關于印發《嘉定區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》的通知
嘉府規〔2023〕1號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業區、菊園新區管委會：
??《嘉定區提信心擴需求穩增長促發展行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市嘉定區人民政府
??2023年3月3日
嘉定區提信心擴需求穩增長促發展行動方案
??為貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委全會部署，堅持穩字當頭、穩中求進，全面貫徹新發展理念，抓牢高質量發展首要任務，大力提振市場預期和信心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。根據《上海市提信心擴需求穩增長促發展行動方案》要求，抓緊抓早抓好經濟開局，以實際行動推動經濟加快恢復發展，制定如下行動方案。
??一、助企紓困行動
??1.落實減稅降費政策。全面落實國家及上海市各項減稅降費政策。自2023年1月1日至2023年12月31日,對增值稅小規模納稅人執行減免增值稅等政策。對符合條件的制造業、批發零售業等行業企業,繼續按月全額退還增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內并已列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力(含增程式)汽車、燃料電池汽車,免征車輛購置稅。自2023年1月1日至2024年12月31日,繼續按照50％幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水,減半收取超定額累進加價水費。（責任單位：區稅務局、區財政局、區水務局）
??2.深化金融助企措施。實施“四位一體、貸動小微”金融助企行動，積極發揮嘉定區產融平臺紐帶作用，構建“政府+銀行+擔保公司”協同合作模式，在“融、貸、擔、補”等方面給予小微企業全面支持。對小微企業通過區政府性融資擔保機構擔保獲得的銀行貸款給予一年期全額貼息，最高不超過50萬元。對受疫情影響暫時遇困的到期小微企業貸款，鼓勵區內銀行按市場化原則協商辦理貸款延期還本付息、無縫續貸等業務。深入實施“嘉定科創貸”批次擔保業務，對符合條件的企業給予貸款優惠利率和擔保費用補貼。鼓勵區級政府性融資擔保機構擔保費率繼續減半收取。（責任單位：區經委（金融辦）、區財政局、國資集團）
??二、援企穩崗擴崗行動
??1.支持行業企業穩崗擴崗。全面落實市區兩級穩崗返崗補貼政策。按規定發放郵政快遞、電商平臺、重點建設工程行業的員工留崗補貼。對符合條件的企業租用車輛組織員工返崗的，按規定給予返崗交通補貼。全力保障企業用工，組織開展2023春季促進就業專項行動和“滬崗行動--2023嘉定區春風行動暨就業援助月系列活動”等各類線上線下招聘活動。落實市級吸納就業補貼政策，對招錄符合條件人員的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。(責任單位：區人力資源社會保障局、區商務委、區建設管理委、區交通委、區財政局、各街鎮）
??2.支持和規范發展新就業形態。全面推進新就業形態職業傷害保障試點工作，加強平臺企業和商保機構業務培訓和指導，推進工傷認定和勞動能力鑒定工作。加大靈活就業和新就業形態勞動者權益保障政策宣傳力度，重點關注靈活就業和新就業企業群體性矛盾和輿情，及時處置相關案件的舉報投訴。新建4個24小時“戶外職工愛心接力站”公益站點，調整優化存量點位，提高精準服務效率。(責任單位：區人力資源社會保障局、區總工會、各街鎮)
??三、恢復和提振消費行動
??1.加快消費提質升級。持續響應上海國際消費中心城市建設，打響嘉定消費品牌，提升嘉定消費質量，激發嘉定消費活力。以“2023嘉定購物節”為重點，鼓勵商貿類企業通過線上線下舉辦一批有影響力的主題營銷活動；發揮兩大上海汽車品質消費示范區的引領示范效應，打造汽車消費高地；加快引進高檔美妝品牌、首發品牌、網紅餐飲和品質生活零售等消費新業態，推動消費生態升級。發布“甜蜜嘉年華”“激情嘉速度”“藝術治愈嘉”“城市考古嘉”4條精品主題旅游線路，將文化活動引入商業空間布局中，鼓勵夜間經濟和商圈經濟發展，促進文化旅游和消費融合發展。鼓勵國有企業所屬的商業設施和自有品牌開展讓利促銷活動，發揮引流導入作用。落實市級補貼政策，對具有市場引領性的創新業態、模式及創意活動以及對消費市場增長有突出貢獻的企業，最高獎勵零售企業100萬元/家、餐飲企業50萬元/家。(責任單位：區商務委、區文化旅游局、區國資委、區財政局、各街鎮）
??2.促進汽車等大宗消費。延長“惠嘉購車悅享生活”購車促銷活動期限至2023年6月30日。落實市級新能源車置換、綠色智能家電消費補貼等政策。(責任單位：區經委、區商務委、區財政局）
??3.推進文旅體市場復蘇。全面促進文旅產業和體育產業加快恢復。開展市民文化節、嘉定旅游節、上海汽車文化節等重大節慶活動，將文化元素融于城市生活。舉辦孔子文化節、遠香湖藝術節、南翔小籠文化展、紫藤花節、嘉北稻草文化節、華亭鄉村歡樂節等文旅系列活動，以文促旅。提升博物館、美術館策展能力，辦好原創展覽。支持實體書店創新發展，打造集閱讀、交流、休閑于一體的文化體驗消費中心。組織文旅企業積極參與上海旅游投資促進大會。指導符合條件的旅行社繼續申報暫退旅游服務質量保證金，鼓勵企業按照市級相關政策要求有序恢復出入境旅游。發放文旅、體育、餐飲等專項消費券，支持生活性服務業加快恢復。(責任單位：區文化旅游局、區委宣傳部、區體育局、區商務委、區財政局、各街鎮）
??4.支持會展行業恢復重振。支持各類展會加快復展，舉辦中國汽車論壇、國際氫能與燃料電池汽車大會、世界智能網聯汽車大會、長三角科交會等高規格論壇及展會，積極籌辦嘉定精準醫學產業發展大會、上海生物醫藥產業周同期活動等專業活動。鼓勵各類場館積極承辦房車展等具有區域影響力的展會。(責任單位：區商務委、區經委、區財政局、相關街鎮、相關區屬公司）
??四、擴大有效投資行動
??1.持續深化“大招商”格局。深入實施全域招商，優化“大招商”工作機制，聚焦重點領域及重點區域招商，完善“雙基聯動”（基金+基地）協同招商模式；積極參與“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會等，借助高能級平臺打響“投資嘉定”品牌，持續開展“月月簽、走出去、請進來”系列活動，高頻次、高能級舉辦各類招商引資活動；加快全國及海外駐外招商布局，全面實施嘉定全球戰略合作伙伴計劃，積極拓展海外招商渠道；聚焦產業定位，持續完善產業鏈招商，圍繞行業頭部企業、獨角獸企業、科創型企業等開展精準招商、招大引強、招新引優。全年實現新增企業4萬戶，新增億元項目330個。(責任單位：區投促中心、區經委、區商務委、區科委、各街鎮）
??2.充分發揮重大項目牽引作用。圍繞2023年全社會固定資產投資555億元目標，完善擴大有效投資工作機制。加快推進市政設施、社會事業、住房保障等領域50個區重大項目建設，實現計劃新開工11個項目。滾動推進“四個一批”產業項目，全年出讓28個、開工32個、竣工30個、投產20個。全力配合推進市級重大工程建設,加快市域鐵嘉閔線新成路站等7個站點建設，配合推進嘉閔線北延伸規劃建設、G15改擴建、S20外環西段抬升、滬嘉-嘉閔高架聯絡線項目建設等。(責任單位：區建設管理委（重大辦）、區發展改革委、區經委、區商務委、區交通委、各街鎮、各項目主管單位）
??3.提速加力推進“兩舊一村”改造。用好市級舊改支持政策，加快實施舊住房成套改造。完成舊改年度計劃編制，2023年力爭完成約3.6萬平方米成套住房改造工作。持續推動西門街區舊改工作，加快啟動推進嘉定工業區朱橋地塊、新成路街道新成村和安亭黃渡老集鎮等“城中村”改造。支持剛性和改善性住房需求，增加保障性租賃住房供給，2023年計劃籌建房源9000余套（間）。（責任單位：區住房保障房屋管理局、區建設管理委、區規劃資源局、相關街鎮）
??4.用好各類投資政策和工具。用好國家政策性開發性金融工具（基金）、專項債券、制造業中長期貸款、基礎設施REITs等擴投資政策和工具，推動已申請通過的政府專項債券項目建設，繼續做好項目儲備和申報工作。推進社會投資項目“用地清單制”改革，加強對重大項目規劃、用地、水面積使用、林地占用、環評等前期工作以及資金等要素的保障，復制推廣標準化審批、并聯審批、容缺后補等措施，進一步精簡項目審批流程。（責任單位：區發展改革委、區財政局、區建設管理委、區規劃資源局、區水務局、區綠化市容局、區生態環境局、相關街鎮）
??五、外貿保穩提質行動
??1.支持外貿企業開拓市場。積極組織區內企業參加服貿會、廣交會等有影響力的國際性展會，支持區內企業走出國門參加海外展會，積極拓展國際市場。鼓勵區內企業積極簽約參展進博會，進一步擴大高質量進口。承接進博會溢出帶動效應，在北虹橋商務區復制推廣“6天+365天”常年展示交易平臺模式，吸引培育一批汽車、家具貿易平臺。（責任單位：區商務委、綜合保稅區公司、區北虹辦、各街鎮）
??2.發揮穩外貿政策綜合效應。提升政策和金融工具綜合服務效能，加大各類外貿金融服務、扶持資金政策宣傳，在外貿貸款、貿易風險規避、外匯收支結算等環節為企業提供更優解決方案，構筑有嘉定產業特色的貿易便利化環境。進一步壓縮出口退稅辦理時間，確保辦理正常出口退稅的平均時間在5個工作日內。（責任單位：區商務委、區財政局、區稅務局、嘉定海關、各街鎮、綜合保稅區公司）
??3.加快發展新型國際貿易。立足嘉定產業特色，加快培育離岸貿易、保稅租賃等外貿新業態新動能。發揮嘉定綜保區海關特殊監管區的政策優勢，推動保稅賽車業務全面落地，加快建設國際賽車保稅服務中心，探索形成賽車、汽車零配件、藝術品進出口、保稅存儲、保稅展示產業集群。（責任單位：區商務委、綜合保稅區公司）
??六、外資穩存量擴增量提質量行動
??1.更大力度吸引和利用外資。持續拓展全球戰略合作伙伴關系，深化與跨國公司合作，加大吸引和利用外資力度。引導外資更多投向汽車“新四化”等特色產業領域。定期召開政企合作圓桌會議，為外資企業提供精準有效服務。發揮區外資企業投訴工作聯席會議制度和外商投資企業投訴中心作用，保障外商合法權益。以實際行動穩住外資企業發展預期，提升企業發展信心。2023年實現合同外資超15億美元、實際外資到位8億美元。（責任單位：區商務委、區投促中心、區府辦（外事辦）、各街鎮）
??2.加強重大外資項目服務保障。建立健全重大外資項目工作專班機制，強化項目全流程跟蹤服務和全方位要素保障，推動項目加快落地。支持項目加快建設和投產，建立外資項目包保服務機制，暢通溝通渠道，及時幫助企業解決建設過程中遇到的問題。（責任單位：區商務委、區投促中心、區經委、相關街鎮）
??七、產業創新提升行動
??1.加快培育壯大新興產業集群。加快推動“三個千億級”產業、在線新經濟、綠色低碳產業等新興動能培育壯大。2023年實現戰略性新興產業占規上工業比重達35%左右。開辟發展新領域新賽道，全力落實上海五大未來產業集群行動方案，聚焦未來智能產業、未來能源產業，打造“3+2”未來產業集群。支持智能網聯汽車創新發展和示范應用，加快智能網聯汽車軟、硬件產業布局，推動智能網聯汽車商業運營、全域開展自動駕駛示范。加強規劃引領和政策扶持，制定全球智能網聯汽車創新高地行動方案（2023-2025年），出臺新一版集成電路產業支持政策，積極爭取無駕駛人智能網聯汽車創新應用等具有突破性的政策在嘉定復制推廣。加強新興產業布局規劃，明確產業發展核心基地及特色園區產業導向、規劃范圍、空間結構、用地功能分區，出臺南部精準醫療、中部醫療器械、北部醫療裝備產業規劃，加快推進一批標志性項目落地。（責任單位：區經委、區商務委、區發展改革委、區科委、區財政局、各街鎮）
??2.營造創新發展良好環境。加快推進校地合作、院地合作兩個千億級科技園建設，構建優化技術聯合攻關、協同創新與揭榜掛帥機制，增強創新策源功能。加快同濟未來產業科技園國家級試點、上大微電子學院產業化基地、復旦精準醫學產業園、核創空間科創園等一批重點載體和項目建設，加快謀劃推進上海高端醫療裝備產業園建設。支持一批具有良好市場潛力的科技成果轉移轉化，對經認定項目給予資金支持。優化初創企業、創新科技小巨人企業、專精特新企業等的培育發展機制，2023年力爭新增“專精特新”企業150家、科技小巨人（培育）企業20家（次）、高新技術企業900家。對新認定市級“專精特新”中小企業給予不低于10萬元獎勵，對新認定國家專精特新“小巨人”給予不低于30萬元獎勵。根據認定標準，對新認定（含引進）及重新認定的高新技術企業給予一次性資金獎勵。對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。鼓勵各類社會資本設立科技成果轉化引導等基金，創新“產研結合、獎投聯動”模式，加速推動科技成果產業化。深化“上海·嘉定人才港”建設，實現入駐企業30家以上，打造資源集聚、產業集聚、政策集聚、服務集聚的綜合型人才平臺。（責任單位：區科委、區經委、區財政局、區統計局、國資集團、區委組織部、區人力資源社會保障局、各街鎮）
??3.促重點產業提質增效。依托優勢產業和科研院所集聚優勢，支持引導整車和芯片企業聯動發展，在智能網聯、燃料電池、芯片生態、先進材料領域加強協同創新，著力構建新的增長引擎。推動傳統產業數字化轉型和綠色低碳轉型，培育打造一批標桿性的數字工廠、智能工廠，建設一批示范型的綠色工廠、綠色園區，推動高端制造業占比穩步提升。鼓勵企業擴能增產提效。對現有規模以上工業企業，以去年四季度實際產值為參考標準，當年各季度產值在此基礎上增加的，給予分檔獎勵。對規模以上工業企業加快改擴建項目建設，實現當年竣工投產的，按當年該項目新增產值給予分檔獎勵。用好區數字化轉型專項資金，重點支持生產生活、城市治理等領域的數字化轉型創新項目、示范項目。用好服務業發展引導資金，加大對重點領域服務業項目支持力度。全力提升總部經濟發展能級，2023年力爭認定8家總部企業。推動基于鋼鐵流通的數字供應鏈平臺、短視頻直播紅人供應鏈新媒體技術園區、智慧菜場試點建設，不斷完善數字化生態，創新升級商貿服務業。（責任單位：區經委、區商務委、區科委、區財政局、區發展改革委、各街鎮）
??八、營造國際一流營商環境行動
??1.實施優化營商環境6.0版行動方案。對應《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，按照“應接盡接”的原則，全面梳理補充創新改革舉措，制定區級工作方案。根據全市統一部署，深入推進“一業一證”改革，完善行業綜合許可全流程管理制度，積極推動內資企業設立、變更、注銷登記和外資企業新設立通過全程網辦辦理登記業務。落實《上海市企業“一照多址”備案管理試行辦法》，依申請開展“一照多址”備案。繼續完善區“互聯網+監管”系統建設，優化信用監管模塊，依托區“互聯網+監管”系統推廣信用分級分類監管，落實各領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單。進一步完善信用修復機制，推行市場主體專用信用報告替代有無違法記錄證明。全面推廣數字化電子發票。（責任單位：區發展改革委、區府辦（審改辦）、區行政服務中心、區市場監管局、區司法局、區稅務局、各街鎮、相關行政執法部門）
??2.支持民營企業和平臺企業發展。始終堅持兩個“毫不動搖”，優化民營經濟發展環境，充分激發各類市場主體活力。支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，支持民營企業參與政府采購。做好民營企業總部和貿易型總部企業的培育和認定工作，提升民營經濟發展能級。支持平臺經濟規范健康發展，強化和改進監管執法，提升監管能力和水平，引導平臺企業提升科技創新能力，開展包容性的業態模式創新，在科技創新、創造就業、拉動經濟增長等方面發揮更好作用。（責任單位：區經委、區商務委、區發展改革委、區財政局、區機管局、區市場監管局、各街鎮）
??3.促進中小微企業調結構強能力。全面落實國家及上海市助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施，為中小微企業穩定發展提供切實有效幫助。將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上政策延續到2023年底。鼓勵區內機關、事業單位、大型企業和平臺機構面向中小微企業提高采購份額，為中小微企業開拓更多市場。鼓勵大中小企業攜手發展，引導大型企業向中小企業開放創新資源和應用場景。深入推進向中小企業專利開放許可試點工作。支持中小企業開展數字化轉型試點工作。鼓勵更多高校畢業生到中小微企業創新創業。配合市級部門開展涉企違規收費整治、防范和化解拖欠中小企業賬款等專項行動。（責任單位：區經委、區財政局、區機管局、區國資委、區科委、區市場監管局、區教育局、區人力資源社會保障局、各街鎮）
??4.開展服務企業大走訪工作。持續開展各級領導干部走訪服務企業、政企座談會等工作，主動上門送政策和服務，及時聽取意見建議，幫助各類企業解決實際困難，構建親清政商關系。（責任單位：各相關部門、各街鎮）
??九、加強要素服務保障行動
??1.保障優質產業項目用地。高效對接落實戰略預留區啟動程序，持續推動嘉定新城、北虹橋商務區等重點地區成片戰略預留區整體啟動使用。落實社會投資項目“用地清單制”改革各項舉措，推進區域評估，統籌優化建設用地指標使用。
??依托投資促進工作領導小組機制，進一步簡化審批程序，加快重大產業項目落地。做好國企低效用地轉型工作，推動存量土地盤活利用。（責任單位：區規劃資源局、區新城辦、區北虹辦、區經委、區國資委、相關街鎮）
??2.大力引才聚才留才。落實嘉定人才新政，實施高層次人才分類認定、“揭榜掛帥”、信任舉薦等創新舉措，吸引集聚區域發展急需緊缺的各類人才。落實“五個新城”等落戶政策，優化特殊人才引進區域自主審批工作。在人才落戶等方面進一步提高辦事效率。加強保障性租賃住房籌措，通過推進購房貨幣化補貼、租房補貼及人才公寓認定等方式為引進人才提供住房支持。（責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區發展改革委、區住房保障房屋管理局、公安嘉定分局、各街鎮）
??3.加大財政支持穩增長力度。優化涉企資金使用方案，簡化企業申報流程，加快各類涉企資金撥付和執行進度，提高資金使用效率。（責任單位：各相關部門、區財政局、各街鎮）
??十、重點區域領跑行動
??1.強化兩大引擎牽引力。嘉定新城圍繞產業發力、交通引導等10大專項行動，對接市級第二批功能導入事項，吸引更多重量級項目向新城集聚。聚焦新城三大示范樣板區，加快啟動“新三件套”建設，推進S5嘉定新城段立體化改造、安亭樞紐規劃建設工作。加快推進上實嘉定分校、華師大第五附屬學校、市中醫醫院嘉定院區、瑞金醫院北部院區二期、虬橋福利院等一批公共服務項目建設。依托雙智試點，發揮全息感知路口示范作用，提升交通綜合效能，積極探索無人駕駛商業化運行場景應用及全域測試。北虹橋商務區持續推進“一區、一城、一灣”建設。城市更新片區做好動遷收尾，加快完成首發地塊出讓。臨港嘉定科技城布局數字內容創意、新一代信息技術等重點產業，力爭新增企業200家。加快推進虹橋新慧總部灣建設，儲備更多優質總部研發項目。結合“蘇河源”城市更新，打造通用航空產業鏈一站式服務平臺。(責任單位：區新城辦、區北虹辦、相關街鎮)
??2.提升特色園區承載力。“3+16”特色園區圍繞產業定位，統籌推進軟硬件建設，引入專業團隊開展市場化運營，創新運用“鏈長+鏈主”“基金+基地”等模式，形成“七個一”運營管理機制，在細分領域做大做強。聚焦傳感器芯片、功率芯片、汽車軟件等領域，加快推動新汽車領域“一軟一硬”兩個特色產業園區建設。(責任單位：區經委、相關街鎮、相關區屬公司）
??各有關責任單位要盡快明確工作措施和時間節點，迅速啟動各項工作，有力推動經濟加快恢復發展。本行動方案自2023年3月3日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。國家和市級有相關規定的，從其規定。
