關于規范開展本區政府采購框架協議采購工作的通知
各主管預算單位、區政府采購中心：
??《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）已于2022年3月1日起施行。2022年8月24日，市財政局印發了《關于規范開展本市政府采購框架協議采購工作的通知》（滬財采〔2022〕14號，以下簡稱《通知》）。為進一步貫徹落實《辦法》和《通知》，規范開展框架協議采購工作，確保政府采購績效，現就有關事項通知如下：
??一、全面準確把握框架協議采購的本質要求
??《辦法》和《通知》所確立的框架協議采購方式，是規范多頻次、小額度采購活動的制度創新，也是落實采購人主體責任，降低政府采購交易成本，提高小額零星采購績效的重要舉措。框架協議采購通過嚴格限定適用情形、構建采購需求標準、設置最高限制單價、健全采購交易機制、強化合同履約管理等措施，充分體現了公平公正、促進競爭、講求績效的原則，繼承發展并全面取代了協議供貨、定點采購方式。同時，框架協議采購從制度供給方面為確需多家供應商承擔的采購項目提供了規范的實施路徑，進一步鞏固政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理成果。
??各單位應當高度重視框架協議采購工作，準確把握框架協議采購的本質要求和工作要領，以采購需求為引領，有效落實公平競爭機制，科學合理編報采購方案，有序組織入圍供應商征集，優化完善采購交易規則，規范確定成交供應商，切實加強合同履約管理，穩妥推進框架協議采購的實施，促進實現優質優價采購結果和用戶反饋目標。
??二、統籌推進框架協議采購組織實施
??（一）采購品目實施分工?！掇k法》規定的征集人包括集中采購機構、主管預算單位（含經主管預算單位批準實施框架協議采購的其他預算單位，下同）及其委托的采購代理機構，具體負責框架協議采購組織實施。本市集中采購目錄以內品目的框架協議采購實施工作，主要由市政府采購中心負責，市財政局也可以選擇部分集中采購品目交由相關區政府采購中心負責實施。本市集中采購目錄以外品目采用框架協議采購方式的，由相關主管預算單位及其委托的采購代理機構負責組織實施框架協議采購活動。
??（二）采購方案審核備案。區政府采購中心采用框架協議采購的，應當擬定采購方案，報區財政局采管辦審核后實施。主管預算單位采用框架協議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報區財政局采管辦備案。
??三、嚴格把控框架協議采購方式的適用范圍
??一要嚴格限制框架協議采購適用范圍。框架協議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式，各單位在執行中不得擅自擴大適用范圍，嚴禁化整為零、規避單一項目采購。符合《辦法》第三條適用情形的，并非強制采用框架協議采購方式，歸并為單一項目采購有利于提高采購績效的，應當按照項目采購執行。 二要嚴格控制開放式框架協議的應用。各單位應遵循“封閉式為一般、開放式為例外”的基本原則，嚴控開放式框架協議的實施范圍，切實維護政府采購有效競爭機制。
??四、強化采購方案編制
??框架協議采購方案主要包括征集人、采購品目、適用范圍或主體、采購類型、交易機制、落實政府采購政策情況、履約管理等內容（框架協議采購方案樣本附后）。采購方案編制重點包括：一是嚴格把握實施范圍，防止濫用框架協議采購，嚴禁以框架協議采購名義違規設置供應商備選庫、名錄庫、資格庫。二是嚴格確定最高限制單價。最高限制單價應符合預算標準、資產配置標準等有關規定，相關采購品目沒有預算標準、資產配置標準的，征集人應事先征求同級財政部門意見，不得超標準采購。三是嚴格落實競爭機制，防止框架協議采購流于形式。征集人要細化采購需求，合理設置采購包，且最高限制單價要與采購需求相匹配，報價方式要切合采購項目特點，淘汰機制要考慮競爭實效，確保入圍供應商資信過關，且入圍產品符合優質優價原則。四是嚴格執行政策功能。應綜合運用強制采購、單獨設置采購包、價格評審優惠等措施，全面落實保護環境、促進中小企業發展、支持創新、扶持殘疾人福利性單位等各項政府采購政策功能，細化政策執行措施。
??五、高度重視框架協議履行管理
??征集人要加強框架協議的履行管理，嚴防框架協議采購前后兩個階段脫節。重點包括：一是監督采購人是否按照框架協議約定授予合同。包括采購人是否按照框架協議約定的方式及內控管理制度確定成交供應商，是否嚴格按照成交供應商的協議單價或者二次競價結果確定合同價格，合同中是否列明實際采購數量或者計量方式等。二是維護開放競爭機制。征集人應充分認識框架協議采購可能存在的競爭不充分問題，對于符合《辦法》第三十七條規定情形的，應支持采購人按程序將合同授予非入圍供應商，防止入圍產品協議價格虛高、市場壟斷等問題。三是及時公開成交結果。征集人應在規定時間內，通過框架協議電子化采購系統發布所有成交結果單筆公告和匯總公告。四是加強對入圍供應商及其授權代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產品，是否有提供“專供型號”、假冒偽劣產品以及拖延交貨等行為。對有違法違規和違反框架協議行為的入圍供應商及其授權代理商，要依法、依約定追究其責任，并將相關情況記錄在案，并及時向區財政局報告。