關于印發《長三角（青浦）數字人力資源產業高質量發展的實施意見》的通知
青人社規〔2022〕9號
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各有關單位：
《長三角（青浦）數字人力資源產業高質量發展的實施意見》已經區政府第27次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
青浦區人力資源和社會保障局
2022年12月2日
長三角（青浦）數字人力資源產業高質量發展的實施意見
為進一步加快人力資源產業集聚發展，助推長三角（青浦區）人力資源產業園建設，充分發揮產業園在發展產業、培育市場和服務人才等方面的重要作用，提高人力資源服務經濟社會發展的綜合能力，根據《國家級人力資源服務產業園管理辦法（試行）》（人社部發〔2019〕86號）《上海市人力資源和社會保障局等五部門印發關于促進本市人力資源服務業高質量發展的實施意見》（滬人社力〔2022〕19號）《中國上海人力資源服務產業園區建設管理辦法》（滬人社力〔2022〕115號）等文件精神，結合我區實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，圍繞實施人才強區戰略，進一步提高人力資源服務水平。以提高人力資源要素配置效率為導向，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務力量為抓手，進一步形成產業發展新動能；以建設高標準人力資源產業體系為目標，打造多層次、多元化的人力資源產業發展格局。圍繞長三角數字干線建設，加快數字賦能，構建長三角（青浦）人力資源產業體系，助力青浦新時代高水平人才高地建設。
（二）基本原則
1.堅持促進發展、服務人才。發揮人力資源產業匹配供需、專業高效的獨特優勢，有效破解人才需求結構性矛盾，促進人才流動、優化配置。
2.堅持市場主導、政府推動。以數字化培育新動能，用新動能推動新發展，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，助推健全人力資源公共服務體系。
3.堅持完善政策、優化服務。健全完善人力資源產業發展政策體系，持續提升人力資源服務能力，更好滿足日益增長的人力資源服務需求。
4.堅持加強規范、創新發展。統籌行業發展和規范管理，健全行業正向激勵機制，健全統一規范、競爭有序的市場格局。
（三）發展目標
1.行業規模不斷擴大。十四五期間完成產業園布點建設，注冊企業不少于40家規模型企業，年營業收入不低于20億元（符合國家級產業園要求），并實現服務長三角企業2萬家，服務群體達10-20萬人的體量。
2.服務能力持續增強。人力資源服務產品更優、質量更高、品類更多，匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發展。
3.發展水平顯著提升。人力資源服務專業化、標準化、規范化、數字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業發展格局基本形成。
4.市場環境日益優化。人力資源服務業政策扶持體系、誠信服務體系、服務標準體系健全完善、營商環境進一步優化。
二、重點任務
（一）發展各類人力資源服務機構。吸引集聚一批有核心產品、品牌效應好、競爭力強的知名人力資源服務機構。重點培育一批成長性好、發展潛力大的專業化人力資源服務機構。鼓勵支持入園企業通過兼并重組、聯盟等方式發展壯大。積極培育創新型中小微人力資源服務企業。重點發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態。
（二）建設人力資源產業園。堅持“政府引導、市場運作、市區共建、示范引領”原則，建設集公共服務、市場配置、招商聚才等功能于一體的綜合性示范園區。創新園區管理運營模式，讓政府資源效能最大化，讓市場精英力量服務市場，引進人力資源服務機構組建專業化運營公司。圍繞青浦十四五產業導向打造細分垂直人力資源服務鏈；圍繞青浦區產業布局打造人力資源服務分布式業態群落；圍繞園區區位打造各產業園區特色，逐步構建錯落有致、配置合理的人力資源產業園體系。
（三）推進人力資源服務業數字化發展。積極發展線上人力資源市場，打造經營性人力資源服務交易平臺。探索建立線上人力資源產業園，全方位賦能園區運營服務，實施“數字+人力資源服務”賦能行動。鼓勵引導人力資源服務機構運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，推動人力資源服務傳統業態升級，數字賦能人力資源服務業發展。實施“數字+人力資源服務”行動，探索建立線上人力資源產業園，全方位賦能園區運營服務；積極發展線上人力資源市場，打造經營性人力資源服務交易平臺。
三、支持范圍及對象
（一）經行業主管部門認定的“長三角（青浦）數字人力資源產業園”；
（二）注冊在青浦區域內，稅管地在青浦區，具備健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的相關人力資源企業、機構等。
四、扶持政策
（一）開辦運營支持
1.租金補貼。對引進人力資源產業園的年度營業收入超過2000萬元的人力資源企業、機構（組織）和人力資源產業園運營管理主體等，租賃自用辦公用房，租賃期限在三年以上（含），按年租金的30%給予租金扶持，可連續申報3年，每年每個主體補貼總額不超過60萬元。
2.開辦補貼。對新引進在人力資源產業園購置或租賃辦公場所、開展人力資源服務的機構，實繳資本達到500萬元及以上，屬地年營業收入達到500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元及以上，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、80萬元的開辦資助，分三年撥付發放。首次撥付：發放補貼資金總額50%，中期撥付：發放補貼資金總額30%，末期撥付：發放補貼資金總額20%。
（二）發展壯大支持
3.貢獻獎勵。對入駐人力資源產業園的人力資源服務機構，根據其經濟貢獻，給予財政收入區得部分一定扶持。
4.級別獎勵。認定為國家級、市級、區級人力資源產業園的，分別給予建設主體100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。
5.規模獎勵。對新引進、經認定的上年度主營業務收入首次突破1億元、5億元、10億元的人力資源服務企業按照《青浦區商務委印發〈青浦區促進總部經濟發展的實施辦法〉的通知》（青商規〔2021〕1號）中的扶持政策執行。
6.上市獎勵。支持和鼓勵人力資源服務機構上市。對于在國內滬深證券交易所主板、中小板、科創板以及在北交所、境外主要上市板塊上市的人力資源服務企業，同等享受區內相關上市扶持政策。
7.品牌獎勵。被國家市場監督管理總局首次認定“馳名商標”的人力資源服務企業，同等享受區內相關扶持政策；對通過“上海品牌”認證的人力資源服務企業，同等享受區內相關扶持政策。
（三）數字化賦能激勵
8.智慧化賦能。鼓勵人力資源企業發展數字化能力，通過挖掘數字技術與人力資源管理深度融合，支撐企業從傳統走向數字化、智能化的新型架構，為企業高質量發展持續貢獻力量。
9.打造數字化服務集群。支持人力資源服務機構開展管理創新、服務創新和產品創新，促進互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能與人力資源服務深度融合。
10.數據研究支持。支持建立長三角（青浦）人力資源服務共享數據中心，并給予授牌。鼓勵發布與長三角（青浦）有關人力資源服務產業指數、人才數據畫像等行業研究“軟實力”產品。
11.高新技術與“專精特新”獎勵。對首次認定或者遷入本區的高新技術人力資源服務企業，以及有效期滿后經重新認定通過的，同等享受區內相關扶持政策。對于首次認定為上海市“專精特新”企業、國家“專精特新”小巨人的人力資源服務企業，以及經復核再次認定的，同等享受區內相關扶持政策。
（四）支持引才活動
12.“引才”活動獎勵。對經認定的人力資源產業園開展的區級引才論壇、展覽等活動項目，給予運營單位實際支出金額30%的補貼，每一主體每年累計補貼不超10萬。
（五）核心人才激勵
13.“伯樂引才”獎勵。獎勵本區人力資源服務機構從本市（區）以外選聘優秀人才。人力資源服務機構申報并獲上海市人力資源服務“伯樂”獎勵計劃的，可享受區級資金1:1配套獎勵支持。
14.高層次人才激勵。對入駐人力資源產業園的人力資源服務機構，經認定為青浦區“青峰”頂尖人才等高層次人才的，給予人才鉑金卡，享受子女就學、安居保障、文化體育等服務。
15.核心人才安居保障。對入駐人力資源產業園，并經認定的重點人力資源服務機構的高管人員和核心骨干人才給予人才公寓優先入住等保障。
（六）鼓勵技能培訓
16.鼓勵技能培訓。鼓勵本區人力資源服務機構推動企業組織實施符合本區產業發展、市場需求旺盛的技能培訓項目，促進企業開展職工職業技能培訓并按規定享受補貼。
17.創建技能人才基地。鼓勵符合條件的本區人力資源服務機構、行業協會創建技能人才培養基地，助力區域重點產業培育技能人才。
五、建設機制及運營模式
（一）建設機制
區人力資源社會保障局是長三角（青浦）數字人力資源產業園的歸口管理部門，區財政局、區經委、區科委、區商務委、區市場局等部門從部門職能、行政審批、政策落地、資金保障、項目推進等方面為人力資源產業園建設提供全方位支撐。
（二）運營模式
“人力資源產業園”實行政府引導、公司運營的管理體制，由政府搭建服務平臺，專業化運營公司負責運營，做到分工明確、各司其職。
六、附則
（一）對入駐人力資源產業園且為青浦區人力資源產業發展作出重要貢獻的優質人力資源服務機構或企業，有關政策可予以“一事一議”。
（二）本實施意見若與其他政策屬同類交叉的，按“從優、從高、不重復”原則執行。
（三）本實施意見中扶持政策涉及的補貼、獎勵原則上按會計年度進行兌現。
（四）由區人力資源社會保障局具體實施扶持政策的兌現，發布各項扶持政策的申報指南，申報時間、申報材料以申報指南要求為準。
（五）本實施意見由青浦區人力資源和社會保障局負責解釋。本實施意見自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
