各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
區經委制訂的《金山區關于推進產業園區轉型升級的實施意見》已經第42次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市金山區人民政府辦公室
2023年11月17日
金山區關于推進產業園區轉型升級的實施意見
為積極貫徹落實《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》《金山區全面推動轉型新發展全力塑造城市新形象行動方案》等文件精神，促進產業園區轉型升級，實現區域發展動能轉換，特制定本意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，深入貫徹落實“兩區一堡”戰略目標、“南北轉型”戰略要求，以“四個論英雄”為導向，以產業轉型為核心，統籌空間轉型和治理轉型，堅持以招促轉、以育促轉、以評促轉，著力提升園區產業能級和經濟密度，加速園區動能轉換和空間更新，推動主導產業提產擴能、新興產業提質增效，為建成打響“上海制造”品牌的重要承載區提供堅實支撐。
二、基本原則
1.堅持項目驅動，以招促轉。聚焦主導產業，突出特色產業，瞄準未來產業，加強招商引資，加快引進一批高能級、高附加值、高成長性的市場主體，優化動能結構、產業結構、效益結構，著力構建產業轉型新格局。
2.堅持創新引領，以育促轉。將科技創新作為可持續發展的核心動力，以高端化為重點、以品牌化為戰略、以數字化為手段、以特色化為優勢，加快產業園區數字化發展，提升產業園區創新動能。
3.堅持效益導向，以評促轉。建立產業高質量發展評價體系，引導產業能級與項目土地價值相匹配，實施分類指導、綜合施策，加快新舊動能轉換，推動資源要素向優質企業集聚，持續提升經濟密度。
三、主要目標
圍繞金山“1+4+X”產業體系和總體布局，更加注重要素保障、空間布局、經濟密度，更加突出園區產業特色化驅動、數字化賦能和服務化轉型，建設一批高品質產業空間載體。到2025年，規模以上工業產值年均增長率達到7%，特色產業園區產值年均增長率達到10%，新增規模以上工業企業數量（累計）超過100家，新增專精特新企業（累計）超過300家，工業園區單位土地產出年均增長率達到8%，工業園區單位土地稅收年均增長率達到10%，騰退、提升低效用地（累計）4500畝以上。
四、重點任務
（一）統籌資源稟賦，系統推進園區轉型
1.堅持舉旗定向。產業園區要結合全區“十四五”產業規劃，總結梳理區域基礎和發展優勢，明確各園區下階段功能定位和重點發展產業，深耕主賽道產業、搶占新賽道產業，整體提升產業能級。【☆各鎮（園區）、區經委】
2.突出要素保障。產業園區要總結分析園區土地資源、廠房資源、配套資源，厘清承載空間，統籌資源要素，提升產業園區發展承載能力，確保“好項目不缺土地、好產業不缺空間”，推進產業協同高效發展。【☆各鎮（園區）、區規劃資源局、區投資促進辦】
3.強化政策支撐。產業園區要充分利用市、區兩級政策，結合自身產業定位和資源稟賦，出臺差異化區域性政策，細化相關措施持續發力，為園區轉型升級加碼加力。【☆各鎮（園區）、區經委】
（二）加強分類評估，引導產業園區提升能級
4.加強產業項目準入評估。實施新增產業用地正面清單管理，結合各自產業定位和空間布局，引導產業集聚集群發展。實施存量工業用地負面清單管理，提升存量用地資源利用效率，促進存量工業用地產業更新。（☆區投資促進辦、區規劃資源局）
5.全面開展土地履約評估。加強產業用地出讓全生命周期管理，促進土地出讓合同有效履行，提高土地利用質量和效益。加強開工、竣工、投產、達產節點評估，對未達到合同約定標準的，出讓人有權解除合同，收回土地使用權。加強低效用地土地出讓或投資協議的履約評估，依法追究違約責任。【☆區規劃資源局、區投資促進辦、區經委、各鎮（園區）】
6.深化工業企業績效評估。堅持“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”，深化工業企業資源利用效率評價，對租賃滿三年、拿地滿五年的企業納入監管，分類實行動態管理，引導“高進低退”。各有關職能部門根據評價結果，落實相關差別化政策。【☆區經委、區統計局、區生態環境局、金山稅務局、各鎮（園區）等】
（三）聚焦提質增效，提升產業園區經濟密度
7.聚力招商引資引智。緊盯園區主導產業、特色產業，大力開展產業招商、特色招商、精準招商，發揮特色產業集聚效應、產業鏈協同效應，實現產業鏈上下游集群集聚，加快壯大轉型發展新動能。【☆區投資促進辦、各鎮（園區）】
8.培育企業提級提能。引導企業運用新技術、新設備、新工藝、新材料開展技術改造，加速技術迭代、產品升級。鼓勵企業開展數字化升級、智能化改造、模式化創新，加快建設數字工廠、鏈主工廠、總部工廠。梯度培育專精特新企業、小巨人企業和制造業單項冠軍企業，支持企業掛牌、上市。【☆區經委、區科委、各鎮（園區）】
9.引導產業結構調高調新。通過落后產能調整、重點區域專項調整、低效用地提升，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實現節地水平和產出效益的突破，促進產業轉型升級，加快淘汰“三高三低”企業，騰挪發展空間，優化產業布局。（☆區經委、區市場監管局、區規劃資源局、區人社局、區生態環境局、區應急管理局）
（四）推進資源統籌，拓展產業園區轉型空間
10.堅持產業導向用好增量。加強新增工業用地項目土地指標保障，用好用足供地項目額度，優先保障戰略項目、重大項目，支持新增工業用地用于優質產業項目。探索新增建設用地指標和低效用地處置增減掛鉤。【☆區規劃資源局、區投資促進辦、各鎮（園區）】
11.拓展發展空間用活存量。支持園區通過收儲、收購等方式推動低效用地盤活。支持企業增容擴建、技術改造，進一步提高容積率和投資強度。引導企業項目嫁接、合作開發等方式，實現“騰籠換鳥”。通過政策支持等方式降低土地盤活成本。推進產業園區類REITs試點示范。【☆區經委、區投資促進辦、區規劃資源局、區發改委、區財政局、金山稅務局、各鎮（園區）】
12.突出效益導向用足余量。針對供而未用、用而未盡、逾期未開工等閑置用地項目情況，支持各鎮（園區）按照土地全生命周期管理的合同約定分類施策。鼓勵滿足規劃分割條件的節余土地，通過土地交易市場，采用“帶產業項目”掛牌方式分割轉讓。【☆區規劃資源局、區投資促進辦、各鎮（園區）】
13.加強低效用地依法監管。建立完善開發低效、經營低效用地企業清單，對清單內的企業實施嚴格管控措施。加強對不動產登記、股權變更、司法拍賣等過程監管，加強對安全、環保、稅務等聯合監管。【☆區經委、區規劃資源局、區投資促進辦、區市場監管局、區法院、區應急管理局、區生態環境局、金山稅務局、各鎮（園區）】
（五）優化營商環境，提升產業園區綜合實力
14.優化完善企業服務。各鎮（園區）要用好金企服務云“三個超市”平臺優勢，建立健全服務專員、服務直通卡制度，暢通服務渠道，組織開展企業家下午茶、產業沙龍等交流活動，提高服務效率，增強企業獲得感。組織開展多種產業鏈供需對接交流活動，積極搭建供需合作平臺，鼓勵轄區內企業優勢互補、抱團發展，助力構建產業內循環。【☆各鎮（園區）、區經委、區投資促進辦】
15.拓展園區功能配套。加強服務配套建設，引導技術研發、科技創新、檢驗檢測、產業鏈整合等方面的生產性服務業發展；加強生活環境建設，拓展園區人才公寓、餐飲、休閑等生活空間，提升園區品質。加強生態環境建設，實現園區交通便捷、道路暢通、環境優美。【☆各鎮（園區）、區規劃資源局】
16.加強園區自身建設。鼓勵各鎮（園區）優化完善公司化運行模式，通過設立園區平臺、資產運營、構建公共服務平臺等方式，逐步實現“自我造血”功能。健全考核體系，不斷提升產業園區運營效率和經營水平。加強園區隊伍建設，著力打造懂產業、懂經濟、會招商、會服務的園區干部隊伍，發揮產業發展主陣地作用，提升園區精細化管理和服務水平，實現園區和企業互利共贏。【☆各鎮（園區）、區經委】
附件：金山區產業園區轉型升級的重點任務清單
上海市金山區經濟委員會
2023年10月20日
