關于印發《關于支持嘉定綜合保稅區創新發展的若干意見》的通知
嘉府規〔2020〕7號
各鎮人民政府，區政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、 嘉定工業區、菊園新區管委會，相關區管集團公司：
??《關于支持嘉定綜合保稅區創新發展的若干意見》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真按照執行。
??上海市嘉定區人民政府
??2020年8月17日
??關于支持嘉定綜合保稅區創新發展的若干意見
??為充分發揮嘉定綜合保稅區政策和功能優勢，服務嘉定產業轉型和創新發展，根據《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（國發[2019]3號）、《國務院關于上海嘉定出口加工區整合優化為嘉定綜合保稅區的批復》（國函[2020]68 號）等文件精神，結合嘉定區實際，制定本意見。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以構建開放型經濟新體制為引領，解放思想，創新發展，充分發揮綜合保稅區的政策和功能優勢，復制推廣自貿區改革經驗，服務嘉定發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級，積極踐行習近平總書記對上海強化“四大功能”的要求，主動承接虹橋國際開放樞紐所構建國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺的輻射效應，有效服務嘉定打造“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足”的現代化新型城市，更好服務長三角區域一體化發展。
??（二）發展目標
??對標綜合保稅區高質量發展要求，拓展功能，創新模式，完善配套，提升嘉定綜保區競爭新優勢。聚焦嘉定優勢產業集群，發展新業務，打造新平臺，構建新模式，將嘉定綜保區打造成為開放型經濟的新高地、創新與發展的新載體、產業轉型升級的新動能。
??到2025年，嘉定綜保區基本完成開發建設，營商環境顯著提升，創新業務成效明顯，服務功能不斷凸顯；園區進出口總值較2019年翻番，園區企業進出口總值在全區占比較2019年翻番。
??二、重點任務
??（一）促進開放型經濟發展
??1. 促進深化便利通關服務。不斷促進優化并持續推進監管及通關服務便利化措施，進一步簡化進出區管理，便利貨物流轉，引導更多企業通過嘉定綜保區開展業務。（責任部門：區 經委）
??2. 推廣一般納稅人政策。建立企業增值稅一般納稅人資格 試點聯系配合工作機制，鼓勵園區企業開展資格試點，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。（責任部門：區稅務局、區財 政局、區經委）
??3. 協調強化誠信體系建設。優化信用管理，鼓勵更多企業申請海關 AEO 認證，培育更多高資信企業，使高級認證企業享受差別化優惠待遇，增強企業參與國際競爭的能力，積極創建誠信園區。（責任部門：區經委、區市場監管局）
??4. 推動提供檢測認證服務。根據業務需要，推動嘉定綜保 區建立汽車、食品、化妝品等檢驗檢測實驗室或認證機構，開展進出口檢驗認證服務，方便園區企業拓展進出口業務。（責任 部門：區經委、區市場監管局）
??（二）推進產業創新與發展
??5. 賦能高端智能制造。綜合運用綜保區的政策功能優勢，延伸制造業的產業鏈和價值鏈，大力發展汽車零部件、醫療設備、激光雷達等領域的保稅檢測、維修、整備及再制造等業務， 賦能高端智能制造及新興產業。（責任部門：區經委、區科委）
??6. 打造保稅研發平臺。運用綜保區獨特功能，大力發展汽車、生物醫藥、智能傳感等領域的保稅研發設計業務，提升產業創新及應用能力；建立共享實驗室、研發平臺等共享創新平臺，鼓勵企業參與其建設運營；鼓勵園區企業設立創新中心、工程技術中心、研發中心及重點實驗室等，把園區打造為境內 關外的科技創新區。（責任部門：區科委）
??7. 提升國際物流分撥功能。逐步加大保稅倉庫供應，發展現代物流和智能倉儲，發展冷鏈物流、精密物流等高端物流；支持企業開展產業供應鏈管理創新，打造汽車零部件等進出口供應鏈中心，促進企業更好融合國際產業鏈，服務更多嘉定和長三角企業。（責任部門：區商務委）
??8. 開拓服務貿易新領域。打造汽車、賽車、特種車輛、進口商品等特色展示交易平臺，通過保稅存儲展示促進對外貿易，不斷延伸服務領域和內涵；促進跨境電商規范發展，實現跨境電商出口業務，促進更多知名電商企業集聚園區；探索開展融資租賃及其它跨境金融業務。（責任部門：區經委、區商務委）
??（三）不斷優化營商環境
??9. 優化投資服務環境。依托本區“一網通辦”“一網統管”平臺，設立嘉定綜保區線上線下服務專窗，必要時在園區設立市場監管、稅務等辦事機構，在公司開辦設立、行政審批、業務辦理等方面提供優質服務。（責任部門：區行政服務中心）
??10. 創新金融服務和支持。搭建園區企業與金融機構的對接服務平臺，支持企業開展跨境金融業務，支持企業開展供應鏈金融業務創新，為優質企業提供融資、增信、保險等服務，提供上市輔導、財務顧問等定制服務。（責任部門：區商務委）
??11. 優化園區配套設施。優化園區內外規劃，在區外增加商業服務及功能配套設施用地供應，為園區發展創造更多有利條件；優化交通規劃和設施，逐步打通周邊斷頭路，緩解物流運輸壓力。（責任部門：區規劃資源局、區交通委、區商務委）
??12. 建設管理服務信息平臺。推進實現管委會、海關、市場 監管、稅務及園區企業等數據的共享共聯，為企業投資及貿易 自由化便利化提供服務，實現園區協同管理和服務創新。（責任部門：區經委、區市場監管局、區稅務局）
??（四）促進項目集聚落地
??13. 強化招商資源統籌。發揮“三庫一平臺”作用,將嘉定 綜保區納入區級項目統籌平臺，將面向國際國內兩個市場的高端制造業項目精準匹配、優先落戶到嘉定綜保區；鼓勵嘉定綜保區和各街鎮、產業園區合作開展招商，對合作項目實現利益共享。（責任部門：區經委）
??14. 加大企業扶持力度。鼓勵跨境貿易、跨國總部、高端制造、高端研發、國際分撥等企業落戶嘉定綜保區，加大對創新顯著、業績突出的企業的扶持力度，確保相關扶持政策具備競爭力、領先度和持續性。（責任部門：區經委）
??15. 優化項目建設管理。細化嘉定綜保區產業項目的準入條件，簡化項目建設審批流程，提高土地使用效率和產出效果，建設安全、綠色、節能、環保及智慧園區。（責任部門：區經委、區行政服務中心、區建設管理委）
??三、組織保障
??（一）強化管委會作用
??發揮綜保區管委會統籌協調的作用，定期開展工作研究，協調解決嘉定綜保區發展中的重大問題；管委會各成員單位加強協作配合，從各自工作職能方面支持嘉定綜保區創新發展，協助解決實際問題，探索不斷優化嘉定綜保區營商環境的新經驗、新做法。同時加強對嘉定綜保區公司的支持，完善綜保區公司法人治理結構，不斷增加綜保區公司可持續發展的能力。（責任部門：區發展改革委、區經委、區國資委）
??（二）加大資金保障力度
??支持嘉定綜保區不斷提升管理服務，更好打造功能服務平臺，更好保障駐區機構工作，穩步提升在綜保區發展績效評估中的全國排名。對嘉定綜保區市政基礎設施建設、養護及大修 經費，對承擔特殊監管區域功能支出和運維支出，對《關于支 持嘉定綜合保稅區創新發展的若干政策》有關扶持資金等，區 財政在年度預算給予充分保障。(責任部門：區財政局、區發展 改革委、區經委、區國資委）
??本意見自2020年9月17日起實施。
