各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、區(qū)政府各部門(mén)、各直屬單位：
《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》已經(jīng)第39次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項(xiàng)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行本辦法。
特此通知。
附件：金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市金山區(qū)財(cái)政局
2023年10月23日
（聯(lián)系人：李美 聯(lián)系電話：57921779）
附件
金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
第一條 目的和依據(jù)
為貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號(hào)）文件要求，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全面提升我區(qū)服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和能級(jí)水平，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)引導(dǎo)資金）的使用和管理，特制訂本辦法。
第二條 資金來(lái)源
區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套和補(bǔ)助性資金，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)原則。
第三條 支持對(duì)象
引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為，在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門(mén)
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局組成金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)評(píng)審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、初審轉(zhuǎn)報(bào)、事中事后監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。區(qū)評(píng)審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)根據(jù)申報(bào)通知，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)至區(qū)評(píng)審小組辦公室；建立各自區(qū)域引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)日常跟蹤管理，及時(shí)向評(píng)審小組辦公室反饋跟蹤管理情況。
第五條 支持領(lǐng)域
引導(dǎo)資金主要用于支持本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化。主要用于以下方面：
（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）明確的資源配置、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。
（二）支持《上海市金山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《金山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（金府辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）等文件明確的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。
（三）支持濱海地區(qū)等轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域文創(chuàng)旅游、科技創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)服務(wù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持具有示范帶動(dòng)作用的功能性平臺(tái)項(xiàng)目及服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)本區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，加大對(duì)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。
（五）其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的事項(xiàng)。
第六條 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)資金將采用無(wú)償資助方式對(duì)項(xiàng)目予以支持，資金主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
引導(dǎo)資金采用分類(lèi)支持的方式。
（一）對(duì)總投資額在1000萬(wàn)元以上，通過(guò)本區(qū)初審且獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)按照市級(jí)支持資金的50%的比例安排配套資金。
（二）對(duì)總投資500萬(wàn)元以上并通過(guò)區(qū)評(píng)審小組評(píng)審及上述（一）中未獲得市級(jí)支持資金的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組按照“單個(gè)項(xiàng)目資金支持不超過(guò)50萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持；對(duì)經(jīng)區(qū)評(píng)審小組確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“單個(gè)項(xiàng)目資金支持不超過(guò)80萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。
（三）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，對(duì)上年度納統(tǒng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)營(yíng)業(yè)規(guī)模及增速分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高15萬(wàn)元；鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)加大對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)力度，每培育1家規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)于特別重大項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究并報(bào)區(qū)政府審定支持標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法所指的項(xiàng)目總投資是指經(jīng)市評(píng)審小組或區(qū)評(píng)審小組核定后的項(xiàng)目投資額。
第七條 申報(bào)受理
（一）各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)和初核工作，初核通過(guò)后提交區(qū)評(píng)審小組辦公室。各初核單位對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
（二）區(qū)評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)情況建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目庫(kù)”），對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)估后納入項(xiàng)目庫(kù)，區(qū)評(píng)審小組通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核篩選，嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)安排支持的項(xiàng)目不予受理。對(duì)通過(guò)區(qū)初審且符合上海市引導(dǎo)資金支持方向的項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組于每年3月31日和8月15日前，分兩次向市評(píng)審小組辦公室提交市級(jí)引導(dǎo)資金申請(qǐng)。
第八條 申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧?/p>
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目基本信息表（網(wǎng)上填寫(xiě)）。
（二）項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
（三）申報(bào)單位真實(shí)性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）。
（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)。
（五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場(chǎng)地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
（六）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告（規(guī)劃類(lèi)可不提供）。
（七）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書(shū)、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上。
（八）風(fēng)險(xiǎn)投資、成果專(zhuān)利、認(rèn)定證書(shū)等相關(guān)文件（如：自有軟件著作權(quán)或委外開(kāi)發(fā)合同及開(kāi)發(fā)方軟件著作權(quán)）。
（九）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目以及研究、規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目可不提供）。
（十）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)。
（十一）如項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備及試驗(yàn)加工過(guò)程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)。
（十二）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等。
（十三）規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。
（十四）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營(yíng)的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
第九條 資金撥付
對(duì)經(jīng)市評(píng)審小組審核同意、獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組辦公室與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》并向市評(píng)審小組報(bào)備。
對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，待市級(jí)支持資金首款下達(dá)后，區(qū)財(cái)政按照配套資金總額的40%先行撥付，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
對(duì)通過(guò)本區(qū)初審但沒(méi)有獲得上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補(bǔ)助的區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組商定支持金額，待區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金計(jì)劃下達(dá)后由區(qū)財(cái)政先行撥付40%，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論，確認(rèn)尾款撥付資金。
第十條 項(xiàng)目監(jiān)管
引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向區(qū)評(píng)審小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報(bào)送市評(píng)審小組。
區(qū)評(píng)審小組會(huì)同區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，不定期地委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
第十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)，向區(qū)評(píng)審小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)評(píng)審小組辦公室作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門(mén)，按照項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收。
項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收需提交如下材料：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況表。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，主要包括：項(xiàng)目名稱(chēng)和實(shí)施主體；項(xiàng)目起止時(shí)間；項(xiàng)目主要內(nèi)容和功能；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)效益；項(xiàng)目以上各方面實(shí)際情況與申報(bào)材料的差異及原因；項(xiàng)目總體完成情況自評(píng)價(jià)等。
（三）與項(xiàng)目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認(rèn)定證書(shū)、成果或?qū)＠C書(shū)、用戶使用情況報(bào)告等。
區(qū)評(píng)審小組根據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收意見(jiàn)，提出驗(yàn)收結(jié)論。獲市級(jí)資金支持的項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審小組將驗(yàn)收結(jié)論抄送市評(píng)審小組辦公室備案。如遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在原計(jì)劃完成時(shí)間一個(gè)月前，遞交項(xiàng)目延期驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明項(xiàng)目延期驗(yàn)收原因，報(bào)區(qū)評(píng)審小組備案。
第十二條 項(xiàng)目變更
獲引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)評(píng)審小組辦公室提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
(一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，市級(jí)引導(dǎo)資金由市評(píng)審小組限期收回超額支持部分，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金由區(qū)評(píng)審小組限期收回超額支持部分。
第十三條 項(xiàng)目撤銷(xiāo)
有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由區(qū)評(píng)審小組限期收回已撥付的區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金。對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組辦公室向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷(xiāo)市級(jí)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目的情形。
第十四條 管理費(fèi)用
區(qū)評(píng)審小組通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的引導(dǎo)資金項(xiàng)目初審評(píng)估、事中監(jiān)管、審計(jì)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，納入部門(mén)預(yù)算。
第十五條 責(zé)任追究
引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格等。
第十七條 附則
本辦法自2023年10月23日起執(zhí)行，有效期至2027年12月31日。2023年1月1日至本辦法生效之日期間立項(xiàng)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行本辦法。
