各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
《金山區“無廢城市”建設工作方案》已經第37次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市金山區人民政府辦公室
2023年9月6日
金山區“無廢城市”建設工作方案
“無廢城市”是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，將固體廢物(以下簡稱“固廢”)環境影響降至最低的一種先進的城市環境管理理念。為深入貫徹落實黨的二十大、上海市第十二次黨代會和金山區六屆五次全會精神，高標準推進“無廢城市”建設，為“美麗灣區”建設賦能增效，根據《上海市“無廢城市”建設工作方案》要求，結合金山實際,制定本方案。
一、工作目標
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協同增效，統籌城市發展與固廢管理，推進固廢治理體系和治理能力現代化。堅持“減量化、資源化、無害化”原則，到2025年，本區固廢產生強度穩步下降，資源化利用體系顯著優化，無害化處置能力持續夯實，環境風險得到有效防范，數字化全面賦能固廢全域治理,“無廢”理念得到廣泛認同，初步建立與金山區發展格局相適應的統籌協調、高效安全的固廢治理體系。全面完成市級方案要求的“無廢城市”建設任務，實現原生生活垃圾、城鎮污水廠污泥零填埋。到2030年,全區固廢資源化利用充分，實現固廢近零填埋。
二、工作任務
（一）推進固廢減量化、資源化、無害化
1.提升生活垃圾分類實效
推進生活垃圾分類提質增效。不斷完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮垃圾分類綜合考評，將垃圾分類納入各街鎮（園區）行政績效考核指標體系。優化生活垃圾全程分類信息化平臺，建立全程計量體系。鞏固優化“兩網融合”回收體系，持續推進點站場標準化改造提升，實施低價值可回收物補貼政策，提高主體企業集聚度和服務能力。規范有害垃圾管理。堅持水陸統籌，加強河道湖泊水面日常保潔，強化海塘管理范圍內垃圾、漂浮物清理。到2025年,全面建立生活垃圾分類常態長效管理機制和全程分類收運處理系統，生活垃圾分類達標率、回收利用率分別達到95%、45%以上，垃圾分類工作保持全市中上水平。【牽頭部門：區綠化市容局；協同部門：區經委、區水務局】
推動綠色消費。落實綠色消費激勵工作，推進綠色產品認證工作。有序禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。深入推進規模化菜場濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導光盤行動、適度點餐，實施餐廚垃圾收費階梯導向措施。加快推進商品包裝和郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環。到2025年，全區電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設施覆蓋率均達到100%。【牽頭部門：區發改委、區經委、區市場監管局、區綠化市容局、奉賢郵政管理局；協同部門：區文旅局、區農業農村委】
全面實現原生生活垃圾零填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原則，穩步實施生活垃圾焚燒項目和濕垃圾集中處置。到2025年，全區生活垃圾焚燒能力穩定在1500噸/日、濕垃圾處理能力達到250噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。【牽頭部門：區綠化市容局；協同部門：區財政局】
2.強化工業固廢源頭減量和高效利用
推動產業綠色升級。持續推進產業轉型升級，動態調整淘汰落后產能。提升清潔生產水平，推進化工、醫藥、集成電路等行業清潔生產全覆蓋，到2025年,累計完成25家以上企業清潔生產審核。按照上海市綠色技術推廣目錄，鼓勵企業采用固廢減量化工藝技術。持續推進綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈建設，創建19家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級和市級示范企業。【牽頭部門：區經委；協同部門：區生態環境局】
深化產業園區循環化內涵。深化產業園區循環化補鏈改造。建立在產業發展規劃或項目準入落地園區時的配套固廢利用處置設施或路徑。鼓勵上下游產業鏈協作緊密、規模大的產業園區試點建設“無廢園區”。【牽頭部門：區經委；協同部門：區發改委、區生態環境局、區投促辦】
提高一般工業固廢綜合利用能級。推動冶煉廢渣、焚燒灰渣等大宗工業固廢的高水平全量利用。依托全市動力電池全產業鏈溯源和管理回收利用網絡，落實本區汽車生產廠商和動力電池供應商主體責任；拓展廢舊動力電池梯次應用，推進退役動力電池循環利用技術、工藝、裝備、產業聚集發展。到2025年,全區一般工業固廢貯存處置量實現零增長、綜合利用率不低于95%。【牽頭部門：區經委；協同部門：區發改委、區生態環境局】
3.推動建筑垃圾全量利用
推進建筑綠色低碳發展。嚴格落實綠色建造技術有關要求，推進節約型工地建設。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業建筑均應按照規定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，本區新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級及以上標準建設，國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項目按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑執行三星級綠色建筑標準。【區建管委負責】
完善建筑垃圾資源化利用體系。按照“規范管理、有效利用”的原則，加快推動本區拆房和裝修垃圾資源化處理能力優化補強。到2025年，全區拆房和裝修垃圾資源化處理能力達到20萬噸/年，資源化處理率達到75%左右。按照“市場為主、政府扶持”的原則，推進廢棄混凝土全量利用。持續推進工程泥漿源頭干化、末端規范消納。完善工程土方消納利用體系，通過生態廊道建設、土地整理等途徑增加本區工程土方消納空間。到2025年，全區建筑垃圾資源化利用率達到93%左右。【牽頭部門：區綠化市容局、區建管委；協同部門：區發改委、區規劃資源局】
4.強化危廢醫廢處置能力
優化危險廢物利用處置能力結構。加強學校、科研機構等實驗室危險廢物管理。推進收集轉運貯存專業化，提升汽修行業、小微企業等產生的危險廢物收運服務能力。配合市級部門推進重金屬污泥、危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機類危險廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協同處置設施建設。到2025年,力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。鞏固提升危險廢物集中焚燒處置能力，確保全區焚燒處置能力適當富余。深化危險廢物“點對點”利用等豁免管理。【牽頭部門：區生態環境局、區綠化市容局；協同部門：區經委、區教育局、區科委、區應急管理局、區交通委】
完善平戰結合的醫療廢物收運處置體系。持續完善醫療廢物分級分類收運體系，暢通小型醫療機構醫療廢物收運處置“最后一公里”。完善醫療廢物應急收運處置體系，將生活垃圾焚燒設施納入本區醫療廢物應急處置設施清單；在發生重大傳染病疫情期間，應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，保障所需的人員、車輛、設備、物資、場地、處置設施等。加強醫塑、玻璃瓶等醫療衛生機構可回收物回收利用。【牽頭部門：區衛健委；協同部門：區經委、區生態環境局、區綠化市容局】
5.推動農業廢棄物循環利用和市政污泥規范處置
加強農業廢棄物多元化利用。推進生態循環農業發展，因地制宜配置農業廢棄物就地就近處理設施。拓展農作物秸稈離田利用方式。到2025年，全區農作物秸稈綜合利用率達到98%左右。加強農藥包裝廢棄物和農業薄膜回收處理，基本實現全量回收。強化糞污還田利用過程監管，提檔升級畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備，到2025年，全區畜禽糞污資源化利用實現全覆蓋。【牽頭部門：區農業農村委；協同部門：區綠化市容局、區生態環境局】
妥善處理處置污泥。結合污水廠新建、擴建工程及污泥干化焚燒設施建設工程，推進垃圾焚燒廠污泥摻燒。到2025年,實現全區污水廠污泥零填埋。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監管，嚴格規范河道疏浚底泥消納處置。【牽頭部門：區水務局；協同部門：區規劃資源局、區生態環境局、區農業農村委、區綠化市容局】
（二）強化固廢監管能力建設
1.實現固廢監管協同高效
推進固廢智慧協同監管。拓寬線索發現渠道，提高固廢環境污染問題的發現和聯動處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網統管”城運系統，互聯互通、協同聯動各部門固廢管理系統，實現固廢領域“一屏觀天下、一網管全城”。加強物聯網、云計算、人工智能、大數據等信息技術和在線監控、衛星遙感、無人機航攝等科技手段應用，提升固廢污染環境防治精準化、智能化水平。【牽頭部門：區城運中心、區行政服務中心；協同部門：區經委、區生態環境局、區建管委、區農業農村委、區水務局、區衛健委、區綠化市容局、區房管局、區城管執法局】
加強長三角區域固廢聯防聯治。按照市級統一部署，加強固廢跨區域轉移合作，落實長三角區域固廢利用處置設施白名單機制。加大長三角區域廢舊物資循環利用協同力度。落實危險廢物跨省轉移電子聯單制度，推進危險廢物跨省轉移信息實時共享。配合市級探索建立長三角工程渣土消納共享機制，有序、規范推進工程渣土跨區域消納。【牽頭部門：區生態環境局；協同部門：區經委、公安金山分局、區綠化市容局、區城管執法局】
2.建設利用處置能力體系
推動設施布局節約集約。加強各類固廢的集中中轉體系建設，推進全區各類固廢利用、處置設施園區化集聚布局，實現各類設施統籌謀劃、共享共用。【牽頭部門：區發改委；協同部門：區經委、區規劃資源局、區生態環境局、區水務局、區綠化市容局、區農業農村委】
推動多源固廢協同利用處置。提升廢塑料、廢玻璃等固廢利用企業服務能級，培育固廢分類回收與粗加工平臺型企業。以技術可行、環境污染和風險可控為原則，鼓勵各產業主體協同利用處置固廢。落實生活垃圾焚燒機構協同處置市政污泥、工業固廢、建筑垃圾殘渣等。探索電力等工業爐窯的固廢協同利用處置。【牽頭部門：區經委；協同部門：區發改委、區生態環境局、區水務局、區綠化市容局】
推動設施水平持續提質增效。推動企業進入上海市資源循環利用企業發展名單。開展危險廢物利用處置設施績效評估，持續提升危險廢物利用處置水平。完善政府綠色采購制度，優先采購資源循環利用再生產品。完善建筑垃圾資源化利用扶持政策，推動工程項目使用符合標準的資源化利用建材產品。【牽頭部門：區發改委、區財政局、區生態環境局；協同部門：區建管委、區綠化市容局、區房管局、區交通委】
3.統籌推動
強化信息公開。全面推進企業環境信用評價，建立健全企業環境信用信息共享和聯合懲戒制度。依法披露企業環境信息，落實固廢相關信息披露制度。【區生態環境局負責】
厚植“無廢文化”。結合綠色創建、低碳創建、美麗街區等行動，按照“無廢細胞”建設指標和評估細則，有序推進無廢機關、無廢社區、無廢校園、無廢商場、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區、無廢醫院等“無廢細胞”建設，以點帶面營造“無廢城市”建設濃厚文化氛圍。【牽頭部門：區生態環境局；協同部門：區發改委、區經委、區教育局、區衛健委、區綠化市容局、區市場監管局、區文旅局、區機管局、區融媒體中心】
三、保障措施
（一）加強組織保障和責任落實
在區生態環境保護工作委員會領導下，統籌協調推進“無廢城市”建設工作。各街鎮（園區）成立相應的領導機構及協調機制，認真落實屬地責任。各相關部門密切協作配合，形成工作合力。建立“無廢城市”建設成效評估機制，將“無廢城市”建設情況納入考核內容。各街鎮（園區）對標本方案，穩步推進“無廢城市”建設工作。相關部門和各街鎮（園區）應在每年1月15日前，向區生態環境局報送“無廢城市”年度工作總結報告。【區生態環境局負責】
（二）強化用地要求和資金保障
將固廢分類收集、中轉貯存、集中利用處置設施納入環境基礎設施和公用設施范圍，保障設施用地。對產業發展類資源循環利用項目，至少將本區1%規劃產業用地專門用于發展資源循環利用企業。加強資源配置與統籌，保障“無廢城市”建設重點支出，加大節能減排、循環經濟發展等專項資金支持力度。推廣應用綠色信貸等綠色金融工具，鼓勵符合條件的基礎設施項目開展不動產投資信托基金試點，拓寬融資渠道。落實資源綜合利用等相關稅收優惠政策。【區發改委、區規劃資源局負責】
（三）強化科技支撐與法治保障
探索推進固廢減量化和資源化關鍵技術攻關。在固廢利用處置領域，強化企業創新主體地位，支持企業與高等院校、科研院所加強產學研合作，推進相關重點實驗室、技術創新中心、專業技術服務平臺等科技創新基地平臺體系建設，促進科技成果轉化與推廣應用，積極開展區域合作與技術交流。開展公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度調查。充分發揮新聞媒體、社會組織和公眾的監督作用，強化執法能力建設。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設相關法律策制度、標準規范、典型案例等宣傳與培訓，營造良好輿論氛圍。【區科委、區生態環境局負責】
附件：金山區“無廢城市”建設任務分工表
金山區生態環境局
2023年8月14日
