關于印發《閔行區服務業發展引導資金使用和管理實施細則》的通知
各街鎮、園區、公司：
??現將《閔行區服務業發展引導資金使用和管理實施細則》印發給你們，請認真按照執行。
??閔行區發展和改革委員會
閔行區經濟委員會
??閔行區科學技術委員會
閔行區財政局
??2023年3月3日
??附件：
閔行區服務業發展引導資金使用和管理實施細則
??第一條（目的和依據）
??根據《上海市人民政府關于印發〈上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法〉的通知》（滬府規〔2022〕22號）等相關要求，為充分發揮上海市服務業發展引導資金（以下簡稱“市引導資金”）對閔行區經濟和社會發展的引導帶動作用，規范市引導資金及閔行區配套資金（以下簡稱“區配套資金”）的使用和管理，提高市區兩級財政資金的使用效益，特制定本細則。
??第二條（資金來源和使用范圍）
??區配套資金由區財政局在年度財政預算中安排，使用范圍根據市引導資金使用范圍確定，并根據市引導資金使用范圍變化相應調整。
??第三條（支持對象）
??引導資金支持的對象為在閔行區登記注冊、稅收戶管地在本區、具有獨立承擔民事責任能力的單位申報的具有創新性、引領性和效益性的服務業項目，符合市引導資金申報要求及我區現代服務業發展規劃和重點方向，且企業、事業單位財務管理制度健全，會計信用、納稅信用和經濟效益良好，誠信良好，具有較好發展前景。
??以下申報項目不予支持：
??（一）獲得過其它各類區級財政扶持資金支持過的同類申報項目；
??（二）引導資金支持過的項目單位，上次支持項目沒有驗收或驗收未通過，再次申報的項目；
??（三）上年年末凈資產為負；
??（四）近三年內在市公共信用信息服務平臺上存在極嚴重失信記錄的項目申請單位。
??（五）其他不符合支持范圍和條件的項目。
??第四條（支持方式和額度）
??區配套資金采用無償資助的方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發、技術轉讓、人員培訓、系統集成、設計咨詢、研發測試、資質認證等。
??區配套資金與市引導資金比例為1:1。
??第五條（管理部門）
??由區發改委、區財政局、區經委、區科委等部門組成服務業引導資金項目管理小組（以下簡稱“管理小組”），負責引導資金的申報受理、初審、轉報、監督稽查和驗收等工作。
??區發改委負責編制專項資金預算、資金撥付、受理項目申報、組織項目的聯合初審及轉報，對項目申報單位信用信息情況進行查詢。對項目實施情況進行監督、檢查和評估，并負責組織項目驗收。
??區財政局負責專項支持資金的保障工作，并對專項支持資金的使用情況加強監督檢查，配合做好對專項資金項目的聯合初審及驗收工作。
??區經委負責配合對專項資金項目的聯合初審及驗收，根據區域產業發展規劃篩選優質項目，避免項目和資金的重復申報。
??區科委負責配合對專項資金項目的聯合初審及驗收，根據區域科技發展規劃篩選優質項目，避免項目和資金的重復申報。
??各街鎮、園區、公司負責配合各自區域內市引導資金申報的宣傳啟動、申報受理、初步審核、材料匯總、實施跟蹤、項目驗收、資金監管等工作。
??第六條（項目申報程序和初審）
??引導資金項目的申報受理、初審、轉報等工作具體程序如下：
??（一）區發改委會同相關部門，根據市引導資金年度申報指南要求，啟動本區整體項目初審和轉報工作，并明確受理截止時間。
??（二）各街鎮、園區、公司應對本區域申報項目的方向符合性、定位合理性、指標科學性、條件完備性等嚴格把關，并在本區確定的截止時間之前，將項目材料轉報至區發改委。項目申報單位應對申報材料的真實性負責。
??建立引導資金預算管理項目庫。區發改委可以委托第三方，對企業和項目的成長性、創新性和行業帶動能力等進行調查分析，分析結果在初審項目時作為參考。各相關行業主管部門可根據本部門行業管理實際推薦申報項目。
??（三）區發改委委托第三方機構，對所有申報項目進行初審，初審標準由管理小組根據市引導資金申報的有關要求確定。第三方機構須按照客觀、科學、公正的原則，組織行業專家按確定的標準對項目進行評審，并向區發改委提供評審結果。
??（四）區發改委根據第三方機構的評審結果對排名靠前的擬支持項目組織進行實地調研，并會同區財政局、區經委和區科委確定本區參加市引導資金申報的項目名單。
??（五）區發改委、區財政局、區經委和區科委聯合行文將項目申報名單及相關資料報送至上海市服務業發展引導資金評審小組。
??第七條（申請提交的材料）
??根據市引導資金對區報送材料的統一要求，項目申請單位須提交以下材料：
??（一）項目申請表（網上填寫）；
??（二）項目資金申請報告；
??（三）申報單位真實性及信用承諾函（需法人簽字、加蓋公章）；
??（四）營業執照或法人證書；
??（五）項目建設實施地點的場地證明（自有房產證或租賃合同及出租方房產證）；
??（六）項目單位近三年財務報表及上年度審計報告（規劃類項目可不提供）；
??（七）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協議、貸款合同），需達到項目總投資額的60%以上；
??（八）風險投資、成果專利、認定證書等相關文件（如：自有軟件著作權或委外開發合同及開發方軟件著作權）；
??（九）企業投資項目的核準文件（不列入核準范圍的項目以及研究、規劃類項目可不提供）；
??（十）如項目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規劃部門和環保部門的批復意見；
??（十一）如項目購置設備及試驗加工過程中涉及環境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環保部門的批復意見；
??（十二）根據項目實際情況提供相關機構出具的節能評審意見、社會穩定風險評估意見等；
??（十三）規劃類項目需提供有關合同、協議和相關支付憑證；
??（十四）涉及與其他機構合作或許可經營的須提供合作協議/批復或許可證。
??以上規定若與市服務業發展引導資金項目申報指南不一致的，按當年市申報指南的要求提交材料。
??第八條（資金撥付）
??經市評審小組審核同意的項目，項目單位應與區發改委簽署《上海市服務業發展引導資金項目實施框架協議》，并經市評審小組備案后，方可撥付資金。
??區配套資金待獲得市服務業發展引導資金支持的項目實施完成并通過驗收后，一次性撥付到位。區發改委根據市引導資金年度計劃的下達通知，書面向區財政局申請相應資金額度，經區財政局批復授權后，由區發改委在年度部門專項預算中撥付資金。
??對于獲得市服務業發展引導資金支持的項目，若項目中部分建設內容曾獲得過區級財政資金支持，則在區配套資金撥付時予以扣除。
??第九條（監督管理）
??區發改委會同相關單位，對項目推進實施情況進行日常管理和監督，具體方式包括報表跟蹤、專項稽查、實地調研等?？晌械谌絽f助開展項目事中監管工作。
??獲支持項目單位應嚴格按照項目申報材料相關內容、進度推進項目實施，并于每季度如實填寫項目進展情況報表，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等，并由所在各街鎮、園區、公司向區發改委轉報；獲支持項目單位應于項目建設中后期積極配合稽查工作，并對稽查過程中發現的問題及時進行整改。
??獲支持項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向原項目備案、核準部門提出變更申請，向區發改委提出詳細變化情況說明，包括變化內容、原因和相關措施。
??有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：
??（一）項目法人發生變更；
??（二）建設地點發生變更；
??（三）主要建設內容、建設性質發生變化；
??（四） 建設期發生重大變化（一般指延期一年及以上）；
??（五）總投資額變化20%及以上；
??（六）其他規定的重要變更事項。
??項目發生重大變化導致引導資金支持金額發生變化的，將報上海市服務業發展引導資金評審小組，限期收回市引導資金超額支持部分及核減區級支持資金數額；若項目無法繼續實施，將報上海市服務業發展引導資金評審小組，限期收回相關資金。
??管理小組會同相關行業主管部門按照有關規定，對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽查，不定期委托專業機構開展引導資金使用和管理后評估、支持項目績效評價等工作。
??本區引導資金項目的初審評估、事中監管、驗收審計等相關費用由區級財政解決。
??第十條（驗收流程）
??獲支持項目應在項目完成（竣工）后六個月內，由企業向區發改委提出驗收申請。
??申請驗收的項目需提供以下資料：
??（一）項目驗收申請表；
??（二） 項目總結報告；
??（三）項目工程驗收資料（工程類項目需提交）；
??（四）由具備審計資質的機構出具的對項目總投資、引導資金到位和使用方向、使用效果等進行審計的財務審計報告，項目經費決算表，引導資金使用清單和大額支付憑證；
??（五）軟件類項目由具有資質的第三方出具的測評報告；
??（六）其他與項目驗收有關的重要資料和證明，如有關認定證書、成果和專利證書、用戶使用情況報告等。
??管理小組通過政府購買服務的方式委托第三方開展項目驗收評估工作，并于驗收完畢后組織出具驗收報告。對驗收未通過的項目，根據項目具體情況進行整改后組織第二次驗收。
??第十一條 (驗收標準)
??驗收標準由項目實際完成內容與申報內容的一致性、引導資金使用的合規性、項目的經濟效益和社會效益分析、項目承擔單位對跟蹤管理驗收工作的配合程度等四部分組成。對存在以下情況的項目驗收不予通過，項目予以撤銷，限期收回已撥付的引導資金。
??（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施；
??（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標；
??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請；
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工；
??（五）申請資金使用方向和預算明細執行情況不合規，與審計結果不相符；
??（六）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。
??第十二條（跨區遷移）
??鑒于項目單位注冊地發生跨區遷移，依照以下情況予以實施：
??（一）遷入項目
??項目單位注冊地遷入閔行區，市引導資金尚未下撥的，由原注冊地所在區有關部門向市評審小組辦公室申請撤銷該項目申報引導資金或撤銷該項目引導資金支持，由市評審小組辦公室撤銷該項目申報引導資金資格或出具撤銷該項目引導資金支持批復。
??項目單位注冊地遷入閔行區，市引導資金已下撥的，項目單位原注冊地所在區有關部門向市評審小組辦公室原則上申請撤銷該項目引導資金支持。若項目單位遷入地所在的街鎮、園區、公司向區發改委提出繼續保留該項目引導資金支持，來文中須明確由本街鎮、園區、公司落實后續配套資金，并在區發改委指導下做好項目日常跟進督促等工作，直至項目驗收。經管理小組同意后，由管理小組致函原注冊地所在區有關部門，并附承諾給予配套資金的書面文件。項目單位原注冊地所在區有關部門向市評審小組辦公室申請繼續保留該項目引導資金支持，并繼續作為該項目日常監管單位，負責推進項目的實施、驗收等工作，直至項目竣工驗收。經市評審小組辦公室批復同意后，對該項目正式予以保留。
??（二）遷出項目
??對于申報或已立項的項目單位發生注冊地外遷，由區發改委向市評審小組辦公室原則上申請撤銷該項目申報引導資金或撤銷該項目引導資金支持，經市評審小組辦公室批復同意后，按相關規定和流程收回已撥付的市級引導資金。
??（三）其他規定
??若遇市級法規、政策或其他上位法出現新規定，適用相應規定。
??第十三條（責任追究）
??項目實施單位有下列情形之一的，將視情采取處罰性措施：
??（一）項目第二次驗收還未通過的；
??（二）項目弄虛作假，截留、挪用政府扶持資金，沒有實質性建設內容的；
??（三）項目發生重大變化無法實施且未及時向區發改委反饋情況的；
??（四）不配合項目日常監督管理的。
??處罰性措施包括：
??（一）停止撥付剩余資金；
??（二）限期收回撥付資金，并視情況取消項目單位3年內申報項目的資格；情節嚴重的，取消其今后申報項目的資格；
??（三）將受懲罰項目及其單位情況，反饋給市區有關行業主管部門；
??（四）嚴重失信行為信息按有關規定提供給市公共信用信息服務平臺。
??第十四條（信用管理）
??對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。
??第十五條（附則）
??本實施細則由區發改委會同區財政局、區經委、區科委負責解釋，并自印發之日起執行至2027年12月31日。
