徐匯區強化科技創新策源功能“十四五”規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是徐匯開啟追求卓越新征程的開局五年。為進一步強化區域創新策源功能，實現具有全球影響力的科技創新中心重要承載區能級全面提升，根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《上海市徐匯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂本規劃。
一、發展基礎與形勢任務
（一）“十三五”的發展基礎
1.關鍵性科技創新指標全面完成
截至2020年底，全社會研發投入占地區生產總值比重達到8.4%，高于全市水平2倍多；每萬人發明專利擁有量達到119.69件，位居全市第一；累計引進跨國公司地區總部90家、外資研發中心23家，位居中心城區第一。
2.高水平科技創新成果不斷涌現
“十三五”期間，區域內各類創新主體在多個細分領域成果不斷。中國科學院腦科學與智能技術卓越創新中心“基于體細胞核移植技術成功克隆出獼猴”和分子植物科學卓越創新中心“創建出首例人造單染色體真核細胞”兩項成果入選“2018年度十大科學進展”（全市2項）；中國科學院腦科學與智能技術卓越創新中心“單堿基基因編輯造成大量脫靶效應及其優化解決方法”和分子細胞科學卓越創新中心“小鼠早期胚胎全胚層時空轉錄組及三胚層細胞譜系建立的分子圖譜”兩項成果入選“2019年度中國生命科學十大進展”（全市3項）；中國科學院上海有機所“模塊化的點擊化合物庫方法”作為唯一一項化學領域的科研成果入選“2019年度世界十大科學進展”；上海交通大學“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發與產業化”獲得2019年度國家科技進步特等獎（全國2項）；復旦大學上海醫學院成功分離并鑒定出上海首株新型冠狀病毒毒株，為病毒檢測和疫苗研發奠定堅實基礎；華東理工大學費林加諾貝爾獎科學家聯合研究中心為我國在分子機器及智能材料領域產生世界范圍影響做出重要貢獻。
3.高端化科技創新資源加快集聚
中國科學院分子合成科學、分子細胞科學、腦科學與智能技術、分子植物科學4個卓越創新中心集聚區內，建設同領域世界級科學研究中心；華東理工大學費林加諾貝爾獎科學家聯合研究中心揭牌，打造精準化學與分子工程基礎研究、人才培養和國際合作高地；上海人工智能實驗室正式揭牌，為打造人工智能國家戰略科技力量奠定基礎；上海期智研究院、上海樹圖區塊鏈研究院落戶，開展人工智能、區塊鏈等前沿技術研究工作；商湯“智能視覺”、依圖“視覺計算”和明略“營銷智能”入圍國家新一代人工智能開放創新平臺，持續輸出核心研發能力和服務能力；微軟亞洲研究院（上海）、微軟-儀電人工智能創新院等“微軟軍團”集結，打造人工智能創新落地的空間和開發平臺；上海鯤鵬生態創新中心落地，打造上海乃至全國領先的信息技術應用創新標桿和自主可控發展高地。
4.高質量科技產業體系持續優化
企業主體能級不斷提升。五年來，478家企業獲得上海市科技型中小企業技術創新資金立項；國家級高新技術企業數量達到785家；55家企業獲得上海市科技小巨人工程立項，其中小巨人培育企業32家，小巨人企業23家；2家企業入圍上海市卓越創新試點企業。產業創新品牌不斷做強。在人工智能領域，2018年起，連續舉辦世界人工智能大會，人工智能產業實現“從無到有”“從有到優”；西岸智塔啟用運行，構建比較完整的AI生態，北楊人工智能小鎮樁基開工，推進高起點功能規劃；人工智能產業集群作為上海唯一入選全國首批戰略性新興產業集群名單并獲國務院表彰；“十三五”期末，人工智能相關產業總產出達到453億元，2018-2020年年均增長達到30%。在生命健康領域，楓林品牌寫入國家生物醫藥產業創新高地“上海方案”；楓林生命健康產業園納入上海建設一流醫學中心城市“5+X”健康醫療服務業戰略布局；“楓林HUB”獲得張江重大項目立項，打造融合“生命健康創新的濃度”與“成果轉化商業的速度”于一體的國際一流創新生態系統；西岸楓林灣功能明確，打造集臨床、研發、制造于一體的生命健康產業生態鏈；“十三五”期末，生命健康產業總產出達到707億元，年均增長達到14%。
5.高能級科技服務品牌加速彰顯
知識產權服務水平穩居前列。集聚了一體系（馬德里國際注冊體系）、兩窗口（國家工商總局商標注冊受理窗口、注冊商標質權登記受理窗口）、三中心（上海商標審查協作中心、上海知識產權交易中心、上海知識產權服務中心）等公共服務平臺。入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市，推出6大體系17項工程35個項目建設。截至2020年底，每萬人發明專利擁有量連續5年位居上海第一；新申請注冊商標量為1.62萬件，同比增長20.4%；商標有效注冊量為6.11萬件，同比增長13.9%；每萬戶市場主體平均有效注冊商標擁有量1.21萬件，同比增長15.5%；每1.99個市場主體擁有1件注冊商標，商標活躍度、集聚度均位居上海第一。成果轉化服務體系不斷完善。研發與轉化功能型平臺作為上海科技創新中心建設“四梁八柱”的重要組成，首批平臺之一的上海科技創新資源數據中心落戶徐匯，并獲得國家雙創示范基地“雙創”支撐平臺項目立項；啟動建設“區域型TTO”科技成果轉化“1+N”平臺體系，聯合上海科技資源數據中心、國家技術轉移東部中心兩家市級功能型平臺共同建設核心服務平臺，提供市場化、專業化、國際化的科技成果轉化閉環服務，首批布局5個聚焦細分垂直領域的子平臺，建設支撐概念驗證、成果熟化的硬科技實驗平臺。創新創業服務能級持續提升。徐匯在全國120家“大眾創業萬眾創新示范基地”評估中脫穎而出，位列全國區域類城區組雙創示范基地第二名。“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”創新創業服務體系日趨完善，服務能級持續提升。截至“十三五”期末，共集聚各類科技載體75家，其中國家級10家，市級14家。
（二）“十四五”的形勢任務
1.新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇和挑戰并存
當前，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用；以合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫學等為代表的生命科學領域孕育新的變革；融合機器人、數字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業向智能化、服務化、綠色化轉型；以清潔高效可持續為目標的能源技術加速發展將引發全球能源變革；空間和海洋技術正在拓展人類生存發展新疆域。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的嚴峻挑戰。只有全面增強科技創新能力，力爭在重要科技領域實現跨越發展，才能在新一輪全球競爭中贏得戰略主動。
2.貫徹新發展理念需要以科技創新為核心的全面創新
創新被置于新發展理念之首，要求我們把科技創新充分融入經濟發展和民生改善的各個方面、各個環節，充分發揮科技創新的滲透性、擴散性優勢，為促進實體經濟發展、產業轉型升級提供更加強勁的核心驅動力。加快實現科技自立自強是落實新發展理念的題中應有之義，是把握發展主動權、贏得發展新優勢的關鍵之舉。只有把科技發展建立在自立自強的牢固根基上，才能為高質量發展提供新的成長空間、關鍵著力點和主要支撐體系，才能真正以創新發展理念引領高質量發展實踐，實現更高水平的內涵型增長。
3.強化創新策源功能成為上海科創中心建設主攻方向
習近平總書記2019年考察上海時要求，強化科技創新策源功能，努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者，賦予上海科創中心建設新的時代內涵。“十四五”時期，上海科技創新中心建設正處于從形成基本框架向實現核心功能提升的重要蓄力階段，上海城市發展和市民對美好生活的向往迫切需要高水平科技創新供給，加之全面推進城市數字化轉型需要，科技發展要更加注重創新鏈和產業鏈的前瞻性、體系化布局，錨定重點領域和關鍵環節，以科技創新驅動的內涵型增長實現高質量發展，打造科技、教育、產業、金融、文化緊密融合的創新體系，以更優的科技解決方案解決民生問題，以更優的創新創業機遇成就每個人，切實發揮科技創新支撐引領作用，加快建設成為具有全球影響力的科技創新中心。
4.科技創新是徐匯基于未來發展需要考慮的必然選擇
徐匯提出，到2025年，城區能級和核心競爭力顯著增強，全面踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，全力打造“創新策源引擎、產業經濟高地、開放發展樞紐、人文城市樣板、治理實踐范例”，敢為先鋒、創造新奇跡，努力建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越城區。在科技創新方面，實現科技創新領先，策源引擎更加有力，支撐我國科技自立自強，瞄準世界前沿和戰略高技術領域，提升研發投入的強度、創新發展的濃度、產業技術升級的高度，形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，突破一批“卡脖子”的關鍵核心技術，打造原始創新策源地、創新成果轉化主陣地。
當前，徐匯站在新的歷史起點，對標習近平總書記考察上海重要講話精神，對標市委要求、群眾期盼，對標國際最高標準、最好水平，區域科技創新策源能力建設仍然面臨一些問題和不足，如：與“大院、大所、大校、大企”協同創新的潛力需進一步挖掘；各類創新人才隊伍的活力需進一步激發；科技成果轉移轉化的效率需進一步提升；科技創新對產業發展的支撐需進一步強化；企業自主創新的能力需進一步增強等。
二、總體要求
（一）指導思想
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，按照“四個新”和“四個第一”的要求，以強化科技創新策源功能，提升城區核心競爭力為主線，推進科技創新治理體系和治理能力現代化，為徐匯建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越城區、典范城區提供戰略支撐，為上海建設具有全球影響力的科技創新中心貢獻徐匯力量。
（二）基本原則
1.堅持使命引領、大局意識。主動承載國家戰略，從國家安全、產業競爭力、民生改善等重大使命出發，爭做科技創新“國家隊”的“種子選手”。
2.堅持問題導向、發展要務。引領區域經濟發展，推動有效市場和有為政府更好結合，著力解決將科技創新資源優勢轉化為經濟發展動力優勢的問題。
3.堅持人民理念、服務宗旨。踐行人民城市理念，切實維護人民群眾發展利益，為滿足人民對美好生活的向往提供更高水平的科技創新供給。
4.堅持國際視野、開放格局。積極參與全球競合，以更加開放的胸懷和前瞻性的視野，在更廣領域、更大范圍、更高層次集聚配置創新資源和要素。
（三）發展目標
到2025年，初步建成上海創新策源的先行之區，長三角科技服務的引領之區，全國創新生態的示范之區，國際國內雙循環的樞紐之區。科技創新全面賦能高質量發展、高品質生活、高效能治理，實現具有全球影響力的科技創新中心重要承載區能級全面提升。
1.策源引擎強勁有力，成為高水平科技成果首創地
形成一批基礎研究和應用基礎研究的原創性成果，在若干重要基礎研究領域成為世界領跑者；重大技術創新持續涌現，在若干戰略必爭領域和優勢領域掌握一批關鍵核心技術。到2025年，全社會研發經費支出相當于地區生產總值比重達到9%；每萬人發明專利擁有量達到120件，其中每萬人高質量發明專利擁有量達到50件；全球高被引科學家數量達到約50人。
2.高端產業創新引領，成為高質量經濟發展標桿地
高附加值的現代產業體系加快構建，產業鏈和價值鏈全面提升，新產業新業態新模式持續迸發，創新型經濟發展活躍，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業。到2025年，每萬家企業法人中高新技術企業數量不低于200家；外資研發中心數量達到33家；人工智能相關產業總產出年均增長達到15%；生命健康產業總產出年均增長達到10%。
3.創新生態開放活躍，成為高能級科技服務樞紐地
各類企業創新能級顯著提升，成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，有力支撐高質量發展。到2025年，技術合同成交額占GDP比重達到約8%；各類創新轉化平臺數量達到10個，完成超過100個項目的科技成果轉化；各類科技載體數量超過80家，其中市級以上大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間數量超過30家。
“十四五”創新策源主要指標
|
序號 |
指標名稱 |
單位 |
十三五 完成值 |
十四五 目標值 |
類型 |
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1 |
全社會研發經費支出占全區生產總值比重 |
% |
8.4 |
9 |
核心指標 |
|
2 |
每萬人發明專利擁有量 |
件 |
119.69 |
120 |
核心指標 |
|
其中：每萬人高價值發明專利擁有量 |
件 |
- |
50 |
||
|
3 |
技術合同成交額占GDP比重 |
% |
7.57 |
約8 |
核心指標 |
|
4 |
每萬家企業法人中高新技術企業數量 |
家 |
- |
200 |
核心指標 |
|
5 |
外資研發中心數量 |
家 |
23 |
33 |
核心指標 |
|
6 |
全球高被引科學家數量 |
人 |
35 |
約50 |
特色指標 |
|
7 |
各類創新轉化平臺數量 |
個 |
6 |
10 |
特色指標 |
|
8 |
各類科技載體數量 |
家 |
75 |
80 |
特色指標 |
|
9 |
人工智能相關產業總產出年均增長率 |
% |
29.3 |
15 |
特色指標 |
|
10 |
生命健康產業總產出年均增長率 |
% |
14 |
10 |
特色指標 |
三、功能布局
“十四五”期間，圍繞“兩極驅動、東西循環、南北聯動”的發展格局，著力構建創新要素集聚、創新主體活躍、創新產業引領、創新服務優質、創新生態示范的“一核兩極三帶”科技創新策源功能布局。
“一核”為徐家匯-衡復-楓林創新核。發揮徐家匯、衡復、楓林地區國家級科技創新資源的集聚、鏈接、輻射效應，人工智能、生命健康等多學科交叉優勢，促進創新資源積極流動與高效配置，推動重大科技基礎設施和公共研發服務平臺有序開放，推進科技成果轉化和創新功能溢出。重點建設中科院、交大、上醫、中山周邊的各類創新載體（近100萬平方米），打造引領全區科技創新協同發展的動力核。
“兩極”為徐匯濱江和漕河涇開發區兩大增長極。其中：在徐匯濱江增長極，吸引更多標桿企業和功能性機構，重點建設以西岸數智谷為核心的各類創新載體（逾100萬平方米），打造驅動未來的高質量發展極；在漕河涇開發區增長極，發揮國家級經濟開發區應有能級，尋求跨越式蝶變，重點建設航天地塊、鑫喬高項目以及漕開發區域的各類創新載體（逾150萬平方米），打造集中展示上海經濟密度的產業創新增長極。
“三帶”為徐匯濱江卓越創新示范帶、漕河涇-華涇創新創業示范帶和徐匯中軸轉型發展示范帶。其中：在徐匯濱江卓越創新示范帶，推動科技、文化、金融、生態、生活多元融合發展，重點建設“一港一谷一城一灣”等各類創新載體（逾450萬平方米），打造卓越徐匯的標志帶；在漕河涇-華涇創新創業示范帶，加快園區更新和產業突破，提高土地、樓宇等資源配置效率，重點建設北楊人工智能小鎮、華之門項目等各類創新載體（逾400萬平方米），打造國家級科技創新帶；在徐匯中軸轉型發展示范帶，以能級提升為目標，推動城區、校區、園區有機更新，重點建設龍吳路沿線、南站周邊等各類創新載體（近200萬平方米），打造產城融合、轉型升級的引領示范帶。
四、重點任務
（一）原始創新助推工程
進一步加強與上海交大、華東理工、復旦上醫等高等院校，中科院上海分院以及分子合成科學、分子細胞科學、腦科學與智能技術、分子植物科學4家卓越創新中心等科研院所的戰略合作，面向國家有需求、上海有優勢、徐匯有基礎的重點領域，打造世界一流水平的頂尖科研機構，助力實現更多“從0到1”的突破。
1.服務國家戰略科技力量
助力科學與工程研究類國家科技創新基地研究能力不斷提升。服務人工智能國家實驗室建設，以國家現代化建設和社會發展的重大需求為導向，開展基礎研究、競爭前沿高技術研究和社會公益研究，產生具有原始創新和自主知識產權的重大科研成果，為經濟建設、社會發展和國家安全提供科技支撐。服務醫學神經生物學、生物反應器工程、海洋工程、分子生物學、神經科學、植物分子遺傳、金屬有機化學、生命有機化學、癌基因及相關基因等國家重點實驗室建設，針對學科發展前沿和國民經濟、社會發展及國家安全的重要科技領域和方向，開展創新性研究。
助力技術創新與成果轉化類國家科技創新基地創新效能不斷增強。服務模具計算機輔助設計、工業過程自動化等國家工程研究中心建設，以國家和行業利益為出發點，通過建立工程化研究、驗證的設施和有利于技術創新、成果轉化的機制，培育、提高自主創新能力，搭建產業與科研之間的“橋梁”，加快科研成果向現實生產力轉化。服務放射與治療國家臨床醫學研究中心建設，成為整合集成臨床醫學研究資源和創新力量的重要依托，成為優化組織實施相關疾病臨床研究和轉化醫學發展成果的主體研究力量，成為促進醫學科技成果普及普惠的重要推廣平臺，為國家醫學科技發展和醫療改革實施提供科技支撐。
助力基礎支撐與條件保障類國家科技創新基地服務半徑不斷拓展。服務國家模式與特色實驗細胞資源庫建設，面向國家重大戰略和社會發展需要，收集、開發以及保藏我國和世界的人和動物的細胞資源，研究和發展資源的保藏、鑒定、質量控制和分發的新技術，為生命科學和生物技術領域的研究工作和產業化提供標準化的實驗細胞資源及相關技術服務。服務國家鼠和兔類實驗動物資源庫建設，面向國家重大需求和社會經濟發展，圍繞鼠和兔類實驗動物資源開展相關的收集、保存和共享，提供實驗小鼠和實驗兔種子，向生命科學研究和實驗動物產業化提供標準化的鼠和兔類資源及相關技術服務。
2.促進新型研發機構發展
引導新型研發機構健康有序發展，探索靈活開放的體制機制，建設運行機制高效、管理制度健全、用人機制靈活的獨立法人機構，形成各類研究機構優勢互補、合作共贏的發展格局，促進區域科技創新和經濟高質量發展。
支持上海期智研究院、上海樹圖區塊鏈研究院等新型研發機構開展基礎研究與應用基礎研究，聚焦國家和上海市戰略需求，圍繞基礎前沿科學、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，開展原創性研究和前沿交叉研究；開展產業共性技術研發與服務，結合區域重點產業和戰略性新興產業創新發展需求，開展行業共性關鍵技術研發，提供公共技術服務，支撐重大產品研發和產業鏈創新；開展科技成果轉化與科技企業孵化服務，以資源匯集和專業科技服務為特色，孵化培育科技型企業，加快推動科技成果轉化為現實生產力，推進創新創業。
（二）成果轉化加速工程
圍繞行業、產業發展的核心共性問題和經濟社會發展的重大問題，著力破解科技成果有效轉化的瓶頸，加大引導激勵力度，激發成果轉化主體的創新動力，完善成果轉化服務體系，促進創新鏈上下游緊密銜接聯動，打通科技創新的“最后一公里”。
1.以轉化平臺為依托，探索成果落地新機制
積極布局研發與轉化功能型平臺。深化推進上海科技創新資源數據中心能力建設。圍繞人才、儀器、機構、項目、科學數據等科技資源數據要素，聚焦科技資源數據產生與集聚、存儲與管理、評估與配置、挖掘與展示、使用與流動的功能提升，打造區域性、綜合型、國際化的科技創新數字化服務平臺，推動科技創新資源數據更大范圍、更深層次開放共享，有效支持廣大科研工作者和企事業單位科技創新活動，聚焦支撐服務上海科技創新數字化轉型及上海科創中心建設。探索推進人工智能、醫藥臨床等功能型平臺布局建設。立足行業需求，通過功能型平臺建設，著力促進創新資源開放協同，降低創新創業成本。支撐產業鏈創新，形成對產業鏈各環節研發與轉化過程的技術服務供給；支撐重大產品研發與轉化，開展共性關鍵技術和產品攻關及應用；支撐創新創業，以資源匯集和專業科技服務為抓手，為各類創新創業活動提供引導和支撐。
加快完善區域型TTO平臺體系。依托區域“大院、大所、大校、大企”資源，按照專業化、市場化、國際化的發展方向，打造體系完善、資源共享、運作順暢、服務規范、績效突出的區域型TTO科技成果轉化“1+N”平臺體系。做實主平臺，強化高質量服務供給和高效率產業落地，不斷夯實“高價值成果發現、專業化服務供給、市場化資源鏈接、產業化成果運營”四大功能，搭建匯集大院、大所、大校、大企的科技成果數據庫、建立覆蓋科技成果轉化全生命周期的服務體系、組建支撐平臺市場化運營的轉移轉化專業團隊，助力成果從“產品”轉化為“商品”；做強子平臺，強化高效能研發和高強度激勵，持續提升交大分子與納米醫學、華理生物制造與反應器、上醫中山免疫治療、有機所分子功能實現、交醫醫工交叉與醫學人工智能中心等子平臺能級，完善子平臺在本領域遴選相關創新成果孵化、建立測試驗證機制和激勵機制，助力成果從“樣品”熟化成“產品”。
2.以專業服務為紐帶，激發市場參與新活力
大力發展市場化、專業化的技術轉移服務機構。積極引導具有豐富科技成果轉移轉化服務經驗的人員或團隊創辦市場化、專業化服務機構；培育一批技術轉移服務示范機構，引導其做精做專、做大做強，形成一批具有國際國內影響力的優秀服務品牌，帶動技術轉移服務機構的健康發展；推廣科技創新服務券，鼓勵高等院校、科研院所、科技企業購買技術搜索、專利管理、價值評估、工程驗證、檢驗檢測、技術經紀等專業服務，進一步降低企業研發成本、撬動科技服務市場需求。精準培育專業化、國際化的技術轉移服務人才。支持技術轉移服務機構與高等院校、科研院所或國際知名機構合作，聯合培養技術轉移服務人才；加強海外復合型服務人才的引進，在居留證件、人才簽證和外國人工作許可證、人才公寓申請等辦理程序方面，按照市區有關規定，給予便利；落實技術轉移人才分類評價，暢通職業發展和職稱晉升通道；支持技術轉移人才申報本市“優秀技術帶頭人”等人才計劃，支持海外高層次技術轉移人才申報本市“浦江人才計劃”。
3.以科技載體為承接，打造產業轉化新空間
支持上海交大、華東理工等國家大學科技園和應技大等市級大學科技園建設，對標國際最高標準、最好水平，塑造品牌、形成特色、提升能級。圍繞大學科技園的核心功能，提升技術轉移、創業孵化服務能力，使大學科技園成為高校科技成果轉化“首站”和區域創新創業“核心孵化園”；深化高校校區、科技園區、屬地社區聯動和融合，打造創新創業共同體，推動“政、產、學、研、金、服、用”等要素加快集聚，形成良好創新創業生態，帶動大學科技園周邊特色產業發展；圍繞重點區域、重點領域，著力打造學科特色鮮明、技術優勢明顯、創新要素集聚、服務功能完善的大學科技園示范園，強化品牌效應和引領作用，提高區域大學科技園發展水平。
（三）企業能級提升工程
強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，大力支持創新創業，激發市場主體創新動力活力，發揮企業家在技術創新中的重要作用，持續提升企業研發支出占全社會研發支出比重，幫助各類企業提升創新能級，培育壯大更多高成長性企業。
1.建立完善科技企業培育發展體系
推動科技企業孵化器、眾創空間等科技創新創業載體不斷提高服務能力和孵化成效，持續孵化新企業、催生新產業、形成新業態；承辦“創業在上海”國際創新創業大賽，推動科技型中小企業開展技術創新活動；優化高新技術企業培育、認定的服務機制和工作流程，全面增強高新技術企業創新實力和市場競爭力，推動高新技術企業成為率先實現高質量發展的重要生力軍；落實“上海市科技小巨人工程”計劃，打造一批具有國內外行業競爭優勢的科技小巨人企業；推廣科技創新服務券，降低創新創業成本，促進科技服務業發展；發揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創新產品的研究和應用，支持不同發展階段的科技創新企業。
2.支持龍頭企業發揮輻射帶動作用
充分發揮央視長三角總部、微軟、亞馬遜云科技、騰訊、阿里、華為鯤鵬、強生、默沙東、石藥、揚子江等行業龍頭企業的創新生態功能，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯動上下游企業、產學研力量，建設一批高水平的創新聯合體、產業技術創新聯盟和公共研發平臺，形成體系化、任務型的協同創新模式，著力突破關鍵核心技術瓶頸，支撐經濟高質量發展。
3.支持國有企業打造產業創新生態
支持區屬國資建設知識產權、創業孵化等科技服務平臺，大力引進、培育符合區域發展和產業定位的高端優質企業；優化資源配置，提升產業園區能級，承載更多優質創新主體，持續做大做強產業鏈條和產業集群，提高產業集群的集聚度、顯示度、貢獻度；通過載體供給和戰略投資，構建體系更全、服務更優、更具國際吸引力的“熱帶雨林”創新創業生態系統，推動區域重點產業實現高質量發展。
4.支持外資企業融入區域創新網絡
支持外國投資者設立具有獨立法人資格的外資研發中心，從事基礎研究、應用研究、產品開發等研發內容；支持外資研發中心升級為全球研發中心，承擔全球研發項目的關鍵步驟和絕大部分過程，推動研發項目進展與全球同步；支持外商投資設立各種形式的開放式創新平臺，通過提供設施設備、研發場所和專業指導，依托其技術、人才、資金、數據等資源，推動與中小企業、創新團隊開展項目合作，實現協同創新。
（四）重點產業賦能工程
圍繞區域高質量發展中的突出問題，注重應用驅動，強化協同攻關，推動科技與經濟社會發展的深度融合，形成科技與產業的有效銜接，助推重點產業加快邁向全球創新鏈、產業鏈、價值鏈高端。
1.夯實人工智能領域創新基礎
聚焦基礎理論前瞻布局。加強引領人工智能算法、模型發展的數學基礎理論研究，重點布局量子智能、邊緣智能、人機混合智能等前沿基礎理論研究。加快面向深度強化學習、小樣本學習、無監督學習、跨媒體感知計算、混合增強智能等應用基礎理論研究。提升算法的可解釋性、魯棒性與公平性。聚焦關鍵核心技術攻關。加快面向智能計算芯片與系統、開源框架、自主無人系統等關鍵核心技術，開展技術攻關布局；加強對自然語言處理、計算機視覺、語音識別、知識圖譜、決策智能等通用技術的自主研究，重點突破超大規模語義模型、通用視覺模型、人機交互框架、小樣本認知智能引擎等算法模型，為人工智能深度應用提供強大技術儲備。聚焦行業創新平臺打造。鼓勵龍頭骨干企業構建開源硬件工廠、開源軟件平臺，建設多種運營模式的公共算法池，營造各類資源集聚的行業創新生態。持續深化國家新一代人工智能開放創新平臺建設，發揮平臺行業賦能成效，支持企業開展新技術和新產品的先行先試。聚焦創業孵化平臺建設。持續優化營商環境，深化微軟加速器、云賽空間等的創業孵化器作用，推進產業鏈上下游協同，打造人工智能創業生態鏈。積極引進人工智能專業孵化平臺，推動云項目、云路演、云眾籌等新型在線創業孵化模式。
2.提升生命健康領域創新能級
聚焦以高端生物制品、新型藥物設計和開發為特色的創新藥物研發。加快免疫細胞治療、基因編輯等技術及相關產品的開發和落地，積極打造集研究、臨床和商業化生產為一體的高端生物制品產業鏈；大力推進基于新機制、新靶點、新生物標志物和新分子結構的創新藥物研制，鼓勵藥物安全評價體系、區域臨床研究倫理服務等各類平臺發展，為藥物開發、臨床研究提供支撐。聚焦以新型體外診斷、智能醫學影像、高端醫療設備為特色的醫療器械制造。圍繞高通量臨床檢驗、分子診斷等關鍵材料或系統開展攻關，研發制造具有國際較高水平的試劑等；重點突破用于人工智能輔助診斷的高水平醫學影像軟硬件產品，鼓勵開展醫學影像輔助智能辨證論治、臨床決策支持等研究；重點發展數字診療設備、植介入醫療器械、磁共振、超聲治療設備等高端醫療設備。聚焦以CRO、CMO/CDMO為特色的合同外包服務。加快發展區域醫藥臨床科技平臺等新型研發機構，進一步集聚國內外知名的臨床及臨床前研究外包服務企業，提供新藥篩選、制備和安全性評價等服務；支持全球領先的CDMO企業在徐匯發展壯大，提供包括合同外包、工藝優化、注冊前生產、定制開發、委托生產等專業的服務，形成產業鏈全周期賦能，加快產品落地。聚焦以高端醫療服務、營養健康服務、健康管理服務為特色的健康服務。鼓勵發展個性化、專業化的醫療健康服務；依托區域內營養健康領域科研資源，推動集科學配方、營養評價、臨床試驗等于一體的膳食營養產品開發體系建設，實現精準化的營養干預；圍繞腫瘤、心血管疾病、糖尿病、呼吸系統疾病等重大慢性疾病的防控，加快高新技術數字化賦能，構建具備新型健康感知、辨識、管理的可穿戴設備和數據分析體系。
3.推進集成電路領域創新突破
聚焦核心技術攻關。支持高端芯片、集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業軟件、應用軟件的關鍵核心技術研發；支持區域集成電路企業承擔和參與國家、上海市科技重大專項；支持高等院校、科研院所、龍頭企業建設創新平臺，推動集成電路重大關鍵技術攻關與成果產業化。聚焦產學研用合作。鼓勵企業強化產學研用合作，促進產業鏈協調發展；鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合培養高技能人才，提升人才培養質量；鼓勵企業與高等院校、科研院所共建產學研用聯合實驗室、研發中心，破解企業的核心技術難題。聚焦知識產權保護。鼓勵集成電路企業申請發明專利或商標、集成電路布圖設計專有權；依托保護中心等四中心和徐匯區知識產權大數據、金融等公共服務平臺，大力發展集成電路相關知識產權服務；進一步完善聯合執法機制，加強執法力度，建立集成電路產業知識產權侵權查處快速反應機制。
4.支撐其他產業領域創新發展
聚焦區域重點產業、戰略性新興產業其他領域，推動關鍵核心技術攻關，開發技術領先、面向產業化的新產品，支撐其他重點產業快速發展。在文化產業領域，實施藝術傳媒產業數字化戰略，圍繞關鍵技術構建產業鏈，聚焦網生內容整合產業鏈，做深做強藝術、傳媒、演藝、影視、數字文娛等重點、優勢、特色領域，助力打造以藝術傳媒為引領的文化創意產業集群；在金融產業領域，加強金融科技研發應用，加快推動以大數據、人工智能、區塊鏈、云計算、5G等為代表的金融科技核心技術研發攻關，助力打造以金融科技為先導的現代金融產業集群。在新材料領域，面向信息、裝備、能源等產業發展需求，推動材料關鍵核心技術突破，支撐關鍵戰略材料自主保障能力提升；在智能汽車領域，圍繞智能駕駛、智能座艙、智能網聯等方向，開展技術攻關，支撐智能化技術在量產車平臺的應用普及；在智能制造領域，面向“制造強國”建設戰略目標，推動產品設計、工藝與過程優化、機器健康與系統運維、生產管控等軟硬件研發，支撐智能制造技術產品體系建立。
（五）科技人才匯聚工程
全面確立人才引領發展的戰略地位，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才服務體系，為科技創新重要承載區建設提供強勁持續、全方位全周期的智力支撐。
1.推動科技人才集聚培育
匯聚造就一批卓越人才，實施高端頂尖人才頭雁計劃，著力集聚一批引領國際科技發展趨勢、具有全球號召力的頂尖科學家、企業家、投資家。發掘攬蓄一批中堅人才，實施金領、名師、名醫等光啟人才重點項目，聚焦區域重點產業領域，加大緊缺急需中堅人才的招聘、激勵力度，加快培育一批擁有科研創新能力、科技成果轉化能力和創業潛力的人才。吸引支持一批基礎人才，實施星夢、創客、伯樂等光啟人才重點項目，強化對留學回國人員、高校應屆畢業生、初創技術團隊的普惠性支持，導入一批基礎性創新創業人才。
2.推動高端人才引領創新
一是發揮院士專家表率作用，引領區域協同創新。發揮院士等高層次人才識才、育才、用才的導師作用，帶領團隊勇攀科學高峰；推動院士專家工作站建設，幫助企業突破關鍵技術制約，推動產學研緊密合作。二是搭建海外人才發展平臺，助力本土科技創新。發揮區域優質教育、醫療、文化、商業資源的吸引力，搭建具有國際競爭力的事業發展平臺，吸引海外頂尖科學家來徐匯設立實驗室并開展創新研究。三是構筑產業人才發展高地，推動重點產業創新。圍繞重點產業領域發展需求，促進產學研聯合培育、跨界使用人才，打造具有國際影響力的產業創新人才高地。
（六）創新生態優化工程
充分發揮知識產權、金融科技等科技服務優勢，推進資本、技術、人才、數據等創新要素的高度集聚，助力徐匯打造國內大循環中心節點的放大器、國內國際雙循環戰略鏈接的增強器。
1.優化知識產權服務
推動知識產權高質量創造，支持企業和高校院所合作，組建高價值專利培育示范中心；鼓勵企事業單位積極申請PCT專利，搶占產業和市場發展制高點；培育知識產權優勢示范企業，持續推進產業知識產權聯盟建設；圍繞人工智能、生命健康等戰略性新興產業，組織實施區域類、產業規劃類等專利導航項目。推動知識產權高效益運用，進一步深化知識產權運營服務創新集聚區建設，搭建運營服務空間載體，建立運營服務治理體系，形成運營服務集聚效應；進一步優化知識產權金融公共服務平臺、知識產權大數據公共服務平臺、人工智能產業知識產權運營平臺、生命健康產業知識產權運營服務平臺、區域型TTO科技成果轉化“1+N”平臺功能，開展知識產權轉讓許可、作價入股等知識產權運營業務。推動知識產權高水平保護，完善知識產權司法保護、行政保護、調解、行業自律等協同機制，構建優勢互補、有機銜接、快捷高效的知識產權保護模式；推動中國（上海）知識產權保護中心建設；發揮上海商標海外維權辦公室功能，為企業海外商標糾紛應對提供信息和法律支持。推動知識產權高效率服務，推動上海知識產權服務業協會和商標協會建設，開展知識產權服務相關領域標準化試點示范建設；發揮“四中心”等平臺作用，建設立足徐匯、面向上海、輻射長三角的知識產權一體化服務核心區。
2.提升金融科技服務
加大科創領域投資力度，發揮國有資本投資平臺作用，完善國資國企股權投資、財務投資、戰略投資、產業投資等功能及效益，為戰略性新興產業發展助力；提升現有政府投資基金的杠桿作用、乘數效應以及產業導向功能，更多投向早期的科技型小微企業；設立重點行業領域的產業投資母基金，積極引入優質龍頭科技企業的產業投資基金，探索建立跟投機制；利用上海市外商投資股權投資企業（QFLP）試點工作，引導境外優質資本投資區內科創企業。加強科技企業信貸服務，鼓勵金融機構針對科創企業特點，創新開發“匯信貸”“信易貸”產品和服務，提高中小微企業貸款中信用貸款占比；以國家知識產權運營服務體系建設項目為抓手，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資、專利保險融資等服務；支持金融機構與創業投資機構、保險機構實現投保貸聯動，擴大對科技企業的融資規模。加快科創企業上市步伐，抓住科創板注冊制、新三板轉板、“浦江之光”行動等重大機遇，為擬上市企業提供精準金融服務；建立動態發現儲備機制，加大對科技含量高、成長潛力好、市場前景大的企業發現力度，建立常態化跟蹤服務機制；建立分類指導服務體系，從企業實際需要出發，提供上市知識培訓和政策解讀，加強服務協調力度，引導企業集聚創新要素，提升發展質量，滿足合規要求。
3.深化創新開放合作
主動融入全球創新網絡，加強徐匯與全球創新網絡的交流融合，促進思想交鋒、知識流動和技術轉移。服務有條件的創新主體積極參與、探索發起國際大科學計劃或大科學工程，加強在關鍵核心技術領域的國際聯合攻關；吸引國際頂尖人才開展重大基礎研究合作，培養具有國際視野、自主創新能力和全球科技治理經驗的國際化人才隊伍；支持外資企業設立研發總部或中心，鼓勵科技型企業“走出去”設立海外研發中心；參與舉辦世界人工智能大會等活動，不斷提升徐匯的國際知名度和影響力。積極打造國內創新節點，瞄準世界科技前沿、關鍵核心技術和產業制高點，助力長三角科技創新共同體建設。以國家實驗室建設為牽引，共同布局開放、協同、高效、多層次的重大創新平臺體系；鼓勵聯合開展重大科學問題研究和關鍵核心技術攻關，完善跨區域協同創新機制；加強科創資源互聯互通和開放共享，推動創新鏈、產業鏈深度融合；圍繞新型空間載體建設，探索構建技術產品互補集成、中試設備互補共享、產業布局錯位銜接、市場應用統一完整的創新創業生態；發揮徐匯科技服務業優勢，拓展區域知識產權、技術轉移、創業孵化、金融科技等領域的服務半徑。
4.營造創新文化氛圍
積極發展科學教育，完善中小學校科學教育體系，豐富科學教育的內容，培養學生的科學興趣和創新意識，提高學生的科學素質和創新能力；充分利用各類社會教育資源，建立健全社會科學教育體系，提高各類人群的科學素質和就業擇業、創新創業、科學生活能力。大力推進科學傳播，對接高質量發展和高品質生活需要，提升優質內容的原創能力，重點聚焦科技創新、科學精神、科學生活，創制一批高水平的科普作品；充分利用新技術，拓展傳播網絡，形成多層次、多形式、多類別科學傳播體系，進一步發揮傳播媒介作用，繁榮科學普及創作，提升科學傳播效能。
5.提升創新治理能力
充分發揮各類創新主體和智庫等對決策的支撐作用，加強政策預評估和后評估，完善政策評價、反饋和調整機制；強化科技防范和化解風險能力，加強對重大創新領域潛在顛覆性科技創新的前瞻研判和對策研究；加強科技創新應急能力儲備，對新冠疫情期間獲得良好社會反響和效益的政策舉措，加快優化提煉，形成長效機制；完善科技項目的監督評估，加強在立項、中期、結項等重點環節的監督工作；推進科研誠信體系建設，增強創新主體的責任心和使命感；加快完善科技數據管理機制，推進科技公共數據在安全前提下分級分類有序開放。
五、保障措施
（一）加強組織領導
堅持黨對科技創新的領導核心作用，總攬全局、協調各方，為強化區域創新策源功能提供堅強的政治保證；加強科技創新治理的統籌規劃與協同推進，形成區域各類創新主體共同參與創新治理、推進科技創新中心重要承載區建設的有利局面；加強市區聯動，爭取承擔更多國家、市級重大任務、重大項目、重大改革舉措；建立完善區級層面統籌協調聯動推進機制，明確責任分工，確保規劃落實；深化行政審批制度改革，營造有利于創新策源的政務環境。
（二）加強人才保障
完善人才工作組織領導和統籌推進機制，強化層級聯動、部門協同、整體推進的科技人才工作運行機制，持續擴展科技人才工作網絡實現全面覆蓋；針對高層次人才的獲得感、幸福感、榮譽感，進一步拓展人才服務領域，強化在醫療、教育等方面的保障力度，形成維度廣、層次多、效能高的人才工作新格局；強化人才數據支撐，探索開展人才發展監控評估工作，即時更新人才資源供需變動情況，建立國際重點人才的發現與跟蹤機制，為定向引進人才、實施有針對性的人才政策提供支撐。
（三）加強要素供給
圍繞強化科技創新策源功能的戰略目標，加強商事、金融、土地、城建、環境能源、對外開放等相關領域各項政策配套銜接；堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，積極承接各類切實管用的科技創新政策在徐匯先行先試；加強財政科技投入保障，完善財政科技投入分類管理，優化財政科技投入方式，建立符合科技創新規律的項目經費預算、審計和財務檢查機制；發揮財政經費的杠桿效應和導向作用，引導企業參與，發揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創新創業。
（四）加強政策服務
加大政策引導和服務對接力度，加強日常走訪，深化服務對接，統籌各部門、各街鎮、各集團公司的政策和服務資源，為重點機構、關鍵人才、核心團隊提供精準服務；遵循市場經濟和科技創新規律，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸，加大科技成果轉化引導激勵力度，促進創新鏈上下游緊密銜接聯動；針對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的突破，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”機制等項目組織實施的新模式，進一步激發各類創新主體的活力和動力。