各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
區經委制訂的《金山區打造華東無人機基地暨加快無人機產業高質量發展的實施意見》已經第33次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市金山區人民政府辦公室
2023年6月28日
金山區打造華東無人機基地暨加快無人機產業高質量發展的實施意見
為深入貫徹落實《上海市推進高端制造業發展的若干措施》《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》等文件精神，搶抓無人機發展密集創新和高速增長的戰略機遇，培育區域經濟發展新動能，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實航空強國戰略，緊抓國家促進通用航空產業、低空經濟發展的重大機遇，充分發揮資源要素優勢、產業先導優勢、場景應用優勢，以高端發展為導向，以標準規范為引領，以示范應用為抓手，以制度創新為保障，加快金山區無人機體系化、規模化、特色化發展，協同打造長三角世界級無人機產業集群，為強化高端產業引領功能、貫徹落實“南北轉型”戰略要求、打造傳統工業地區轉型的樣板區提供堅強支撐。
二、發展原則
——堅持戰略引領。主動服務民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設、國產通用航空裝備創新應用試點等國家戰略，積極承接戰略任務，加快完善基礎設施，深化制度頂層設計，推進空域改革試點，形成成熟商業模式，塑造區域轉型發展新形象。
——堅持供需協同。立足當前、著眼長遠，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞應用鏈延展產業鏈，有效發揮重點企業示范引領、重點項目有效拉動、重點場景促進應用的作用，推動無人機發展向更優質量和更高效率的供需平衡躍升。
——堅持開放發展。堅持市場主導和政府引導相結合，注重改革創新和安全規范相統一，加強空域開發合作、加強區域聯動發展、加強制度開放供給，充分調動市場主體的創造力和積極性，構筑人無我有、人有我優的區域發展優勢。
——堅持統籌推進。聚焦重點、統籌謀劃、合理布局、分步推進，建立健全軍地聯動、政企協同、多部門協調機制，實施無人機運行服務和綜合監管的分類精細管理，提高響應速度和決策質效，促進無人機產業高質量發展。
三、發展目標
堅持品牌引領、積厚成勢，推動全區無人機產業從發展質量提升、發展格局拓展成功邁向行業示范引領，將華東無人機基地打造成為核心產品供給的智造高地、空域資源配置的戰略樞紐、產業開放發展的前沿門戶，為將華東地區打造成為全國無人機產業發展最活躍、創新能力最強、國際化程度最高的區域之一提供成果支撐和實踐經驗。
——到2025年，無人機發展的戰略支撐和先行先試作用更加凸顯。民用無人航空駕駛試驗區建設取得顯著成果，全區無人機的產業集聚度、商業成熟度、區域通達性、平臺功能性明顯提升，無人機產業計劃投資累計達到100億元，形成10個創新商業模式，飛行里程達到100萬公里/年，初步建成“產業培育、空域保障、低空飛行、綜合服務”的四位一體專業化平臺服務體系。
——到2030年，無人機發展的產業協同和輻射帶動作用充分發揮。華東無人機基地成為運行效率高、服務品質好、綜合效益佳、安全底線牢的百億級無人機發展高地，金山與華東其他地區形成共商共建共享、互信互利共贏的產業協同治理機制，共同打造功能更加完善、覆蓋更加廣泛、發展更加協調、競爭更加有力的無人機產業體系，實現更加充分、更加均衡、更加智能的專業化、生態化、一體化發展。
——到2035年，金山成為無人機行業發展的全國標桿和具有國際影響力的“天空之城”。無人機產業培育、運行、服務、管理模式變革持續深化升級，金山形成無人機行業內部、無人機與其他交通方式以及區域經濟社會發展的全域融合，金山與更多地區打造無人機開放發展、聯動發展、融合發展的產業共同體，金山成為創新活躍、服務多元、航路通達、數智監管、標準輸出的現代化、國際化“天空之城”。
四、主要任務
（一）開展招強育新行動，加強產業高端化供給
1.加快建鏈延鏈，夯實無人機制造基礎。圍繞工業級無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等細分領域，加快引進無人機整機制造企業，搶占產業鏈核心位置，提升產業鏈話語權。加強企業在機型結構、發動機選型、飛控系統設計以及各分系統之間的指標分配和接口關系等方面的整體方案設計和總裝集成能力，在機體制造技術的基礎上，建立敏捷響應的無人機柔性生產制造系統，實現同一生產線多品種、多批次的無人機快速生產。（責任單位：新金山發展公司、區投資促進辦、區經委等）
2.加快升鏈強鏈，提升無人機核心系統功能。一是加快動力系統多元化升級。以提升功率密度、能量密度為重點，探索將通用航空中小型發動機應用于無人機平臺，加快突破新型動力系統技術瓶頸，提升無人機爆發力、持久力。加快鋰電無人機高效散熱、快速充電等技術更新迭代，拓展大重載、短航時應用極限。引進無人機用氫燃料電池系統項目，加強低溫啟動、熱交換等技術創新，打開超長航時場景應用，突破續航里程極限。二是加快導航系統自主化替代。加強北斗導航系統推廣應用，提高中小型無人機等各類機型的應用覆蓋。加快招引慣性導航系統等項目，提高無人機極端作業的導航精度和安全性能。三是加快飛控系統精密化發展。引進超光譜成像、合成孔徑雷達、超高頻穿透等新技術項目，提升無人機傳感器的探測精度和分辨率。提高機載計算機性能，增強計算力，提高響應速度，優化伺服作動設備，提升無人機飛行控制、組合導航和故障診斷方面的性能。（責任單位：新金山發展公司、區投資促進辦、區經委等）
3.加快固鏈穩鏈，建立無人機產業強基體系。加快引進云臺、攝像頭、飛控單元、避障傳感器等關鍵核心部件項目，提升任務載荷能力。依托上海集成電路產業優勢，吸引無人機專用芯片項目落地。招引無人機用碳纖維復合材料等輕量化材料項目，優化無人機機身、機翼、平尾、起落架等結構性能。爭取引進工業級、軍用級等適配專業應用的深度軟件開發項目，推動無人機產業軟硬一體發展。（責任單位：新金山發展公司、區投資促進辦、區經委、區科委等）
4.加快拓鏈補鏈，突破發展反制無人機領域。加快引進雷達、光電/紅外、無線電偵察和干擾等主流無人機反制裝備及系統項目，突破發展無人機探測、跟蹤、監視、測向、干擾反制等技術。聚焦導航誘使、高功率微波、高能激光等新型反無人機裝備及系統項目，提升預警探測、警戒識別、處置決策、防御實施、效能評估等反制能力。（責任單位：新金山發展公司、區投資促進辦、區經委、區科委等）
（二）開展服務擴容行動，加速發展專業化服務
5.加快發展無人機檢驗檢測服務。圍繞無人機適航檢測、產品性能指標、質量認證等關鍵需求，大力發展第三方檢驗檢測服務，構建檢驗檢測綜合服務平臺，形成檢驗檢測、質量鑒定、標準認證、應用評價等一站式解決方案。加快打造無人機適航檢測中心，強化試飛場地、試驗風洞、發動機試車臺、電磁兼容實驗室、飛行模擬臺、全機靜力和疲勞實驗系統等檢驗檢測設施，加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的參與制定，提升檢驗檢測服務的成果轉化力。（責任單位：區經委、區市場監管局、新金山發展公司）
6.加快發展無人機數據信息服務。注重數據資產沉淀，以UTMISS系統應用拓展為依托，加強政企聯動、部門聯動，共享行業應用數據、政務應用數據，積累陸地間、陸島間、海島間等支線、末端飛行數據，逐步拓展數據存證規模。加強數據資產價值挖掘，加強存證數據“二次開發”，強化技術標準、管理程序、解決方案、商業模式等信息挖掘、加工、整合，提升專業化數據服務能力。（責任單位：區經委、區行政服務中心[區智慧政務與公共數據中心]、新金山發展公司、公安金山分局等）
7.加快發展無人機應用推廣服務。加快發展無人機培訓服務，提供從飛手培訓、考證、實訓到企業定向用工的全鏈條服務，建設全國一流的無人機培訓中心。加快發展無人機科創服務，打造無人機科普基地，加快建設無人機模擬體驗室、教育展示區、科普展廳、知識長廊等，加快建設無人機競技場地，籌辦國家級無人機競速公開賽，服務職工數字化技能大賽（無人機操作員）上海選拔賽等重大科創活動。開展專業展覽、成果交易、文化交流等多種形式活動，提升無人機產業的品牌影響力。（責任單位：區經委、區科委、新金山發展公司等）
（三）開展創新登峰行動，加快產業系統化突破
8.加快民用無人駕駛航空試驗區成果驗收與經驗輸出。加強與民航局等對接，全面加快輸出成果對接驗收，提升試驗顯示度，爭取承擔更多試驗任務。加快重點試驗項目建設，加強與舟山定海物流集散中心及嵊泗集散點等對接，開展順豐金山—舟山航線無人機物流項目運營，優化確立商業化運營模式。加快試驗區建設成果輸出，推動建立無人機基礎標準、技術標準、管理標準、行業應用標準，增強產業服務發展優勢。（責任單位：新金山發展公司、區交通委、區經委等）
9.加快低空智能研究院升級建設。完善實驗室運行機制，加快電子圍欄實驗室、飛控實驗室、動力實驗室、數據存證實驗室等“3+1”實驗室建設，全面完成實驗室升級及資質申請，聯合建設結構強度、風洞氣動、先進航空動力等3個測試實驗室，滿足中大型無人機安全性、可靠性、符合性適航檢測需求，打造一站式無人機適航驗證技術研究服務品牌。（責任單位：新金山發展公司、區經委、區科委等）
10.加強科技創新協同合作。加強與市科創辦、同濟大學等合作，探索建立戰略合作機制，積極參與無人系統多體協同重大科技基礎設施項目建設，強化無人系統核心共性技術等支撐。加強與民用航空管理干部學院、中國民航科學技術研究院、中國民航局第二研究所、上海交通大學、北京航空航天大學、南京航空航天大學、西北工業大學等科研院校合作，加強產學研用協同聯動。加強與臨港、嘉定等無人系統重點發展區域的創新合作，研究借鑒無人汽車、無人船等無人系統運營管理經驗，加快無人機產業協同發展。（責任單位：區科委、區發改委、區經委、新金山發展公司、區教育局等）
11.加強關鍵核心技術攻關突破。強化關鍵核心技術協同攻關，加快攻克非標零部件、材料極限性能、集群控制、試飛驗證等關鍵環節。加強無人機開源軟件項目合作創新，在產業化應用中提升基礎能力。加強數字仿真模擬、通訊感知一體化、大規模飛行器協同飛行規劃與計算、非合作飛行器識別與處置等核心模塊開發開放，支撐無人機創新應用。（責任單位：區經委、區科委、新金山發展公司等）
（四）開展生態拓圈行動，拓展產業市場化應用
12.加快重點項目推進建設。圍繞提升無人機智造產業化水平，加快推進超大型無人機、中大型無人機、電動垂直起降固定翼無人機等重點項目建設運營，推動無人機產業集聚集群發展。結合濱海國際旅游度假區、樂高樂園等重大項目建設，推動無人機城市觀光項目建設運營，培育打造若干內涵豐富、特色鮮明的文旅精品線路。（責任單位：區投資促進辦、新金山發展公司、區經委、區文旅局、新城區發展公司、楓涇鎮、區交通委等）
13.加強產業鏈全方位對接。加強與青浦趙巷北斗產業園、臨港新片區大飛機產業園等園區合作，開展產業鏈上下游緊密對接。推動區內新材料、智能裝備與無人機開展產業鏈上下游對接，推進無人機研發廠商、整機制造商、零部件制造商、軟件及系統供應商、整機組裝廠商、服務提供商、應用需求商的B2B合作，優化產業發展生態。（責任單位：區經委、區投資促進辦、新金山發展公司等）
14.加快場景應用拓展。拓展無人機專業化應用場景，加快發展中大型無人機，拓展物流、農林植保等市場應用；加快發展超長續航無人機，探索海上風電、電網、油氣、氣象等巡檢和測繪應用。加快發展極端環境專用無人機，增強抗風和平衡能力。加強政務示范應用，將無人機政務示范應用納入城市治理數字化示范場景，建立完善部門聯合推進機制，積累數字化治理經驗。加強市區聯動，加強與應急、消防、房管等市區職能部門的協調溝通，推動無人機在巡檢巡查、安防監控、應急、執法取證等領域的政務應用。（責任單位：區經委、區發改委、區農業農村委、區城運中心等）
（五）開展設施聯通行動，打造飛行一體化服務
15.聚焦“強底座”，建立低空智能融合管理系統。以上海市試點使用UTMISS系統為契機，建立“硬件、物聯、數據、計算、服務”分層架構，完善物理基礎設施、CNS信息基礎設施，強化低空空域與飛行器的信息感知與數字孿生功能，加強與UTMISS系統、城運平臺的信息對接、功能二次開發，形成互聯高效的區級低空智能融合管理系統。（責任單位：新金山發展公司、區科委、區城運中心等）
16.聚焦“飛得起”，強化空域航線建設。進一步用好用足空域資源，探索常態化空域安全、高效利用，增強空域資源效益。升級維護無人機空域航線，結合龍頭企業戰略布局，提升空域航線開發、使用密度，推動無人機融入區域立體化交通體系建設。加快開發無人機空域航線，聯合徐匯、奉賢、松江等區及舟山市相關部門，科學規劃無人機跨區域、跨省域、跨海域航線，深化建設國內首條省際海島商業物流航線，試點建設多條跨區跨省的無人機專用航線。（責任單位：新金山發展公司、區交通委、金山海事局等）
17.聚焦“落得下”，強化起降點布局建設。堅持集中式、分布式布局相結合，推進起降點一體化管理服務，強化無人機調度、導引、起降、維護等功能保障。在無人機專用起降點規劃選址方案基礎上，加快推進項目審批、土地資源要素籌備等建設前期工作，做好國內首批智能化無人機專用起降點布點、建設等工作。健全分布式起降點網格化布局，加快建設成覆蓋全區鎮域的分布式無人機標準起降點及若干個飛行服務站。（責任單位：區交通委、區規劃資源局、各街鎮[園區]等）
（六）開展管理賦能行動，探索行業現代化治理
18.建立智能聯防監管機制。依托區級低空智能管理系統，形成民航、空軍、公安、行業部門和專業機構多主體、多形式、責任明確的聯防聯控機制。建立無人機飛行全流程數智管理制度，飛行前嚴把審批，建立個人、企業無人機飛行計劃自主申報機制，實現“飛行必報備”；飛行中實時追蹤，布局一機一碼、定位器、電子屏障、被動和主動式無人機識別反制設施，實現“飛行能管控”；飛行后及時報備，定期開展無人機年檢，實現“飛行存數據”。（責任單位：區科委、公安金山分局、區行政服務中心[區智慧政務與公共數據中心]、新金山發展公司等）
19.完善政府購買服務機制。充分整合產業資源、空域資源，建立完善區內購買無人機服務機制，以購買無人機服務、購買“無人機+飛手服務”等形式，規范、促進無人機政務應用。積極對接市級行業主管部門、專業監管部門等，促進供需對接，擴大華東無人機基地的品牌影響力。(責任單位：區政務服務辦、區城運中心、區交通委、區經委、區行政服務中心[區智慧政務與公共數據中心]、新金山發展公司等)
20.深化低空飛行試點創新。支持順豐、美團、億航等企業開展多場景低空飛行服務，支持“區域無人機樞紐、中心倉、站點”高頻次異構運輸、高密度即時配送、城市空中游覽等商業模式孵化落地。積極爭取低空飛行報批常態化屬地管理試點，探索推進固定航線“備案制”管理模式，簡化低空飛行活動審批流程。深化空域融合創新使用，面向金山—舟山、金山—花鳥島、金山—嵊泗等航線，積累陸上空域、海上空域融合使用試點經驗，拓展城際飛行、空中擺渡、聯程接駁、空中通勤等“支線、末端”結合的飛行網絡和市場空間。加強低空空域融合使用壓力測試，條件成熟時，開展融合飛行航線動態規劃試點工作。(責任單位：新金山發展公司、區交通委、區經委等)
五、保障措施
（一）優化工作推進機制
成立工作專班，分設專項工作小組，由區分管領導擔任小組負責人，協同推進規劃支持、空域建設、創新試點等事項。加強資源統籌、產業統籌，優化華東無人機基地、水上機場等區域建設的公司治理結構，探索組建國資控股的混合所有制公司，作為金山區無人機產業基礎設施建設運營主體，承擔相關基礎設施建設運營、低空系統平臺開發維護、低空飛行管理服務等職能。（責任單位：區經委、區交通委、區發改委、區國資委、新金山發展公司、新城區發展公司等）
（二）創新品牌運營管理
充分運用各類新媒體，推廣應用直播電商、私域流量、IP、短視頻等模式，培育優質MCN（多渠道網絡）機構，塑造“天空之城”品牌新型傳播機制，全方位、立體式宣傳華東無人機基地建設成果。發揮高端智庫、科研院所、社會組織等社會各界力量，開展“天空之城”品牌研究和品牌評估，建立健全“天空之城”品牌價值發現機制。（責任單位：區經委、區政府新聞辦、新金山發展公司等）
（三）加強發展跟蹤問效
聚焦華東無人機基地建設，開展無人機投入產出、資源利用、創新發展、場景開發、運營績效等方面的跟蹤督辦。開展無人機重點項目、重點企業、重點平臺、重點場景的專項督促推進，加快無人機發展攻堅突破。建立華東無人機基地建設專項統計和運行監測機制，立體式、多維度監測無人機的飛行流量、投資建設、經濟運行等情況，強化專業統計、專業分析、專業管理。（責任單位：區政府辦公室、區經委、區交通委、區統計局等）
（四）強化安全風險管控
健全無人機飛行測試及應用示范的風險保障機制，提升空中交通服務能力。匯集應急系統、醫療機構、重點企業等資源，建立應急航空救援資源調度機制。加強信息共享、部門聯合，強化對禁飛場所、區域、時段內違規飛行等行為的監管打擊。充分發揮行業自律、部門監管等作用，規范行業市場秩序，切實提升監管效能。（責任單位：區應急管理局、公安金山分局、區衛健委、區交通委等）
附件：
1.金山區加快無人機產業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）
2.金山區加快無人機產業高質量發展重點任務清單
上海市金山區經濟委員會
2023年5月31日
