關于印發《關于加強松江區養老機構消防安全標準化管理的實施方案》的通知
滬松民〔2023〕56號
各街鎮、各養老機構：
??為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《上海市養老服務條例》《民政部 國家消防救援局關于印發〈養老機構消防安全管理規定>的通知》《上海市養老服務機構綜合監管辦法》《上海市民政局 上海市消防救援總隊關于印發<關于加強養老機構消防安全標準化管理的實施意見>》,松江區民政局聯合松江區消防救援支隊制定了《關于加強松江區養老機構消防安全標準化管理的實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
??上海市松江區民政局
上海市松江區消防救援支隊
2023年9月27日
關于加強松江區養老機構消防安全標準化管理的實施方案
??為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《上海市養老服務條例》《民政部 國家消防救援局關于印發<養老機構消防安全管理規定>的通知》《上海市養老服務機構綜合監管辦法》，上海市民政局與上海市消防救援總隊聯合下發了《關于印發<關于加強養老機構消防安全標準化管理的實施意見>》（滬民養老發〔2023〕11號），要求全面落實養老機構消防安全行業監管責任，促進養老機構消防安全標準化管理工作全面提升，現根據市級文件要求，結合本區實際，制定本實施方案。
??一、指導思想
??以習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民政工作的重要指示批示精神為指引，強化政治擔當，堅持底線思維，全面落實養老機構消防安全行業監管責任，提高監管效能，培樹一批達標示范單位，推動松江區養老機構消防安全標準化管理水平全面提升，有效預防和減少火災事故的發生，切實保障老年人身體健康和生命財產安全。
??二、工作目標
??全區養老機構建立消防安全標準化管理機制，落實消防安全主體責任，消防安全標準化管理工作常態化開展；深入推進消防安全行業達標示范創建工作，到2023年底，推選標桿示范單位不少于3個；到 2024年底，推選標桿示范單位比例不低于全區養老機構數量的 15%；到 2025 年底，推選標桿示范單位比例不低于全區養老機構數量的30%。
??三、工作措施
??（一）強化養老機構消防安全標準化管理
??市民政局、市消防救援總隊聯合制訂《關于加強養老機構消防安全標準化管理的實施意見》以及《上海市養老機構消防安全標準化管理指引（2023版）》（以下簡稱《規定》《指引》）。
??全區養老機構應當依據《規定》和《指引》建立健全消防安全責任體系、消防設施管理體系、用火用電管理體系、消防安全培訓體系，定期開展對照自查，按要求落實消防安全主體責任、規范場所安全設置、確保設施正常運行、嚴格消防安全日常管理、做好安全隱患自查自改、提升應急處置能力、加強消防安全教育培訓。
??各街鎮依據《規定》和《指引》，組織開展宣傳培訓、監督檢查，督促指導養老機構加強消防安全標準化管理，開展標準化管理的定期評測工作。
??區民政局、區消防救援支隊嚴格落實《規定》要求，落實行業監管職責，將《指引》作為指導養老服務行業消防安全管理的重要依據，組織開展宣傳培訓。
??（二）全面推進消防安全行業達標示范單位創建
??區民政局聯合區消防救援支隊牽頭組織開展養老機構消防安全標準化管理行業達標示范單位創建工作。
??各街鎮在全面滿足《規定》、《指引》要求的養老機構中，會同屬地消防救援部門推選消防安全基礎設施建設良好、日常管理科學規范、消防安全工作總體表現突出的養老機構為消防安全行業達標示范創建單位，報送區民政局。
??區民政局聯合區消防救援支隊對各街鎮上報的示范創建單位開展審核評估，擇優作為消防安全行業標桿示范單位上報市民政局。市民政局組織第三方對各區上報的養老機構開展申報材料審核、現場抽查評估，擇優作為消防安全行業標桿示范單位上報國家民政部，同時給予一定支持和獎勵。
??已上報為標桿示范單位的養老機構，如發生重大安全事故、受到行政處罰、拒不整改消防安全隱患等情形，將取消其示范單位資格。
??（三）嚴格養老機構消防安全日常監管
??各街鎮應當將消防安全標準化管理、達標示范單位創建與日常安全監管有機結合起來。在專項行政檢查以及暗訪、督查、指導等工作中，同步檢查了解養老機構貫徹執行《規定》、《指引》的情況，并加強現場幫扶指導。在監督檢查中發現存在消防安全隱患的，要依法依規責令或督促養老機構采取整改措施，并建立部門間信息互通共享機制。
??各街鎮認真梳理建立問題隱患和制度措施“兩個清單”， 明確整改路線圖、時間表、責任單位，督促整改；定期研究分析消防安全問題隱患類型和問題成因，有效防范化解風險。
??（四）開展存量養老機構消防安全薄弱環節升級改造
??對未獲得消防審驗或備案的養老機構，各街鎮作為重點監管對象，加強安全管理。本著“一院一案”的原則，聯合屬地消防救援等部門共同研究制定消防安全監管措施。因規劃、土地或產權等原因無法進行消防審驗的，對其進行第三方評估，確保從技術上消除消防安全隱患。
??對無法獲得消防審驗、備案，也無法通過第三方評估的安全隱患突出的養老機構，區民政局將依法責令其停業整頓或者采取緊急措施處置。
??對裝修改造期間暫停運營的養老機構，各街鎮要強化檢查督導，消除監管空白，并報備區民政局。
??四、責任分工
??養老機構承擔消防安全主體責任，其主要負責人是第一責任人,切實完善消防安全制度，扎實履行安全法定職責。各養老機構根據《規定》和《指引》的要求，出臺達標創建方案，切實推進消防安全標準化達標創建工作。
??各街鎮按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，嚴格落實養老機構消防安全屬地管理責任，建立完善養老機構標準化管理的定期評測工作機制，將養老機構消防安全管理納入檢查工作內容，加大檢查力度，發現存在消防隱患要立即督促其采取措施，并書面告知屬地消防部門。對消防安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，要立即通報消防部門及行業主管部門聯合開展現場執法。
??區民政局對養老機構消防安全達標創建工作給予督促指導，依法對養老機構開展監督檢查，發現可能存在消防安全隱患的，視風險程度可責令養老機構停業整頓或者采取緊急措施處置，并通報區消防救援支隊。
??區消防救援支隊負責指導養老機構履行消防安全主體責任，嚴格落實單位消防安全管理，依法對養老機構實施消防監督檢查；配合屬地政府及業務部門對養老機構開展綜合治理；對單位消防安全管理人員開展消防安全教育培訓。
??五、工作要求
??（一）加強組織領導。各街鎮要高度重視養老機構消防安全標準化管理工作，完善協作協同工作機制，常態化開展宣傳引導、教育培訓、督導檢查等工作。各養老機構要堅持人防、物防、技防相結合，經常性組織開展防火檢查、巡查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等活動。
??（二）加強綜合監管。各街鎮采取聯合執法等方式加強養老機構消防協同監管。運用智能化監管等手段，加強執法檢查數據共享，提升監管規范化、精準化、智能化水平。
??（三）加強監督激勵。區民政局將消防安全納入養老機構服務質量監測和綜合評價體系，將養老機構落實《規定》、《指引》的情況作為等級評定和質量監測的重要指標之一。采取差異化監管措施，對落實消防安全標準化管理工作成績突出的養老機構予以表揚獎勵；對思想不重視、措施不得力、工作不到位，落實《指引》要求差距較大的養老機構，會同各街鎮及區消防救援支隊采取函告、約談等手段予以告誡并督促整改。區民政、區消防救援支隊對發生消防安全事故的養老機構，要依法依規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
??附件：上海市養老機構消防安全標準化管理指引（2023版）
