徐匯區人力資源社會保障局關于公平競爭審查工作的實施辦法（試行）
??為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）精神，根據《上海市人民政府關于貫徹國務院在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見的實施意見》（滬府發〔2017〕11號）要求，規范政府有關行為，營造公平競爭的市場環境，推動人社領域持續健康發展，制訂本辦法。
??第一條 總體要求。按照加快建立統一開發、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優先；立足全局、著眼長遠；科學謀劃、分步實施；依法審查、強化監督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關法律法規要求，維護公平競爭秩序，保障市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護，激發市場活力、進一步提高資源配置效率，促進經濟持續健康發展。
??第二條 審查對象。包括區人社局機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的局屬部門起草制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和政策措施，應當進行公平競爭審查。
??第三條 審查主體。按照“誰制定，誰負責”的原則，由具體文件制定部門對起草的行政規范性文件和政策措施進行自我審查。其中，規范性文件由文件制定部門或主要起草部門作為審查主體。其他政策措施，由政策制定部門作為審查主體。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施，由牽頭起草部門作為審查主體。
??第四條 審查方式。在政策措施制定過程中，各制定部門要嚴格對照審查標準進行自我審查。由局辦公室會同行政審批服務科負責公平競爭審查把關。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定規范性文件、政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規規定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內容。對出臺前需要保密的規范性文件、政策措施，由政策制定部門按照相關法律法規處理。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規定》要求向社會公開。
??第五條 審查程序。各政策文件制定部門在起草說明中增加公平競爭審查內容，填寫公平競爭審查表，形成明確的書面審查結論。書面審查結論由政策制定單位存檔，以備查閱；未形成書面審查結論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。政策制定單位開展公平競爭審查，可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見，并在書面審查結論中說明有關情況。政策制定部門可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向有關部門提出咨詢。政策制定部門開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者意見難以協調一致的問題，可以提請區公平競爭審查聯席會議協調。
??第六條 審查標準。在制定政策措施時應當維護和促進市場公平競爭。沒有法律法規依據，不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。具體按照以下標準進行審查：
??1.市場準入和退出標準。（1）不得設置不合理或歧視性的準入和退出條件；（2）未經公平競爭不得授予經營者特許經營權；（3）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；（4）不得設置沒有法律法規或國務院規定依據的審批或具有行政審批性質的事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。
??2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（3）不得排斥或者限制外地經營者參加本地招投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；（5）不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
??3.影響生產經營成本標準。（1）不得違法給予特定經營者優惠政策；（2）安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規減免或緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規定之外要求經營者提供或扣留經營者各類保證金。
??4.影響生產經營行為標準。（1）不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權限進行政府定價；（4）不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。
??5.例外規定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規定的情況下可以出臺實施：（1）維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的；（2）為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的；（3）為實現節約能源資源、保護生態環境、維護公共衛生健康安全等社會公共利益的；（4）法律、行政法規規定的其他情形。
??第七條 工作機制。成立局公平競爭審查工作領導小組，由局主要領導任組長，局各分管領導任副組長，局機關各科室、局屬各單位相關負責同志為成員，領導小組下設辦公室，設在局行政審批服務科（法制部門），具體負責全局公平競爭審查工作的推進落實。
??第八條 組織實施。按照“誰制定、誰負責、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，穩妥有序推進妨礙統一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協議等形式給予企業的優惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優惠政策，不溯及既往。各科室、事業單位將所有帶局文號的有效文件和局起草的區政府名義下發的有效文件進行梳理。有涉及不符合公平競爭審查文件的，匯總報行政審批服務科修改或廢止，需要區政府批準的，報區政府批準后修改或廢止。
??各科室、事業單位要加強管理，監督完善政府守信機制，做好宣傳，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。
??第九條 實施日期。本實施辦法自2022年2月14日起試行，根據試行情況進行修改完善。