上海市松江區人民政府辦公室關于轉發《關于推進松江區“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023-2027年）》的通知
相關鎮人民政府、街道辦事處，區政府相關部門：
??《關于推進松江區“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023-2027年）》已經區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
??2023年9月25日
關于推進松江區“四好農村路”高質量發展的實施意見（2023-2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設等重要指示批示精神，落實市級《關于推進本市“四好農村路”高質量發展的實施意見(2023-2027年)》的工作部署，深化農村公路管養體制改革，提升松江區農村公路治理水平，服務鄉村振興戰略的實施，就推進本區“四好農村路”高質量發展，制定如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，高質量建設人民向往的“科創、人文、生態”現代化新松江，勇于擔當長三角G60科創走廊國家戰略策源地重大使命，以推動松江區“四好農村路”高質量發展為主題，創新完善農村公路管理養護體制機制，促建設、重養護、提服務、保安全、強治理，扎實推進“四好農村路”高質量發展，為統籌城鄉融合發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化建設、推進生態宜居美麗鄉村建設提供有力支撐。
??二、基本原則
??一是堅持以人為本、服務農村。堅持以人民為中心的發展理念，聚焦農村公路發展中的難題頑癥和瓶頸短板，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重農民意愿，堅決維護農民根本利益，解決農民群眾最關心、最直接的現實問題。
??二是堅持政府主導、社會參與。強化政府主體責任和公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理制度。發揮農民作為農村公路直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經濟組織參與農村公路建設、管理和養護，讓農民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。
??三是堅持統籌融合、因地制宜。加強城鄉公路運輸網絡有效銜接，促進農村公路與農業產業、文化旅游、美麗鄉村建設等融合發展。依托區域特色，加強資源整合，統籌考慮區域特征和資源稟賦等，因地制宜制定發展目標任務，探索打造示范樣板。
??四是堅持創新驅動、智慧綠色。持續完善農村公路建設、管理、養護等體制機制和政策制度，推動建管養運協調發展。深化農村公路治理數字化轉型，利用信息化技術，打造科學化、智慧化的治理新范式。注重生態環境保護和節約集約利用資源，強化設施設備節能低碳、經濟環保，實現農村公路與自然生態和諧共生。
??三、發展目標
??到2027年，松江區基本形成“路網結構合理、設施綠色智慧、服務品質優良、治理精細長效”的農村公路交通運輸體系。農村公路網絡化水平顯著提高，管理養護體制機制完備高效，資金保障政策機制完善有力，“四好農村路”高質量發展格局基本形成。滿足人們對農村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉村全面振興。
??路網結構合理。持續優化路網結構，提升農村地區路網的覆蓋深度和廣度，有序推進各級農村公路建設，實現農村外聯內暢，出行高效便捷。原則上農村地區任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例維持在100%。
??設施綠色智慧。貫徹落實綠色低碳的發展理念，推廣綠色、節能等“四新”技術應用于農村公路設施設計、建設、養護和運營全過程。深化農村公路治理數字化轉型，加強設施資產等數據采集和分析應用，路面病害自動化檢測率達100%，拓展智慧決策功能應用，提升基于數據的養護作業科學決策水平。
??服務品質優良。健全完善長期穩定的農村公路養護運行機制，確保路況質量良好狀態，縣道、鄉村道優良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。城鄉交通運輸一體化發展水平維持在AAAAA級。
??治理精細長效。建立穩定的農村公路資金投入機制，強化農村公路監督考核。實現分類分級養護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續開展示范創建活動，實現全區市級示范鎮的累計創建率不低于45%，全區市級示范路累計創建條數不低于200條。
??四、重點任務
??（一）推進農村公路設施規劃建設
??1.強化規劃建設管理。加強農村公路規劃與國土空間規劃和鄉村振興規劃的銜接，科學制定2023-2027年農村公路建設規劃。優化農村公路路網結構，合理確定新改建、提檔升級改造規模，并建立農村公路建設項目庫動態調整機制。到2027年底，實施農村公路建設項目不少于200公里。
??2.高標準推進項目建設。對照農村公路建設規劃，逐年梳理建設項目計劃，合理確定5年建設項目規模。推進“四好農村路”高質量發展與全域土地綜合整治相結合，做好農、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，確保項目順利實施。以“提速、提質、提標”為目標，結合鄉村振興建設、農民集中居住等鄉村建設活動，開展既有農村公路提檔升級改造專項行動。
??3.加強安全質量管理。按照交通運輸部和本市關于農村公路建設管理的相關要求，夯實農村公路建設管理主體責任，完善新改建項目安全質量監督管理機制，規范和加強建設安全質量管理。在實施建設項目時，嚴格執行“三同時”要求，強化農村公路安全、防護、排水等附屬設施建設，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。貫徹“七公開”制度要求，將農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會公開，接受社會監督，提供群眾參與度。強化質量關鍵環節管控，加強隱患排查和整治，強化應急保障能力，確保項目實施全過程安全可控。至2027年底，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%，不發生較大及以上安全責任事故。
??（二）深化農村公路養護體制改革
??4.優化養護管理體制。完善農村公路管養體制機制，加強區、鎮兩級統籌協調，強化鎮級落地實施，在日常養護方面加大區級財政保障力度。持續落實農村公路“路長制”，以城市治理數字化轉型為契機，積極推進“智慧路長”模式，加強長效治理。優化鎮級農村公路管理站設置，每25-30公里鄉村道配備不少于1名專管員，嚴格落實專管員的工作職責。充分調動農民群眾積極性，增強農村公路管理養護的全社會參與度。
??5.推進路產路權保護。完善“區有執法員、鎮有專管員、村有護路員”的路產路權保護機制，人員可通過購買服務等方式配置。持續推進超限運輸治理，加強源頭監管和過程監管，依托非現場執法等科技手段，合理規劃非現場執法設施建設布點，逐步形成覆蓋全區農村公路網的治超非現場執法網絡，加大超限運輸車輛執法力度，嚴查超限超載車輛繞道農村公路行駛現象。加強農村公路占掘路平衡，規范涉路施工許可管理和事中事后監管。發揮“路長制”跨部門協調作用，運用“智慧路長”等信息化手段，完善案件發現、報送、處理和反饋閉環機制。健全農村公路聯合巡查機制，加強區鎮兩級跨部門聯動巡查。建立完善協同監管工作機制，定期組織區內交通、公安、城管等執法部門開展治超、環境整治等聯合執法行動。
??6.持續優化營商環境。進一步深化農村公路養護管理“放管服”改革，提升養護市場主體活力。強化農村公路養護作業單位資質管理，完成縣道養護作業單位公路養護資質申報，并在日后養護招標中逐步推行啟用；鼓勵支持鄉村道養護作業單位開展公路養護資質申報，引導養護市場主體專業化、規模化發展。規范農村公路養護工程招投標活動，將縣道養護工程納入市公共資源交易平臺公開招標，并鼓勵鄉村道養護工程納入。
??（三）加強農村公路數字賦能治理
??7.基礎設施數字化。強化基礎設施數字化管理，推進農村公路“一路一檔”信息化建設，完善農村公路及橋梁各相關設施及路況資料等基礎路產數據信息采集，建立覆蓋全面、動態更新的基礎設施數字化檔案，打造農村公路設施管養的“智慧地圖”。
??8.巡查監管智能化。加快農村公路技術狀況檢測裝備推廣應用，推進道路病害或事件智慧識別，提升農村公路管養效率和水平。深化人工智能、大數據和物聯感知等信息化技術的應用深度及廣度，實現農村公路路況技術指標智能監測、路面病害自動識別。
??9.提高科學決策水平。按年定期開展農村公路技術狀況檢測，對設施運維的長期數據進行深入分析、挖掘，結合設施性能退化規律，研判路況變化趨勢，科學指導既有農村公路更新，全面提升養護工程科學決策科學化水平。
??（四）強化農村公路設施精細管理
??10.推進設施差異化治理。依據地區發展需求，因地制宜對農村公路實施分類分級管理。城鎮化地區，提高管養標準，加強人行道、照明、綠化、排水等附屬設施養護。農村地區因地制宜打造特色公路，與鄉村風貌和鄉村生產生活相匹配。
??11.加強設施精細化管理。加強農村公路人性化設計，完善安全防護、標志標線及適老化設施，優化道路設施對慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站、慢行步道、觀景臺等設施，以場景營造和鄉村生活圈理念推動美麗鄉村風貌建設。提高道路精細化管理水平，推進橋下空間美化、景觀小品設置、隔離護欄整治，促進道路設施與鄉村旅游、生態宜居融合發展。縣道和鄉村道年均養護工程比率分別不低于13%和8%。
??12.提升設施安全性。持續開展農村公路危舊橋梁改造，動態消除三類橋，逐步推進橋梁健康監測系統建設，確保橋梁等重大設施安全受控。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，提升農村公路交叉口和路側安全防護能力。按需完善農村公路沿線應急設施建設，加強搶險設備和物資投入，提升農村公路應對突發公共事件和安全應急保障防災減災能力，擴大農村公路災害保險覆蓋面。
??（五）提升農村公路交通服務供給
??13.提升“村村通”公交服務水平。在建制村“村村通”公交的基礎上，進一步完善公交線路覆蓋范圍。提升公交站點服務品質，結合村莊布局、風土人情和出行需求，完善公交站點布局，優化站臺設置形式、設施配置和外觀風格，選擇適宜的公交車型。結合全區信息化工作計劃，推進公交站點實時到站信息預報服務，提高農村公交數字化服務水平。
??14.提升農村物流服務水平。結合鄉村產業發展、居民生活需求，創新農村物流組織模式。聚焦現代綠色農業發展，推進“特色產業+農村物流”服務模式，實現產、運、銷一體化農村物流服務。優化農村物流配送體系，運用信息化技術，推動農村數字化物流體系建設，促進城鄉物流網絡均衡發展。
??15.提升公路驛站服務水平。在打造高品質農村公路的同時，結合鄉村產業、文旅特色，利用公路沿線邊角地和鎮、村既有設施改造建設集停車、休息、信息引導、文化交流、應急救助、風景欣賞等功能為一體的公路驛站，帶動鄉村振興不斷向多領域深層次立體式拓展。
??（六）促進農村公路多元融合發展
??16.推動綠色低碳發展。將綠色低碳發展理念貫穿農村公路設施設計、建設、養護和運營全過程，鼓勵采用綠色、節能等“四新”技術。推動路域環境保護、生態防護，加強道路固廢再生集料、工業廢棄物等材料循環利用與養護技術研發，推廣光伏發電等新能源設施在農村公路的應用，2025年本區農村地區公交車全面實現新能源化。
??17.做深做實“農村公路+”。探索“農村公路+特色產業”、“農村公路+鄉村旅游”、“農村公路+產業園區”等發展模式，創新農村公路和公共服務設施共建共享機制，使農村公路成為推動農業發展、帶動農村旅游、促進產業興旺、實施美麗鄉村建設的有力交通保障。發揮G60科創走廊交通優勢與農村公路的串聯作用，形成以農村公路為紐帶的“可居、可游、可業”的居住點、景觀線和產業帶，提升農村公路服務的附加值，帶動路衍經濟發展。
??18.營造共建共治共享局面。建立健全行業人才培養、激勵機制，定期組織職業教育和專業技術培訓，積極組織行業技能競賽，提升人員隊伍整體素質。健全愛路護路的村規民約，積極引導居（村）民參與農村公路建設管理監督和愛路護路行動，形成全社會關心、支持和監督的良好氛圍。
??五、保障措施
??（一）強化高效率的組織模式
??落實區、鎮各級政府主體責任，充分認識“四好農村路”高質量發展支撐鄉村振興戰略和加快建設交通強區的重大意義。區交通委加強與發改委、財政局、規劃資源局、農業農村委等相關部門合作，制定區級實施細則，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）健全高水平的標準體系
??對照行業規章制度、技術規范、標準體系，研究制定和完善適合本區發展情況的農村公路建管護運相關管理政策，并嚴格落實監管，提高農村公路建設質量，規范農村公路管理行為，確保“四好農村路”高質量發展中建管護運全流程的規范化和專業化。
??（三）制定高保障的資金政策
??制定區級支持“四好農村路”高質量發展的資金政策，落實區發展改革、財政等部門關于公路養護、新改建和提檔升級、數字化智能化建設、公路驛站設施建設項目的資金保障。推動浦南浦北均衡協調發展，實施差別化資金支持政策，加大對浦南農村地區的扶持力度。加強資金使用情況監督檢查，確保市、區級補貼資金專款專用，全額用于農村公路建設養護管理，鼓勵街鎮加大資金投入。健全資金管理辦法，嚴格養護經費管理。
??（四）建立高要求的考核機制
??將“四好農村路”高質量發展納入區政府對鎮鄉村振興考核。加強對各級路長的監督考核，強化公路養護經費使用管理績效考核，提升資金使用效率。加強鎮績效評價和路長制考核力度，建立健全激勵約束機制，落實資金獎懲政策，充分發揮基層政府和組織作用。
