關于印發《關于進一步促進青浦區農村集體經濟高質量發展的實施方案》的通知
青府辦發〔2023〕37號
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
經區政府同意，現將《關于進一步促進青浦區農村集體經濟高質量發展的實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市青浦區人民政府辦公室
2023年7月6日
關于進一步促進青浦區農村集體經濟高質量發展的實施方案
為全面貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見》（滬府辦規〔2022〕2號）等文件要求，進一步推進本區農村集體經濟高質量發展，促進鄉村全面振興，實現農民共同富裕，現結合本區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面準確把握市第十二次黨代會、十二屆市委第二次全會精神及六屆區委五次全會精神，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，緊緊圍繞鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，結合我區服務長三角生態綠色一體化發展示范區、中國國際進口博覽會、虹橋國際開放樞紐、青浦新城戰略任務，打造“高顏值、最江南、創新核、溫暖家”的現代化樞紐門戶的目標要求，彰顯鄉村的經濟價值、生態價值、社會價值和文化價值，著力推動青浦農村集體經濟發展壯大，促進農民農村共同富裕。
（二）基本原則
1.堅持黨建引領、創新發展。把發展壯大農村集體經濟納入全區經濟發展布局統一謀劃部署，推動各級組織凝心聚力、因地制宜發展壯大農村集體經濟，發揮農村基層組織的積極性和主動性，領導和支持農村集體經濟組織管理集體資產、協調利益關系、組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保農民受益。
2.堅持因地制宜、放活管好。按照“資金安全、收入穩定”的要求，以區、鎮為單位統籌資金、資產、資源，健全農村集體資產管理體制，激活沉睡資產，強化政策支持，確保農村集體經濟不斷發展壯大，確保農民財產性收入穩步增長。
3.堅持統籌協調、多元參與。遵循農村基本經營制度和市場經濟規律，發揮市場配置資源作用，進一步優化政府引導機制，發揮區屬國企在推動農村集體經濟發展中的示范和服務作用，鼓勵社會多元參與，拓寬發展空間，實現互惠共贏。
4.堅持以民為本、共同富裕。順應人民群眾對美好生活的向往，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，多措并舉提升廣大村民參與集體經濟發展的積極性和主動性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、工作目標
充分發揮政府引導作用，強化政策扶持和路徑引導，保障土地出讓收益的10%和盤活新增建設用地指標的5%優先支持鄉村產業發展，進一步激活農村集體資金、資產、資源要素，推進農村集體經濟健康發展。深化農村集體產權制度改革，切實發揮農村集體經濟組織功能作用，進一步推動農村集體經濟組織規范運行，集體產權公開交易平臺納入率100%，平均單位租金年增長8%以上，土地流轉平臺納入率實現95%以上。精準制定促進農村集體經濟發展工作計劃，激發農村集體經濟組織內生動力，至2027年底，努力實現村集體經濟組織凈資產增加20億元，經營收益達4.5億元，促進農村集體經濟收入穩定增長；擴大農民創新就業收入來源，每年培育有文化、懂技術、善經營的高素質農民150名以上，新型職業農民占比達到70%，每年新增農村富余勞動力非農轉移就業4000人以上，農村居民可支配收入逐年增長，實現農民生活共同富裕。
三、重點任務
（一）發揮集體經濟平臺作用
1.發揮區級平臺作用。依托已有區級平臺，委托國有企業運營，結合青浦新城、工業園區、西虹橋商務區、市西軟件園以及長三角生態綠色一體化發展示范區的開發建設，統籌配置全區農村集體資金、土地、項目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。同時協同遴選大中型水庫移民后扶“造血”項目，確保形成良好資產。（責任單位：區農業農村委、區發展改革委、區國資委、區財政局、各街鎮）
2.強化鎮級平臺管理。支持現有鎮級平臺帶動村級自我發展，鼓勵各農村集體組織根據自身發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎等，參與城鄉融合發展項目、鄉村振興項目等。（責任單位：區農業農村委、區發展改革委、區國資委、各街鎮）
（二）盤活農村集體存量資金、資產
1.梳理農村集體存量資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農村集體土地補償費、農村集體經濟組織自有資金等，通過鎮經濟聯合社對存量農村集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩定的前提下，發揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、城中村改造、現代農業設施建設、鄉村產業等鄉村振興重大項目。（責任單位：區農業農村委、區財政局、區建設管理委、區規劃資源局、各街鎮）
2.提高集體建設用地使用效能。用好全域土地綜合整治政策，騰出和整合農村零散的存量建設用地，統籌和集中使用。探索農村集體建設用地使用權出讓、租賃和作價入股等入市模式，進一步優化鄉村產業項目使用集體建設用地流程，縮短項目落地時間，有效激活鄉村資源要素。（責任單位：區規劃資源局、區農業農村委、各街鎮）
3.加大農村宅基地管理體制改革。開展全區農村宅基地和房屋數據調查工作，建立宅基地基礎數據平臺和智能管理系統，切實做好農民建房和宅基地資源盤活。（責任單位：區農業農村委、區規劃資源局、各街鎮）
（三） 推進農村集體自身發展
1.鼓勵發展物業經濟。盤活農村集體存量物業資產。鼓勵區、鎮兩級公司和農村集體經濟組織通過出租、股份合作等形式發展物業型集體經濟，增加農村集體收入。鼓勵對低效農村集體物業資產進行二次開發，提升資產效益和產業能級，推動收益增值。（責任單位：區農業農村委、區建設管理委、區規劃資源局、區國資委、區住房保障房屋管理局、各街鎮）
2.鼓勵創辦勞務合作社。將勞務產業作為集體經濟發展的有效途徑，鼓勵有條件的農村集體經濟組織成立村級勞務合作社，參與工程建設、河道保潔、綠化養護、家政服務等建設和管理工作，強化人員保障，增加就近就地就業機會，降低集體經濟組織投入鄉村建設與社會治理的成本，促進集體和農戶雙增收。（責任單位：區農業農村委、區建設管理委、區水務局、區綠化市容局、區民政局、各街鎮）
3.推進一二三產業融合發展。重點圍繞到“十四五”末創建20個市級鄉村振興示范村和50個市級美麗鄉村，完善基礎設施和產業基礎，在做實農業現代化基礎上，促進一二三產業融合發展。加大招商力度，積極引入新的農業龍頭企業、農業科技企業。結合各街鎮區域特點，明確主攻方向，青東地區推進科創型發展，以產業轉型形成輕資產，同時做好以消費為主的高品質生活農文旅結合項目；青西地區結合生態優勢，積極對接央企、國企、社會資本，發展符合鄉村特點的文旅康養、體育、創意辦公等新產業。梳理產業資源，推進產業招商，引進社會和工商資本，拓寬和延伸農業的經濟功能和生態功能，因地制宜推進新產業新業態發展。（責任單位：區農業農村委、區規劃資源局、區發展改革委、區國資委、區文旅局、區文旅公司、區科委、區體育局、各街鎮）
（四）深化農村集體產權制度改革
1.開展存量集體物業資產確權頒證。對全區鎮、村兩級農村存量物業資產開展清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，推進美麗鄉村和鄉村振興示范村50個新建（含改建）建筑項目手續辦理，依申請開展不動產確權登記頒證。（責任單位：區農業農村委、區規劃資源局、區建設管理委、區水務局、區應急局、區市場監管局、區稅務局、各街鎮）
2.簡化集體資產權利人轉移登記手續。對原由村民委員會代管或鎮村農村集體企業經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采用賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理農村集體資產權利人轉移登記。（責任單位：區農業農村委、區市場監管局、區稅務局、區規劃資源局、各街鎮）
3.推進鎮經濟聯合社規范運行。理順鎮級集體企業產權關系，研究鎮級企業分類管理實施路徑，推進鎮級集體資產、資源歸口資產公司管理，發揮資產資源集聚作用。（責任單位：區農業農村委、各街鎮）
（五）加大政策扶持力度
1.加強財政扶持。完善財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發展。完善涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，形成合力”的原則，將資金和項目集中向優勢產業和美麗鄉村建設所在地傾斜。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。（責任單位：區財政局、區農業農村委、各街鎮）
2.完善利益“反哺”機制。研究建立集體建設用地減量化工作中對集體建設用地使用權集體部分的最低補償機制，對實施減量化的村集體經濟予以合理補償，有效保護農村集體經濟組織利益；推進各類市場主體與村集體建立利益聯結機制。加大利益反哺力度，研究現代農業項目的財政性資產管理使用機制，推動現代農業項目增收收益“反哺”項目所在村集體經濟組織。（責任單位：區規劃資源局、區財政局、區農業農村委、各街鎮）
3.落實稅收政策。對農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經濟組織和代行集體經濟組織職能的村民委員會進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，按照規定享受有關優惠。農村集體經濟組織成員按照資產量化份額從集體經濟發展中獲得的收益，按照規定享受有關優惠；農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業所得稅不征稅收入。加強對集體經濟組織納稅的指導，確保集體經濟組織規范健康發展。（責任單位：區稅務局、區農業農村委、各街鎮）
4.搭建村企結對平臺。根據鄉村振興“十四五”規劃的指導意見，深化村企合作共建機制，積極搭建平臺為企業、社會組織等各類主體參與鄉村振興提供支持和幫助，吸引共建單位相關人才以志愿服務、資源投入、專業支持等方式參與鄉村振興事業，拓展村級集體經濟保值增值的有效路徑，不斷提升農村“造血”能力。充分發揮共建單位的人才、資源、資本等優勢，充分挖掘村居在自然資源等方面的比較優勢，支持“三園”工程建設，為鄉村振興注入資金、管理、技術和人才活力。（責任單位：區委組織部、區委統戰部、區農業農村委、區國資委、區工商聯、各街鎮）。
5.創新金融服務。引導金融機構創新金融產品與服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續齊全的集體物業資產、資產資源收益權、應收賬款等抵押物申請貸款。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區農業農村委、各街鎮）
四、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮區級聯席會議統籌協調作用，由區農業農村委牽頭，相關部門共同參與，發揮各自職責，定期會商聯動，形成工作合力，推動解決農村集體經濟發展中的瓶頸問題。聯席會議成員單位要制定支持集體經濟高質量發展的實施方案，并將落實推進情況上報區委、區政府。街鎮黨委政府要結合實際制定農村集體經濟高質量發展行動計劃和工作目標。村級黨組織要充分發揮主觀能動性，強化發展意識，主動尋找、參與相關項目投入建設。
（二）建立考核機制
區級層面將促進農村集體經濟高質量發展措施落實情況、農村集體凈資產增長情況、農村集體經濟組織收益分配情況等相關指標納入區鄉村振興等考核內容。鎮級層面將促進農村集體經濟高質量發展作為村主要領導年度工作考核的重要內容，建立對農村集體經濟組織、集體企業主要負責人工作績效的綜合評價機制。區、鎮兩級可視情況對工作成效明顯的農村集體經濟組織及有突出貢獻的個人予以表彰和適當獎勵。
（三）強化監督管理
繼續深化村級預算管理，規范租賃合同管理，實行租賃指導價制度，強化信息化監管，開展第三方審計。加強區、鎮兩級對農村集體經濟運行管理的全面監督，嚴格落實《上海市農村集體資產監督管理條例》等文件規定的各項監管制度。依托農村集體“三資”監管應用場景，充分發揮“智能”平臺風險實時預警、問題閉環處置作用，促進農村集體經濟規范運行和高質量發展。
