業特征、監管需要的各領域信用評級標準或模型，依據評價結果對監管對象實施差異化監管措施，提升各領域應用覆蓋率。支持有條件、有意愿的行業協會商會開展誠信自律項目建設。完善行業信用評價數據歸集機制，加強區級信用平臺行業評價信息歸集工作。（區聯席會議辦公室、各行業主管部門按職責分工負責）
10.提升信用修復服務效能。貫徹落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發改委第58號令），多渠道加強信用修復制度宣傳解讀。暢通線上線下信用修復受理渠道，健全部門協同處理、修復意見反饋的常態化工作機制，提升轉辦及時性和核查規范性。進一步縮減辦結時限，持續推動信用修復高效便捷辦理。加強破產重整企業信用修復部門聯動，推動稅務、金融、市場監管、招投標等重點領域實施有別于正常經營企業的信用修復制度。依法依規推動相關部門及時解除失信限制措施，同步更新信用修復結果。（區聯席會議辦公室、區市場監管局、區法院、區稅務局、區建管委（交通委）、各行業主管部門按職責分工負責）
11.探索包容審慎監管模式。落實司法領域善意文明執行制度，嚴格適用失信被執行人名單列入條件和程序，適當設置寬限期，暫緩發布失信名單信息。研究制訂針對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管制度。推進市場監管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續深化包容審慎執法。支持部門結合業務場景特征，依法依規探索給予“觀察期”“累計期”等包容審慎監管模式。（區法院、區市場監管局，各行業主管單位按職責分工負責）
四、拓展守信激勵信用應用場景，持續釋放信用價值紅利
12.深化“信易貸”融資增信模式。持續做優做強“東方美谷貸”特色品牌，提升政策支持中小企業融資含金量。持續完善科技研發、新型農業主體、公用事業繳費等信用數據常態化歸集機制，推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信息在依法合規前提下轉化為企業“有形資產”，幫助輕資產、初創期企業融資增信。積極參與市級平臺聯合建模，研究建立多元化的中小微企業融資風險緩釋和共擔機制，降低企業融資成本。健全“政銀企擔”多方合作機制，鼓勵各級融資服務平臺引入融資擔保機構和風險緩釋工具，對有市場、有效益、信用好、有融資需求的優質民營企業，制定針對性綜合培育方案。（區聯席會議辦公室牽頭，區財政局、各街鎮、開發區、區屬集團公司按職責分工負責）
13.推進信用便企惠民“信易+”工程。聚焦政務、商務、社會等重點領域，將信用應用到教育、醫療健康、養老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、文化旅游等重點民生領域。為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
14.創新“賢城賢治”社會信用治理品牌。以“美麗約定”為樣板，鼓勵和支持基層社會治理信用應用。結合村規民約、社區公約等建設，將信用管理融入基層網格治理體系，發揮守信正向激勵作用，提升自律自治能力。以園區、街區、商圈、樓宇等為載體，深入開展“一地區一特色”誠信示范建設，打造一批信用涉企服務特色品牌。聚焦應急管理、市場監管、城管執法等重點領域，加強信用數據的實時獲取和應用，構建社區、街面信用數字化管理新模式。創新信用社會治理方式，服務“一網通辦”、“一網統管”建設。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據等基礎應用組件對生產生活等各類信用應用場景的供給，提升人民群眾和市場主體對信用的獲得感。（區聯席會議辦公室、區地區辦、區數據局（區信息委、區政務服務辦）、區城運中心、各街鎮、開發區、區屬集團公司、各行業主管部門按職責分工負責）
五、夯實信用基礎設施支撐，助力城市數字化轉型
15.提升樞紐載體服務能級。加快區信用平臺三期建設，優化信用信息歸集、數據治理、信息查詢等基礎功能，提升服務響應效能。深化數據標簽、分析應用的標準化和自動化功能建設，更好支撐模糊查詢、條件查詢應用。推進“信用奉賢”網站頁面優化和功能升級，打造面向信息主體的綜合信用服務界面。豐富“一網通辦”“隨申辦”奉賢旗艦店的信用服務功能，實現展示層面或應用層面的入口集成。（區聯席會議辦公室牽頭，各聯席會議成員單位按職責分工負責）
16.強化信用信息歸集治理。規范編制2024年本區公共信用信息“三清單”。持續推進合同履約、承諾和踐諾、行政管理、信用分級分類監管應用結果等信息歸集共享。鼓勵信息主體通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充申報自身信息。建立“雙公示”數據報送監測提示和考評約談機制，提升“雙公示”數據報送的及時性、完整性、準確性，確保無遲報、無漏報、無錯報。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
17.保障數據安全高效應用。健全數據規范化管理體系。探索與專業力量合作，深化數據治理和挖掘分析，探索數據特征多維度標簽化管理。建立數據質量和時效監控預警機制，全面提升數據質量。健全信用信息安全和應急處理機制。依法依規規范信用信息采集、共享、公開范圍，保護商業秘密和個人隱私。（區聯席會議辦公室負責）
六、推進法治化、規范化建設，健全誠信建設長效機制
18.強化信用制度建設。依據國家、本市出臺的相關政策文件，及時研究制訂本系統、本部門細化落實的工作方案。結合本區實際，推動信用體系建設納入本部門各項工作中，同謀劃、同部署、同考核。認真落實“十四五”規劃實施中期評估工作要求，有效推動《奉賢區“十四五”社會信用體系建設規劃》各項目標任務順利完成，更好發揮比較優勢、構建競爭優勢，推動實現經濟社會新發展、新跨越。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位負責）
19.深化統籌協同工作機制。進一步健全全區社會信用體系建設聯席會議機制。加強信用體系建設與優化營商環境、依法治區、城市數字化轉型、文明城區創建、國家和全市試點示范等工作的聯動，依托重點項目實現載體創新、資源共享、協同推進、放大成效。圍繞全市社會信用體系建設考核要求、全區重點工作和年度信用工作部署，持續優化標準和機制，細化任務分解至部門、街鎮，定期開展督促檢查，定期形成工作簡報、開展工作評估通報，并與績效管理掛鉤，以評促建、以評促進。加強政府部門信用工作業務培訓，鼓勵行業自律建設，構建共建共享工作格局。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
20.規范信用獎懲運行機制。建立守信激勵名單動態歸集上報機制，加強市-區兩級平臺名單信息共享。落實《全國失信懲戒措施基礎清單》，規范信用獎懲機制運行，依法依規開展獎懲名單認定、退出和措施管理。深化區信用平臺與政務服務、綜合監管、行業監管等系統對接。推動實現名單發起、措施響應、結果反饋的聯合獎懲閉環管理。創新推行企業首席合規官制度，提升企業依法合規經營管理水平。（區聯席會議辦公室、區市場監管局、各聯席會議成員單位按職責分工負責）
21.加強突出失信問題監測治理。落實《奉賢區信用領域突出問題專項治理的若干措施》，建立部門協查提示和聯動響應機制，督促失信企業清償債務、履行義務、加快整改，“防增量、消存量”。探索建立市場主體信用風險預警機制。將信用管理引入招商引資流程，落實國家和本市部署，加強失信名單臺賬管理，開展“屢禁不止、屢罰不改”突出失信問題專項治理。（區聯席會議辦公室、區市場監管局、區投促辦、各行業主管部門、各街鎮、開發區、區屬集團公司按職責分工負責）
22.提升“賢美”誠信文化軟實力。結合誠信宣傳“滿天星”工程和信用工作改革重點，發揮“信用奉賢”門戶網站、區融媒體、政府部門、行業協會、專家學者等作用，依托各類宣傳陣地開展政策解讀、經典案例、典型事跡等主題宣傳。依托“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關愛日”等重要節點，深入開展誠信宣傳“六進”活動（即：進機關、進學校、進園區、進村居、進商超、進企業）。持續開展誠信示范村居、誠信示范街區（商圈）、誠信示范園區、誠信示范樓宇創建，推動誠信文化與賢美文化深度融合，弘揚“奉信、奉賢、奉獻”城市精神。持續開展優秀案例評選及先進典型選樹與宣傳，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同崇尚的價值取向和社會風尚。（區聯席會議辦公室、各聯席會議成員單位按職責分工負責）