關于印發《嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025年）》的通知
嘉府發〔2023〕2號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業區、菊園新區管委會：
??經區政府同意，現將《嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025年）》印發給你們，請認真按照執行。
??附件:《嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025年）》
??上海市嘉定區人民政府
??2023年1月17日
嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025年）
??為貫徹落實新發展理念，推動嘉定區數字廣告業高質量發展，根據《上海廣告產業發展“十四五”規劃》、《關于推動上海市數字廣告業高質量發展的指導意見》等相關文件精神，結合《上海市嘉定區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《嘉定區城市數字化轉型行動方案（2021-2025年）》以及嘉定區實際情況，特制定本行動方案。
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國、數字中國、智慧社會的重要論述精神，充分發揮數字廣告業在服務生產、引導消費、塑造品牌、推動創新、傳播文化、構建和諧等方面的積極作用，為嘉定加快打造“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足、人民生活充裕”的現代化新型城市提供更加全面高效的服務。
??充分發揮中廣國際國家廣告產業園區的示范和引領作用，以園區數字化轉型為切入點，圍繞嘉定“一核四區”功能布局，結合在線新經濟、現代服務業發展規劃，大力構建數字廣告發展新動力，著力推動數字廣告業服務能級提升，將嘉定打造成上海數字廣告發展的高地。
??二、主要目標
??圍繞嘉定城市發展的總目標，在長三角區域經濟一體化發展和嘉定整體推進數字化轉型中，發揮中廣國際國家廣告產業園區的示范引領作用，增強廣告產業自主創新力，持續推進廣告產業智能化、集約化、國際化、品牌化，實現廣告市場主體、營業收入穩步增長、數字廣告業亮點紛呈，著力提升嘉定在上海乃至全國廣告產業中的知名度和影響力，助推建設嘉定數字化發展新高地。
??爭取到2025年，建立若干個中廣國際廣告產業園分園，培育一批在全國具有影響力的數字廣告企業，全區廣告經營主體相比十三五末增加40%，廣告年營收兩位數增長。
??三、工作重點
??1.強化科技創新。充分發揮嘉定科創中心重要承載區優勢，推動數字廣告行業共性技術、前沿技術研究投入，建設數字廣告產學研政交流服務平臺，打造數字廣告技術高地。鼓勵廣告業應用新技術、新設備、新材料，開拓新陣地，布局新媒介。
??2.提升創意水平。充分發揮嘉定廣告產業集聚優勢，持續提升數字廣告創意水平，做強數字廣告核心競爭力。鼓勵尊重原創廣告作品，包容多元創新互動，深化跨界融合，保持廣告內容創意、品牌策劃、企業形象等重點領域全國領先水平。
??3.推進產業集聚。支持數字廣告業規模化、集約化發展。通過園區建設、產業集聚區建設，聚集設計、制作、代理、發布、驗證、監測、分析、數據管理等數字廣告上下游各類生產要素，促進行業補鏈強鏈，建設完善生態系統和生產鏈。
??4.推動中廣國際數字化轉型。加快在線新經濟領域產業引進，帶動廣告+數字營銷產業在園區集聚發展。加強廣告園區公共服務平臺建設，整合人才、資本、科技等優勢，降低企業管理成本，優化營商便利環境。加深國內外數字廣告業合作交流，拓展園區品牌影響力，示范引領全區數字廣告業發展。
??四、具體任務
??1.發展數字廣告新型業態。鼓勵創建數字廣告為主的創新創業“眾創空間”，探索數字廣告經營新模式、新業態，引導創新與創業結合、線上與線下結合、投資與孵化結合，培育一批創新能力強、技術先進、特點鮮明的數字廣告企業。結合嘉定區直播和短視頻發展要求，推動內容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施建設，加快發展短視頻、網絡直播、社交電商、智能設備等營銷傳播新模式，推進移動程序化、視頻程序化及跨設備程序化等新型廣告經營模式發展。推動電視、廣播等傳統媒介數字化轉型，推動戶外場所媒介廣告數字化、場景化、平臺化、智能化發展。（責任部門：區商務委、區委宣傳部、區科委、區文化旅游局、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局、區發展改革委）
??2.加強數字廣告技術應用與數據支撐。結合數字經濟新發展要求，大力支持大數據、云計算、區塊鏈、5G、人工智能、虛擬仿真、物聯網、隱私保護技術領域的研發與創新，促進新一代信息技術在廣告產業的應用布局。鼓勵廣告園區、產業集聚區構建高速、移動、安全、泛在的創新基礎設施、創新平臺。鼓勵廣告企業探索實踐數據采集、脫敏脫密、共享開放、交易流通等研究，積極參與數字廣告大數據應用和隱私計算標準制定，保護數據安全，放大數據效益。（責任部門：區科委、區委網信辦、區經委、區行政服務中心(大數據中心)、區財政局、各街鎮）
??3.打造數字廣告創意設計高地。支持北虹橋商務區創新要素集聚，依托國家對外文化貿易基地（上海）北虹橋創新中心等重大平臺，以“北虹橋時尚創意園”為基礎，打造市級廣告園區，輻射引導廣告創意設計、制作和發布一體化發展，培育一批發展勢頭好、業務能力強、創新活力足的數字廣告企業。鼓勵廣告企業開設創意大師工作室，推行中國特色企業新型學徒制，打通廣告人才培養通道，挖掘和培育廣告創意新銳人物。鼓勵數字廣告企業參與具有國際影響力的創意設計品牌賽事活動，創建上海設計引領示范企業，培養、吸引集聚高端廣告創意人才。（責任部門：區市場監管局、區商務委、區人力資源社會保障局、江橋鎮、北虹辦）
??4.促進數字廣告知識產權創造和標準建設。借助上海首家“廣告服務行為規范示范基地”建設，引導和鼓勵數字廣告領域加強知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護和高水平管理。支持廣告園區申報知識產權強市建設試點示范園區，鼓勵廣告企業申報“高新技術企業”“知識產權試點示范單位”認定。引導數字廣告企業貫徹實施“知識產權管理規范”，推動數字廣告創意成果申請辦理商標注冊、版權登記和專利申請。打響數字廣告專業領域品牌，支持數字廣告企業參與“上海市品牌引領示范企業培育”、申報“上海品牌”認證。貫徹推廣數字廣告領域技術規范，支持數字廣告企業參與本市數字廣告標準體系建設，申報上海市服務業標準化試點工作，提升廣告業標準化服務水平。（責任部門：區市場監管局、區經委、區商務委、各街鎮）
??5.促進數字廣告產業集聚發展。推動中廣國際國家廣告產業園區數字化轉型，提升數字化運營的科技水平和服務能力，積極支持數字廣告企業創意創新，打造以數字廣告為主體的在線新經濟產業園，賦能全產業一體化發展；充分發揮中廣國際的示范引領作用，持續吸引智能化、數字化廣告企業入駐。在北虹橋創新創意產業平臺集群、南翔游戲產業集群、安亭國際短視頻中心等平臺的基礎上，打造一批具有較高運營能力和服務水平的數字廣告孵化平臺，打響數字經濟、創新經濟品牌，形成具有顯著特征的數字廣告產業集群。持續發展廣告產業頭部經濟、總部經濟，吸引一批具有較強市場競爭力的大型廣告企業集團總部、骨干型、創新型廣告企業入駐；有效帶動一批具有特色的中小微廣告企業發展壯大，形成多元化、多層次的廣告市場主體。（責任部門：工業區管委會、江橋鎮、南翔鎮、安亭鎮、區市場監管局、區商務委、區經委、區科委、北虹辦）
??6.發揮產業集聚鏈條帶動效應。孵化一批具有特色的數字廣告小微企業和個體工商戶深耕發展，扶持一批細分市場占有率高、創新能力強、技術先進的中小微廣告企業加快自身轉型升級和提質擴容，帶動一批專業化程度高、經營活力強、發展前景好的中小廣告企業有序進入規模以上企業行列。發揮數字廣告對新技術、新產品的宣傳推動作用，持續推動服務業創新發展，不斷培育數字廣告新業態、新模式。聚焦電子商務、在線文娛、工業互聯網、移動出行四大重點發展領域，促進數字廣告與電商、旅游、動漫、游戲、電競、直播、短視頻等新業態的融合發展；發揮數字廣告對汽車、智能傳感器、健康醫療等產業的助推作用，突出專業化、高端化、品牌化，促進數字廣告與高端制造業深度融合。（責任部門：區市場監管局、區委宣傳部、區經委、區科委、區教育局、區人力資源社會保障局、區統計局、區稅務局、區商務委、區文化旅游局、區體育局、各街鎮）
??7.推動數字廣告國內外交流合作。支持中廣國際國家廣告產業園區參與協辦“上海國際廣告節”、“上海國際大學生廣告節”等大型活動。鼓勵數字廣告企業參與“數字廣告高峰論壇”、“上海國際廣告技術設備展覽會”、“中國廣告與品牌大會”、“上海公益廣告論壇”等國內外節展賽事品牌活動，持續擴大品牌影響力。支持廣告企業開展國際化經營，參與國際性廣告活動，用好兩個市場、兩種資源，實現“引進來”和“走出去”雙向加速。（責任部門：區商務委、區市場監管局、各街鎮）
??8.聯動長三角數字廣告一體化發展。依托長三角廣告監管與發展一體化機制，以嘉昆太協同創新核心圈為重點，加強廣告監管、數字廣告業發展的交流與合作。建立優秀廣告作品與廣告創意交流機制，提升長三角地區廣告創意整體質量水平。完善跨地域違法廣告線索移送和案件查處的聯動機制，深化長三角地區廣告一體化監管執法程度。支持數字廣告企業主動融入長三角一體化發展，加強跨區域合作，助推長三角地區經濟高質量發展。支持中廣國際在長三角廣告產業園區聯盟中發揮更大作用，構建錯位發展、優勢互補、服務發展的長三角地區廣告產業集群。（責任部門：區市場監管局、工業區管委會）
??9.加強數字廣告人才隊伍建設。依托“上海·嘉定人才港”，落實創新人才激勵機制，加大數字廣告技術研發和創意設計高端人才的培養和引進力度，實現廣告產業與廣告人才的同頻共振。以“中國廣告協會培訓中心”為基礎，建設上海市數字廣告高技能人才培養基地，打通廣告人才培養通道，挖掘和培育廣告創意新銳人物。用好高校廣告教育資源和廣告業界資源，注重產教融合，實施產學研聯動，著力培養一批高層次、高素質、高技能的廣告專業化人才。支持開展廣告設計、數字廣告創意等專業技能培訓、交流等活動，提高廣告從業人員技能水平。（責任部門：區人力資源社會保障局、區市場監管局、各街鎮）
??10.鼓勵對數字廣告業提供金融服務。鼓勵銀行、小額貸款、融資擔保等機構加大對數字廣告業的融資支持，為發展前景好、吸納就業多，以及應用新技術、新設備、新材料的數字廣告企業提供特色化、綜合化金融服務方案。支持符合條件的數字廣告企業通過多層次資本市場掛牌上市。支持以各類融資方式運用知識產權高附加值打造品牌高溢出值，鼓勵開展質押融資、保險等知識產權金融服務，在融資、信貸、并購等環節充分發揮數字廣告企業無形資產的市場價值。（責任部門：區市場監管局、區委宣傳部、區經委）
??11.加強數字領域公益廣告宣傳。規范公益廣告管理，倡導廣告企業履行社會責任，實現公益廣告與商業廣告的協調發展。以上海市民文化節、上海旅游節、汽車文化節、南翔小籠文化展、嘉定孔子文化節等為契機，充分發揮公益廣告在弘揚和踐行社會主義核心價值觀中的作用，大力傳承中華優秀傳統文化，倡導社會文明和良好風尚，用好用活紅色文化、海派文化、江南文化資源，鼓勵數字廣告企業參與公益廣告品牌賽事和活動，以公益廣告帶動全社會公益活動，彰顯嘉定城市品格與精神。（責任部門：區委宣傳部、區市場監管局）
??五、保障措施
??1.健全管理體系機制。建立由區市場監管部門牽頭，區委宣傳部、區發展改革委、區經委、區商務委、區科委、區人力資源社會保障局、區文化旅游局、區綠化市容局、區行政服務中心（大數據中心）、工業區管委會、江橋鎮、北虹辦及其他相關部門共同參與的數字廣告業高質量發展聯動協調工作機制，強化部門協同、區鎮聯動，匯聚工作合力。加強對數字廣告業發展政策的宣傳、綜合協調和指導服務，及時互通信息、研究解決疑難問題。加強廣告業統計數據分析，組織開展相關政策的落實情況評估。
??2.落實完善扶持政策。做好市政府關于支持、促進數字廣告業發展各項政策的宣傳推廣，幫助指導符合條件的廣告企業申請“市服務業發展引導資金”、“市促進文化創意產業發展財政扶持資金”等資金支持。結合區情實際，研究制定針對數字廣告業發展的扶持政策，在主體登記、人才引進、技術研發、品牌建設、財政資金、稅收優惠、投融資等方面給予支持。
??3.加強包容審慎監管。堅持導向監管、智慧監管、信用監管、協同監管，提升數字廣告監測能力和監管效能，營造廣告業發展良好生態環境。采取包容審慎、分類處置的方式，進一步落實市場輕微違法行為免罰清單。加強行政指導和法律法規宣傳，指導廣告企業健全管理制度，誠實規范開展經營活動。
??4.推進數字廣告社會共治。發揮上海市廣告協會園區專業委員會、廣告服務行為規范示范基地等社會組織的作用，體現強化自律、促進發展、服務協調的功能，搭建企業與政府部門的交流平臺，推動廣告主體責任落實，加強廣告從業人員職業道德教育，推進形成“主體自治、行業自律、政府監管、社會監督”的社會共治新格局。
??附件：《嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025）》任務分工
附件
《嘉定區數字廣告業高質量發展行動方案（2023-2025）》任務分工
工作任務 |
具體措施 |
責任單位 |
1.發展數字廣告 新型業態 |
（1）鼓勵有條件的創新創業載體孵化培育并服務數字廣告相關創新創業企業。建設和運營一批廣告業創新創業的眾創空間。 |
區科委 |
（2）全力推進新型主流媒體建設。加快推動廣播、電視、報紙、期刊媒體深度融合發展，進一步探索增長方式轉變，實現傳統媒體數字化整體轉型。 |
區委宣傳部 |
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（3）加快發展短視頻、網絡直播、社交電商、智能設備等營銷傳播新模式，推進移動程序化、視頻程序化及跨設備程序化等新型廣告經營模式發展。 |
區商務委、區文化旅游局、 區科委、區委宣傳部 |
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（4）鼓勵新技術、新材料、新工藝在戶外數字廣告中的運用，健全新型戶外廣告創新機制、修訂完善《上海市嘉定區戶外廣告設施設置陣地實施方案》，實現戶外數字廣告規范、有序、健康發展。 |
區綠化市容局、區市場監管局 |
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（5）對符合條件的廣告行業數字化轉型標桿示范企業和項目，通過城市數字化轉型專項資金、市服務業發展引導資金、市促進文化創意產業發展財政扶持資金等予以支持。 |
區財政局、區商務委、 區文化旅游局、 區發展改革委、 區委宣傳部 |
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2.加強數字廣告 技術應用與數據 支撐 |
（1）推動人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、5G等新技術在數字廣告行業開展深度應用。 |
區科委、區委網信辦、 區經委、區行政服務中心 （大數據中心）、各街鎮 |
（2）鼓勵符合條件的數字廣告相關企業參與高新技術企業認定。 |
區科委、區財政局 |
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3.打造數字廣告 創意設計高地 |
（1）支持北虹橋商務區創新要素集聚，形成具有顯著特征的廣告產業集群。 |
江橋鎮、北虹辦、 區市場監管局、區商務委 |
（2）梳理本區廣告創意能力突出企業名單及培育名單，鼓勵支持優秀企業、個人參與專業獎項、專項榜單、廣告創意大師評選。 |
區市場監管局 |
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（3）鼓勵數字廣告企業創建上海市設計引領示范企業，積極參與“上海設計100+”“上海時尚100+”遴選。 |
區商務委 |
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（4）鼓勵符合條件的數字廣告創意專業高層次人才積極申報領軍人才、超級博士后等人才培養計劃及政府特殊津貼，加大培養和資助力度。 |
區人力資源社會保障局 |
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（5）推行中國特色企業新型學徒制，挖掘和培育數字廣告創意新銳人物。 |
區人力資源社會保障局 |
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4.促進數字廣告 知識產權創造和 標準建設 |
（1）鼓勵廣告園區創建知識產權強市建設試點示范園區，認定后給予資金支持。鼓勵數字化廣告市場主體申報知識產權試點示范單位。 |
區市場監管局、各街鎮 |
（2）鼓勵符合條件的數字廣告企業申報上海市品牌引領示范企業。落實中國品牌創建行動，支持數字廣告企業和服務項目申報“上海品牌”認證。 |
區市場監管局、區經委、 區商務委 |
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（3）指導中廣國際創建上海市服務業標準化試點項目，支持成熟廣告企業參與數字廣告領域相關標準制定，指導廣告企業實施數字廣告標準。 |
區市場監管局、 工業區管委會 |
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（4）落實廣告產業高質量發展引領工程，鼓勵申報市長質量獎、市區兩級政府質量獎。鼓勵符合條件的數字廣告企業申報質量標桿。 |
區市場監管局、區經委、 區商務委 |
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5.促進數字廣告 產業集聚發展 |
（1）指導中廣國際國家廣告產業園區數字化轉型，聚焦在線新經濟，培育創新型數字廣告企業。 |
工業區管委會、 區市場監管局、 區商務委 |
（2）相關街鎮根據街鎮特點打造廣告產業孵化平臺，鼓勵數字廣告業向重點園區集中，培育一批有潛力的數字化廣告企業。 |
江橋鎮、南翔鎮、安亭鎮、 北虹辦、區商務委、 區市場局、區經委、區科委 |
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（3）支持認定數字廣告領域民營企業總部、貿易型總部、國際知名廣告企業跨國公司地區總部。 |
區商務委 |
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6.發揮產業集聚 鏈條帶動效應 |
（1）以龍頭企業為核心，發揮廣告全鏈條引領作用，帶動一批中小微數字廣告企業聚集發展。 |
各街鎮 |
（2）加強中小廣告企業的培育，從政策支持、資源導入、人才服務等多維度，為創業者提供場地、設備、信息指導等創新創業平臺服務支持。 |
各街鎮 |
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（3）組織開展廣告小微企業質量管理體系認證提升行動，提升廣告產業服務能力。 |
區市場監管局、各街鎮 |
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（4）鼓勵符合條件的數字廣告企業申報“專精特新”企業、科技小巨人企業。 |
各街鎮、區經委、區科委 |
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（5）持續推進企業上市培育，通過多方合力，挖掘、培育優質數字廣告上市后備企業。調動中介機構力量，加強企業培育輔導。 |
區經委、區市場監管局 |
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（6）加強與知名院校的合作，搭建產學政研交流等公共服務平臺。 |
各街鎮、區教育局、區科委、 區人力資源社會保障局 |
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（7）加強廣告業調查統計，健全長效機制，完善維護名錄庫。 |
區市場監管局、區統計局、 區稅務局 |
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（8）推動直播電商平臺、MCN機構和廣告營銷等企業加強資源整合。搭建數字廣告業與電競等行業交流合作平臺。 |
區市場監管局、區商務委、 區委宣傳部、區文化旅游局、 區體育局、各街鎮 |
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（9）發揮數字廣告對汽車、智能傳感器、健康醫療等產業的助推作用，突出專業化、高端化、品牌化，促進數字廣告與高端制造業深度融合。 |
區經委、區市場監管局 |
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7.推動數字廣告 國內外交流合作 |
（1）支持中廣國際國家廣告產業園區參與“上海國際廣告節”、“上海國際大學生廣告節”等上海大型廣告活動的籌辦工作。 |
工業區管委會、 區市場監管局 |
（2）引導廣告企業參與國內外廣告節、展、會活動。 |
各街鎮、區市場監管局 |
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（3）做好有關廣告服務納入《上海市服務貿易促進指導目錄》的宣傳，鼓勵企業參與國際業務、申報政策支持。 |
區商務委、區市場監管局 |
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8.聯動長三角 數字廣告一體化發展 |
（1）推動建立嘉昆太廣告監管和數字廣告業發展交流與合作機制。 |
區市場監管局 |
（2）支持中廣國際引領長三角廣告產業園區聯盟構建錯位發展，優勢互補，服務發展的長三角地區廣告產業集群。 |
工業區管委會、 區市場監管局 |
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9.加強數字廣告 人才隊伍建設 |
（1）支持企業與相關高校聯合建設產教融合協同育人基地。 |
區市場監管局、各相關街鎮 |
（2）支持建設數字廣告高技能人才培養基地。鼓勵數字廣告人才積極申報職稱，暢通數字廣告人才職業發展通道。 |
區人力資源社會保障局、 工業區管委會 |
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（3）加大地方教育附加專項資金政策宣傳，支持數字廣告企業開展職工職業培訓。 |
區人力資源社會保障局 |
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（4）依托“一網通辦”平臺，貫徹落實廣告人才落戶政策，加大廣告產業人才獎勵力度，吸引海內外更多優秀青年廣告人才來嘉定創新創業。 |
區人力資源社會保障局 |
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10.鼓勵對數字 廣告業提供金融 服務 |
（1）指導轄內銀行保險、小額貸款、融資擔保等機構對符合融資條件的數字廣告業給予金融支持。 |
區市場監管局、區經委 |
（3）推動商業銀行、保險機構、擔保機構等創新產品、優化服務，持續推進知識產權金融服務“入園惠企”活動。 |
區市場監管局、區經委、 區委宣傳部 |
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11.加強數字領域 公益廣告宣傳 |
（1）開展公益廣告振興行動，推進“數字化+公益廣告”行動、“中華優秀文化+公益廣告”行動。 |
區市場監管局、區委宣傳部 |
（2）引導扶持公益廣告原創精品創作生產，大力提升公益廣告品質。舉辦公益廣告主題大賽。建立優秀公益廣告作品庫。 |
區委宣傳部、區市場監管局 |
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（3）加大優秀公益廣告作品推廣力度，在鞏固傳統傳播媒體的同時，大力發展新媒體傳播，不斷提升傳播效果和影響力。 |
區委宣傳部、區市場監管局 |
備注：責任單位中排名第一的是牽頭單位，其中5.（2）各街鎮各自牽頭。
