徐匯市場監督管理“十四五”規劃
??目錄
??一、立足新發展階段，把握徐匯市場監管新使命 1
??（一）站在現實基點 1
??1.體系機制基本完善 2
??2.職能履行扎實有力 2
??3.創新突破成效凸顯 3
??4.干部隊伍日益融合 3
??（二）把準未來坐標 4
??1.站位徐匯發展的全局高度 5
??2.把握市場監管的全新使命 6
??二、貫徹新發展理念，構建徐匯市場治理新格局 7
??（一）指導思想 7
??（二）基本原則 7
??（三）發展目標 9
??三、優化“四大環境”，護航經濟發展新生態 12
??（一）優化開放友好的準入環境 12
??1.推進商事制度改革創新 12
??2.推進行政審批流程再造 12
??3.推進政務服務數據賦能 13
??（二）優化牢固堅韌的安全環境 13
??1.著力食品安全強基 13
??2.著力藥械化安全提質 14
??3.著力特種設備安全增效 16
??4.著力產（商）品質量安全促穩 17
??（三）優化公平有序的競爭環境 17
??1.加強競爭行為規范 17
??2.加強競爭政策審查 18
??3.加強網絡交易監管 18
??（四）優化健康和諧的消費環境 19
??1.推動維權效能提升 19
??2.推動品質消費創建 19
??3.推動維權網絡拓展 20
??四、建設“兩大高地”，助提經濟發展新能級 20
??（一）建設卓越一流的質量發展高地 20
??1.注重質量提升 20
??2.注重標準引領 21
??3.注重技術支撐 21
??（二）建設示范領先的知識產權高地 22
??1.促進知識產權高質量創造 22
??2.促進知識產權高效益運用 23
??3.促進知識產權高水平保護 24
??五、完善“四大體系”，打造市場治理新標桿 25
??（一）完善法治“固本”體系 25
??1.夯實行政執法監督機制 25
??2.夯實法治能力提升機制 25
??3.夯實普法宣傳教育機制 25
??（二）完善信用“筑基”體系 26
??1.優化隨機抽查機制 26
??2.優化聯合懲戒機制 26
??3.優化分類監管機制 27
??4.優化信用修復機制 27
??（三）完善數字“賦能”體系 27
??1.建立數字歸集機制 27
??2.建立數字分析機制 28
??3.建立數字實戰機制 28
??（四）完善多元“合力”體系 29
??1.強化企業自治機制 29
??2.強化行業自律機制 29
??3.強化社會監督機制 30
??六、實施“五大工程”，展現干部隊伍新形象 30
??（一）黨建鑄魂工程 30
??（二）肅紀倡廉工程 31
??（三）業務立本工程 31
??（四）作風熔煉工程 32
??（五）文化潤心工程 32
??七、加強統籌協調，全力保障規劃有效實施 33
??（一）加強組織協調 33
??（二）統籌規劃銜接 33
??（三）強化督查考核 33
??“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是徐匯開啟追求卓越新征程的開局五年。科學制定和實施徐匯市場監督管理“十四五規劃”，對推進徐匯市場治理體系和治理能力現代化，服務徐匯建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越之區具有重要意義。本規劃根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》《徐匯區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》《上海市市場監管現代化“十四五”規劃》制定，是指導徐匯市場監督管理未來五年改革創新的發展藍圖和行動綱領。
??一、立足新發展階段，把握徐匯市場監管新使命
??（一）站在現實基點
??“十三五”期間，在區委、區政府正確領導和市市場監管局有力指導下，徐匯市場監管積極發揮體制改革優勢，堅持法治為本、標準為基、創新為魂、品質為上，全面加強市場監管工作，凝心聚力描繪“四個徐匯”美好藍圖，各項工作取得了可喜的進展和成效。
??1.體系機制基本完善。著眼于磨合、整合、融合，建立了
??21個科室+1個執法大隊+14個市場所的工作架構，并將80%的人員充實到基層一線；完成市場監管執法依據、權力清單和責任清單及科所隊業務事權“三厘清”；全系統首創“網格長制”，結合市場主體分布情況，對應區網格設立，科學劃分市場監管網格，做到壓實責任、綜合監管；率先開展“雙隨機+網格化”監管，問題發現率提高近40%；推進目標管理機制、內部管理制度、教育培訓機制、督查督導考核體系“四健全”，工作機制的“四梁八柱”逐步夯實。
??2.職能履行扎實有力。全力優化營商環境，推進市場準入制度改革，實施質量提升行動，開展知識產權運營服務體系建設，“十三五”末，全區共有注冊企業38040戶，同比增長6.02%；注冊資本總額11861.32億元，同比增長341.2%；29家組織和個人獲中國質量獎（含提名）、上海市質量獎；全區每萬人發明專利擁有量、商標集聚度和活躍度均位列全市第一。全力強化監管執法，守牢“四大安全”底線，開展“雙隨機、一公開”檢查，直銷、網絡、商品交易市場、合同、廣告、物價、檢驗檢測、認證、計量、知識產權、酒類、動物衛生等領域市場秩序平穩可控，共查辦案件6200余件，案件罰沒款總額1.5億余元，移送涉刑案件57件，辦理了“歐喜食品案”等一批大案要案，先后有17個案件被評為全國和市級系統優秀案件，在市局“十佳案件”評選中年年上榜。全力保護消費者合法權益，共受理投訴舉報咨詢14.19萬件，“十三五”末年（2020年45058件）相比“十二五”末年（2015年7932件）增長468.1%，保持先行聯系率、按時辦結率均為100%。。
??3.創新突破成效凸顯。先后推出36項全國、全市系統首創舉措，取得良好的示范效應和社會反響。其中，網絡訂餐“食安鎖”、零售藥房智慧監管系統等在全市范圍復制推廣。“次日發照”、 “匯商碼”、食品從業人員網絡培訓平臺“食安課堂”、零售藥房安全“五星管理”、老舊住宅電梯風險“跟蹤評估”、滿意商城“6S”創建標準、全市首家區級消費糾紛聯合調解中心等創新舉措得到服務管理對象的充分肯定和社會各界的高度關注。
??4.干部隊伍日益融合。堅持黨建引領，深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，做精做亮區局“七個一”黨建活動品牌。加強黨風廉政建設，連續三年開展“講規矩、守紀律”“四講四有”“優化營商環境”等主題巡訪和“下察一級”活動，不斷提升黨風廉政建設和作風建設水平。注重能力提升，開展干部培養“三成兩帶一適”計劃，率先開發線上教育培訓平臺“砥石學堂”，隊伍的職業化、專業化水平顯著提高。
??“十三五”時期，徐匯市場監管總體完成了市場監管改革發展的階段性目標。但對標領導要求、群眾期盼，對標國際最高標準、最好水平，仍存在一定的短板和不足。一是在服務大局方面，市場監管與全區工作的結合度還不夠緊密，相比區領導的工作要求尚有一定差距。二是在創新突破方面，應對新情況、新問題的辦法還不夠多，跟進響應還不夠及時，創新舉措點上出彩多、成熟體系少。三是在隊伍建設方面，相對綜合化監管與專業化監管的高標準、高要求，基層干部能力結構性不足，干部的梯度培養有待加強。
??（二）把準未來坐標
??習近平總書記強調：“政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境”。 “十四五”時期，我國已轉向高質量發展階段，將堅定不移貫徹新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以推動國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。上海作為新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，提出厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升城市軟實力，堅持把“四個放在”作為戰略基點，將繼續奮力承擔國家重大戰略使命，提升國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心核心功能，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
??1.站位徐匯發展的全局高度。立足新發展階段，徐匯提出 “到2025年，城區能級和核心競爭力顯著增強，全面踐行‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，全力打造‘創新策源引擎、產業經濟高地、開放發展樞紐、人文城市樣板、治理實踐范例’，敢為先鋒、創造奇跡，努力建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越城區”。站位徐匯發展全局，徐匯市場監管將堅持以人民為中心。自覺踐行人民城市重要理念，充分調動群眾積極性、主動性和創造性，促進社會公平，讓人民群眾擁有更強的獲得感、幸福感、安全感，實現美好生活新期待。堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各方面，把創新作為引領發展的第一動力，推動質量變革、效率變革、動力變革，培育經濟發展新動力。堅持立足“四個放在”。在服從服務全局中貢獻長板，尋求更大發展，在更多領域、更高層次上增強城區發展新實力。堅持深化改革。努力發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，加大重點領域、關鍵環節的改革力度，持續增強發展動力和活力。堅持系統全局思維。統籌兼顧改革發展穩定各項工作的系統性協調性，樹立底線思維，堅決防范和化解重大風險，助力打造城區發展新范本。
??2.把握市場監管的全新使命。上海市場監管提出“到2025年，初步建立國內領先、符合超大城市治理規律、適應新時代發展要求的現代化市場治理體系。上海市場發展環境進入國際先進行列，市場安全水平進一步提高，市場數字化治理水平顯著提升。市場監管促進高質量發展的作用進一步增強，服務上海重大戰略實施的作用進一步增強”。面對市場監管全新使命，徐匯市場監管將服務發展全局，以“三大任務、一大平臺”為牽引，緊扣市場運行的準入、競爭和消費三個環節，在深化商事制度改革上敢于先行先試，在加強和改善反壟斷、反不正當競爭執法中勇做開路先鋒，充分發揮消費對經濟社會發展的基礎性作用，探索率先建立企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的高標準市場體系，助力徐匯具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越城區建設。增進民生福祉，充分發揮消費對經濟社會發展的基礎性作用，全面實施大質量發展工程，在嚴守市場安全底線的基礎上，促進產品和服務質量提升，推進質量基礎和知識產權集成服務，推動優化供給結構、改善供給質量、強化需求側管理，促進市場供給更好地適配市場需求。完善治理體系，充分發揮新技術在市場監管中的作用，創新監管體制機制和方式方法，推動智慧監管、精準監管、預防性監管。主動適應新經濟蓬勃發展的趨勢，主動適應市場經濟的新變化新趨勢和市場主體活躍發展的客觀要求，圍繞鼓勵創新和促進創業，實行包容審慎監管，促進新經濟繁榮發展。
??二、貫徹新發展理念，構建徐匯市場治理新格局
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察上海系列重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，圍繞國家、上海及徐匯戰略部署，準確把握經濟發展規律和市場監管趨勢，加快構建大市場、大質量、大監管和大區域一體化的現代化市場治理新格局，努力助推國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，全力服務徐匯具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市卓越之區建設。
??（二）基本原則
??1.堅持黨建引領。增強“四個意識”、堅定“兩個自信”、堅決做到“兩個維護”，發揮黨組織總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，始終為建立現代化市場監管體系把牢正確方向、凝聚人心力量。
??2.堅持改革創新。堅定吃改革飯、走開放路、打創新牌，遵循市場監管基本規律，從全過程和全鏈條出發，謀劃設計市場監管改革，發揮開路先鋒、示范引領和突破攻堅作用，加大重點領域、關鍵環節的改革力度，深入推進高水平制度型市場監管建設。
??3.堅持依法行政。推進權責清單化和清單式監管，堅持改革創新于法有據，監管職能依法保障，監管權責法定清晰。依法優化減少審批事項，推進包容審慎監管，促進創業創新，釋放市場活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。
??4.堅持數字賦能。把數字化牽引作為推動市場治理現代化的強勁動能，深化市場監管多源數據匯集共享，加快培育市場監管應用生態體系，創新市場監管數字化治理新模式，全面推進市場監管數字化轉型。
??5.堅持系統思維。統籌政府、企業、社會組織、第三方監督等各方力量，綜合運用市場、行政、法律、技術標準、信用等各種手段，鼓勵和調動人民群眾、輿論媒體等社會公眾廣泛參與市場治理，加快形成政府監管、主體自治、行業自律、社會監督的市場監管社會共治格局。
??（三）發展目標
??“十四五”時期，徐匯市場監管的奮斗目標是：到2025年，以“爭當營商先鋒、打造監管鐵軍”為目標，積極構建符合“卓越徐匯”治理要求的現代化市場監管體系。
??1.市場準入開放友好。商事主體登記注冊和行政審批流程進一步優化，智能化、標準化、便利化水平進一步提高，企業主體總量進一步增加、質量明顯提升。
??2.市場安全牢固堅韌。主要食品和農產品質量安全總體監測合格率、食品安全狀況市民總體滿意度進一步提高，集體性食物中毒事故年報告發生率保持在較低水平。藥品、高風險醫療器械生產經營企業監管保持全覆蓋，特種設備事故率控制在指標要求范圍內，在用設備超期率有效控制，力爭不發生區域性、系統性市場安全事件。
??3.市場競爭公平有序。競爭政策的基礎地位進一步強化，公平競爭意識和公平競爭文化顯著增強，妨礙統一市場、公平競爭的政策措施基本得到清理。反不正當競爭執法成效明顯，線上線下市場得到有效治理，企業主體責任得到有效落實，市場秩序進一步改善。
??4.消費環境健康和諧。風險監測和缺陷產品召回體系進一步完善，消費品監測合格率高于全市平均水平。消費者權益保護體系更加健全，建成一批放心消費示范單位，市民滿意度明顯提升。
??5.質量發展卓越一流。積極培育一批質量標桿企業和首席質量官，力爭“上海品牌”數量超過全市平均水平。編制一批有影
??響力的區級標準，國家標準化組織專業機構數量在全市保持領先
??并穩步增長。
??6.知識產權示范領先。高價值發明專利占比進一步提升，有效商標注冊總量保持較快增速。知識產權對區域經濟社會發展的貢獻度大幅提升，知識產權發展主要指標在全國重點城區居于前列。
??徐匯市場監管“十四五”發展主要指標
指標類別 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 指標要求 | 屬性 |
市場準入指數 | 1 | 企業開辦效率 | / | 進一步提升 | 預期性 |
2 | 企業主體數量 | 家 | 進一步增加 | 預期性 | |
市場安全 指數 | 3 | 主要食品安全總體監測合格率 | / | ≥99% | 預期性 |
4 | 主要農產品質量安全監測合格率 | / | ≥99% | 預期性 | |
5 | 集體性食物中毒事故年報告發生率 | 例/10萬人 | ≤4 | 預期性 | |
6 | 主要食品品種信息追溯覆蓋率 | / | 100% | 約束性 | |
7 | 市民食品安全狀況總體滿意度評分 | 分 | ≥92 | 預期性 | |
8 | 藥品不良反應監測數 | 份/百萬人 | ≥2000 | 預期性 | |
9 | 醫療器械不良事件報告數 | 例/百萬人 | ≥200 | 預期性 | |
10 | 化妝品不良反應報告數 | 份/百萬人 | ≥100 | 預期性 | |
11 | 萬臺特種設備事故死亡率 | / | 穩中有降 | 預期性 | |
12 | 在用特種設備超期率 | / | ≤1% | 預期性 | |
消費環境 指數 | 13 | 消費品監測合格率 | / | 高于全市 水平 | 預期性 |
14 | ODR企業 | 家 | 50以上 | 預期性 | |
15 | 承諾線下無理由退貨企業 | 家 | ≥500 | 預期性 | |
質量發展指數 | 16 | 獲中國、上海市質量獎組織（個人） | 家（人） | ≥3 | 預期性 |
17 | 首席質量官數量 | 人 | ≥100 | 預期性 | |
18 | “上海品牌”認證項目數 | / | 高于全市 平均水平 | 預期性 | |
19 | 國家標準化組織專業機構數量 | 個 | ≥30 | 預期性 | |
知識產權指數 | 20 | 有效發明專利總量 | 件 | ≥14000 | 預期性 |
21 | 每萬人高價值發明專利擁有量 | 件 | ≥50 | 預期性 | |
22 | 有效商標注冊總量 | 個 | ≥80000 | 預期性 | |
23 | 知識產權發展主要指標 | / | 在全國重點城區居于前列 | 預期性 |
??三、優化“四大環境”，護航經濟發展新生態
??（一）優化開放友好的準入環境
??1.推進商事制度改革創新。優化完善新型市場準入機制，統籌推進“證照分離”，推動建立登記注冊、行政審批、行業監管無縫銜接的綜合監管制度，放大改革效應。落實許可清單管理、辦事材料精簡及“兩個免于提交”要求，對涉企經營許可事項實行清單管理，第一時間落實市級取消調整的審批事項清單，嚴格按照辦理事項的材料清單開展各項審批工作，進一步減少企業跨部門調取材料的制度性成本，不斷提高企業開辦的規范化、制度化、信息化水平。深化企業名稱和經營范圍登記改革，完善市場主體退出機制，進一步提高市場主體準入退出便利化水平。
??2.推進行政審批流程再造。全面深化市場準入“一網通辦”建設，推動行政審批事項全接入。積極適應“一網通辦”“一窗通辦”綜合受理模式，科學有序推進審批干部“全崗通”業務培訓，增強干部全條線審批業務專業性。加強企業登記經營范圍與申辦經營許可的銜接，優化“高效辦成一件事”流程，向更廣領域、更深層級推進“一業一證”。暢通與其他審批部門、審批層級之間的交流渠道，提升“一件事”審批工作效率。持續優化全程電子化登記系統，提高智能篩查精準度，大幅減少人工干預，構建材料標準化、流程電子化、審查智能化的政務服務“高速公路”。全面推動電子證照和電子簽章在政務商務等各領域高頻應用，推動市場快步走進“云經營”時代。
??3.推進政務服務數據賦能。加快“住所云”數據平臺建設，利用大數據、區塊鏈、物聯網、云計算等新一代信息技術，分類推進不同類別住所數據的歸集、整合、應用與更新。推進政企直聯和企業主頁（一企一頁）建設，建立與企業溝通渠道，實時關注企業運行動態，常態化回應企業發展需求，充分運用大數據、AI人工智能等新興技術，依托政務微信、業務平臺等，在即時、快速調取企業注冊登記、許可審批項下各類數據的基礎上，實現政策宣導、訴求溝通、意見收集、即時通訊等功能的集成與復合。
??（二）優化牢固堅韌的安全環境
??1.著力食品安全強基。深入落實食品安全黨政同責，全面貫徹實施《徐匯區關于落實黨政同責加強食品安全工作的實施意見》《徐匯區關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》。落實“四個最嚴”，按照“九宮格”分類分級頻次要求，落實食品生產經營單位的屬地監管責任，開展全覆蓋基礎上的“雙隨機”監管。加強食品監督抽檢和快速檢測工作，提高陽性發現率，落實抽樣全過程視頻記錄、月度抽檢信息公開發布、不合格和問題產品及時核查處置機制。強化食品監管部門合力，加強行刑銜接，全面落實“處罰到人”和“黑名單”制度。加強食品生產企業監管,督促企業嚴格落實內部管理制度和安全措施，嚴把原料準入關和生產過程風險控制，嚴防不合格食品、過期食品回流生產環節。加強大型餐飲經營者、集體用餐配送企業、500人以上集體食堂、養老食堂、為老助餐單位和各類學校及托幼機構食堂等高風險單位的“雙隨機”檢查，持續開展小型餐飲店規范整治工作。加強對食品銷售企業尤其是大賣場、標準超市、農貿市場、熟食店等場所以及食品、食用農產品展銷會的監督管理，鼓勵批發市場、大型超市等企業與外埠優質食用農產品生產企業產銷對接，強化企業快速自檢工作，拓展食品安全信息追溯專用二維碼的覆蓋面。拓展保健食品“一品一碼”信息追溯適用范圍，深入開展保健食品基層綜合治理，扎實做好嬰幼兒配方乳粉監管。加強食品安全突發事件調查處置聯合應急演練，及時開展調查，依法采取控制措施，妥善處置食品安全突發事件，防止或減輕社會危害，確保不發生區域性、系統性食品安全事故，及時回應食品安全輿情和社會關切。完善重大活動食品安全保障五級體系，加強重大活動保障期間的組織協調、技術規范培訓、供應商遴選、供餐單位評估和保障人員進駐，切實保障重大活動的食品安全。
??2.著力藥械化安全提質。優化零售藥房“五星管理”區級標準，完善差異化的藥品零售分級分類監管模式，持續督促藥品零售企業落實主體責任。通過數據和技術賦能，推進零售藥房智能監管系統集約化管理升級，構建醫藥零售行業數字治理新模式。提高藥品零售行業疫情防控能力，持續落實“早排查、早發現、早預警、早處置”的疫情防控要求。完善疫苗質量管理體系建設，加強疫苗檢查發現問題整改督促力度，提升疫苗應急處置能力。建立健全醫療器械產品追溯體系，推動醫療器械唯一標識碼應用，繼續落實醫療器械生產經營企業分級分類監管。完善國產普通化妝品備案人管理，建立并完善化妝品經營企業量化分級管理制度。加強區食藥檢所的藥品檢驗檢測能力建設，科學開展監督抽檢，完善抽檢社會公示制度，開展不合格產品處置與召回，形成風險管理閉環。加強區藥品不良反應中心建設，健全藥械化不良反應/事件監測評價體系，實現從不良反應監測到藥物警戒的轉型，督促企業落實藥物警戒主體責任。完善區不良反應/事件監測網絡，建設并擴大不良反應/事件工作示范基地和哨點。進一步完善藥械化安全應急監測、預警、處置機制基本，提升應急處置能力。在楓林園區企業服務e站的基礎上，打造“職能部門+楓林集團+三甲醫院+生產企業+投資機構+第三方專業機構”六位一體的生物醫藥高質量發展平臺。積極推進藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人制度、化妝品注冊人（備案人）監管制度落實，扶持一批有發展潛力的初創藥品、醫療器械中小企業，培育掌握產業鏈核心環節和價值鏈高端地位的生物醫藥龍頭企業，形成具有全國影響力的生物醫藥企業集群。引導“互聯網+藥品零售”規范發展，推進線上線下融合發展。建設人工智能醫療器械應用平臺，圍繞人工智能在智能醫學方面的應用，重點發展影像、眼科、輔助診斷、軟件等徐匯特色優勢，推進人工智能醫療產業在徐匯的快速發展。
??3.著力特種設備安全增效。發揮區特種設備安全專業委員會等平臺作用，以督查考核為抓手，強化落實“三管三必須”“黨政同責、一崗雙責”要求。全面推進特種設備風險分級管控和隱患排查治理“雙預防”工作，大力開展安全隱患排查，提高監管有效性、精準度；推動全區重點單位建立“雙預防”工作機制并按期開展安全管理評價，壓實特種設備使用單位安全管理主體責任。持續開展老舊住宅電梯安全風險評估，推進老舊住宅電梯更新、改造和修理。完善維保單位“紅黑榜”制度，每2年對轄區內電梯維保單位完成一輪現場維保質量評價，形成電梯維保市場的良好秩序。組織開展氣瓶充裝、移動容器使用和充裝、危化品領域等重點單位的安全管理評價，切實提升重點單位整體安全水平。建立“行業主管+專業監管+屬地監管”互通協管的監管機制，充分發揮行業主管部門作用，以醫院、學校、游樂場所、公眾聚集場所等為重點，推進特種設備風險防控和隱患治理。創新市場化運作模式，探索應用電梯“保險+科技+服務”等監管新模式。
??4.著力產（商）品質量安全促穩。聚焦產品質量領域突出問題開展專項行動，加大對危險化學品及包裝物容器、電線電纜、兒童和學生用品等重點產品的監督檢查和隱患排查力度，堅決守住不發生系統性、區域性產品質量安全風險底線。完善區缺陷產品召回工作機制。實施中小企業質量幫扶行動，加強質量管理體系認證、產品服務認證的推廣應用，健全完善認證結果采信機制，推動質量管理體系在更大范圍推廣應用，推動質量基礎設施資源全面向社會共享開放，引導行業企業不斷提高產品和服務質量。
??（三）優化公平有序的競爭環境
??1.加強競爭行為規范。堅持監管與引導并重，注重競爭文化的灌輸與培育，把推動經濟健康發展作為執法最終目的，提升市民對公平競爭市場環境的體驗感和認可度。加強反不正當競爭執法，嚴厲打擊虛假宣傳、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，規范企業生產經營行為，凈化區域市場競爭環境。強化打擊侵權假冒工作，加大對重點產品、重點市場、重點區域的監管，完善行刑銜接工作機制，督促企業落實主責任，對侵權假冒行為開展“追根斷源”式打擊，切實維護經營者和消費者的合法權益。加大對教育培訓、醫療美容、養老服務、停車場（庫）等重點領域的價格監管力度，持續關注糧食、豬肉、蔬菜等民生商品的價格波動情況，確保轄區市場價格平穩有序。
??2.加強競爭政策審查。適應經濟發展形態、結構和特征需要，完善公平競爭政策和審查制度，健全公平競爭核查整改機制，實施例外報備機制，優化內部審查方式，明確專門審查機構和人員，及時糾正、排除限制競爭的政策措施。在嚴格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎上，鼓勵區內有條件的部門實行機關內部統一審查，或者由內部業務機構初審后提交特定機構復核，提升審查專業化、精細化水平。加強信息化技術運用，鼓勵將公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統，實現全程留痕和可回溯管理。加大公平競爭審查相關政策宣傳力度，提高市場主體和社會公眾的關注度和參與度，督促政策制定機關更好履行審查責任。
??3.加強網絡交易監管。完善網絡市場經營主體數據庫，優化網絡交易監督管理系統，全面落實電商企業“亮照亮證”。推動網絡市場綜合監管，推進線上線下一體化監管，完善網絡市場閉環監管。推進網絡市場監管體系一體化建設，建立完善有序高效的網絡違法協查機制，強化監管數據共享共用，探索建立跨區域、跨部門、跨平臺的失信聯合懲戒機制。嚴厲打擊大數據殺熟、默認搭售、侵犯個人信息等侵害消費者合法權益行為。堅持鼓勵創新和包容審慎原則，創新新經濟、新業態和新模式監管方式和監管手段，試點跨境電商認證，推動相關標準研制，促進短視頻電商、直播電商、社交電商健康發展。
??（四）優化健康和諧的消費環境
??1.推動維權效能提升。完善投訴舉報處置工作規程，加大重點領域投訴舉報處置力度，提升投訴舉報處理的法治化、規范化、標準化水平，繼續保持先行聯系率、按時辦結率100%，實際解決率、滿意度持續提升。強化訴轉案工作，依法打擊各類侵害消費者權益行為，對投訴舉報中的違法線索做到“違法必究、有案必查”，推動實現精準監管、動態監管、協同監管。落實職業索賠職業舉報行為的長效治理機制，推動實現異常名錄的共享，不斷補充和完善投訴舉報異常名錄。運用大數據、云計算、人工智能等科技手段，強化消費維權數據分析和信息預警，為高效決策和監管執法提供高質量信息服務。
??2.推動品質消費創建。聚焦功能輻射、環境舒適、管理精細、商戶誠信、消費滿意“五度”，圍繞行業指導標準、主管部門監管要求、消費者感受體驗“三維”，持續開展品質商城創建，全力推動消費轉型升級。探索開展線下七日無理由退貨，力爭五年內引導培育500家企業承諾線下無理由退貨。健全消費投訴信息公示制度，在全區具備條件的商業綜合體實現全覆蓋,探索在政府網站、主流媒體、微信公眾號、12315“五進”站點、社區、居委會、村委會等公示投訴信息。
??3.推動維權網絡拓展。更好地發揮區消費糾紛聯合調解中心
??作用，面上推廣行政調解、人民調解、社會組織調解“三調聯動”模式，推動構建消費糾紛“大調解”格局。擴大全國12315互聯網平臺ODR企業隊伍，深化本區ODR企業協同聯動機制，實現全國12315平臺ODR企業處理消費投訴的自行和解率達80%。推廣消費糾紛“云調解”，深化完善在線糾紛解決企業協同聯動機制。優化消費教育與警示機制，引導消費者科學合理消費。
??四、建設“兩大高地”，助提經濟發展新能級
??（一）建設卓越一流的質量發展高地
??1.注重質量提升。充分發揮區質量工作領導小組牽頭抓總的作用，完善目標責任考核體系，推動質量提升措施落到實處。推動“質量強區”建設，建立質量強街鎮工作機制，鼓勵街鎮開展“一街（鎮）一品”質量特色工作。完善政府質量激勵機制，通過“區政府質量獎”評選，激發企業質量提升自主意識和內在動力，推薦更多企業參與國家、市政府質量獎評選、“上海品牌”認證，打造一批質量競爭力強、創新能力強的“科技小巨人企業”和“隱形冠軍企業”。實施質量人才培育項目，開展中小企業質量公益培訓，建立企業主要負責人質量培訓制度，推進實施首席質量官制度，提升企業經營管理者的質量意識和質量素養，打造一批高端質量人才。實施質量品牌建設項目，鼓勵企業扎實推進質量改進、質量攻關和班組現場質量提升等，推動企業持續提升質量領導力和培育先進質量文化。加強質量標桿管理模式和經驗成果的宣傳推廣，弘揚“質量第一”的價值取向。
??2.注重標準引領。聚焦公共教育、社會保險、醫療衛生、養老服務等重點領域，構建引領公共服務品質提升的標準體系。強化區級標準工作機制，推動政府部門不斷總結精細化管理工作成果，提煉固化為“徐匯標準”，予以實施推廣。完善標準化推進激勵工作機制，強化標準化專項資金政策保障。扎實推進標準化試點項目研究與實踐，加強徐匯區新的標準化試點項目的推薦與培育工作，提升示范試點工作成效。積極發揮區域標準化組織集聚的優勢，打造建設具有徐匯特色的市級標準化創新基地，力爭有更多的ISO/IEC以及國際專業標準化技術機構落戶徐匯。鼓勵區域內各類組織積極參與“上海標準”評價，不斷提升“徐匯標準”的影響力。引導企業進行企業標準自我聲明公開，在更多領域推行企業標準“領跑者”機制。
??3.注重技術支撐。推動檢驗檢測認證產業健康發展，力爭到“十四五”收尾時實現相關行業營業收入超70億元，形成結構合理、市場化和國際化程度更高的產業體系。鼓勵發展“互聯網+檢驗檢測”新業態，加強檢驗檢測行業品牌建設，著力培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測知名品牌和優勢機構。全面落實《上海市檢驗檢測條例》，規范監管程序，提高監管效率，強化行業自律，暢通社會監督渠道。深入推進誠信計量示范社（街）區及重點民生領域誠信計量示范單位創建工作，加大對實體和生鮮電商等新業態銷售零售預包裝商品量、網絡交易平臺法定計量單位使用的監測和規范，加強對貿易結算、醫療衛生、環境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監管。
??（二）建設示范領先的知識產權高地
??1.促進知識產權高質量創造。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局專利鏈，支持企業和高校院所合作，組建高價值專利培育示范中心。探索可復制可推廣的高價值專利培育路徑，鼓勵企事業單位積極申請PCT專利，搶占產業和市場發展制高點。鼓勵專利與標準的融合，鼓勵龍頭企業、科研院所及行業組織參與國家和行業標準的制定和修訂。培育知識產權優勢示范企業，引導企業建立科學、系統、規范的知識產權管理體系，持續推進產業知識產權聯盟建設。支持重點產業龍頭企業實施自主知識產權開發計劃，實施一批重大專利產業化、重大專利技術二次開發和重點企業知識產權戰略推進項目。圍繞人工智能、生命健康等戰略性新興產業，組織實施5項以上產業規劃類專利導航項目。鼓勵產業園區圍繞各自優勢產業，培育知識產權密集型產業群。深化以漕寶路650號“知識產權雙子樓”為核心，漕河涇開發區、西岸智慧谷、楓林生命健康園區為三大承載區，并輻射全區的知識產權國際服務創新集聚區建設。引進一批國內外知名的知識產權頭部服務機構和功能型平臺，培育一批熟悉國際規則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產權服務機構。發揮上海商標審查協作中心、服務中心、行業協會等單位作用，建設立足徐匯、面向上海、輻射長三角的知識產權一體化服務核心區。
??2.促進知識產權高效益運用。聚焦人工智能、生命健康等區域重點產業，深化產業知識產權運營服務平臺建設，探索知識產權市場化運營模式，開展知識產權轉讓許可、作價入股等知識產權運營業務，培育知識產權運營新業態。持續深化“TTO”平臺建設，依托區域大校大所大院大企的優勢資源，打造體系完善、資源共享、運作順暢、服務規范、績效突出的區域型TTO科技成果轉化“1+N”平臺體系，探索形成可復制、可推廣的區域型成果轉化模式，打造徐匯原始創新策源地和成果轉化主陣地。繼續推進知識產權大數據公共服務平臺建設，充分挖掘知識產權數據信息，為全區創新主體提供知識產權全生命周期的信息檢索、技術查新、代理機構匹配等服務。加快知識產權金融公共服務平臺建設，大力發展知識產權質押融資，鼓勵和支持科技型中小企業開展專利權、商標或混合質押貸款，鼓勵金融機構開展知識產權資產證券化，為市場主體提供多樣化的知識產權金融服務。鼓勵高校院所培育國際化知識產權人才，面向企業、服務機構開展專利信息分析、專利運營、知識產權戰略布局等業務培訓，推動貫通知識產權全鏈條的高級專業化、復合型人才培養體系建設。推動知識產權長三角融合發展。
??3.促進知識產權高水平保護。完善知識產權司法保護、行政保護、調解、行業自律等協同機制，構建優勢互補、有機銜接、快捷高效的知識產權保護模式。加大知識產權違法行為打擊力度，加強專業技術支撐，在涉案線索、信息核查、商品流向追蹤和證據固定等方面，創新執法和監管實踐，提升打擊效率及精準度。完善新業態、新領域保護制度，加強對人工智能、區塊鏈、老字號、非物質文化遺產、傳統知識和中醫藥等業態和領域的知識產權保護力度。發揮知識產權調解工作室和人民調解委員會的作用，加強信息溝通和共享，形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機制，切實提高維權效率。支持中國（上海）知識產權保護中心落戶徐匯。發揮上海商標海外維權辦公室落戶徐匯效應，推動改善我區企業海外知識產權保護環境，為企業海外商標糾紛應對提供信息和法律支持，提高企業商標海外注冊意識和維權能力。健全重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制，制訂重大涉外知識產權糾紛、爭端和突發事件應對預案。
??五、完善“四大體系”，打造市場治理新標桿
??（一）完善法治“固本”體系
??1.夯實行政執法監督機制。發揮法治建設工作領導小組的組織領導、統籌規劃、綜合協調作用，落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。進一步推進行政執法“三項制度”，實現行政處罰過程信息全記錄、重大行政處罰決定法制審核全覆蓋。健全執法信息更新、更正和撤銷機制，遵循公開、公平、公正、非歧視和便民原則，深入推進行政執法要素公開，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開。嚴格適用行政執法自由裁量標準，統一執行標準和口徑，規范行政執法行為。
??2.夯實法治能力提升機制。優化完善“砥石學堂”，通過開展模擬聽證、旁聽訴訟、“砥石論壇”等多形式、多場景培訓，提升干部法律水平和法治工作能力。強化法制員隊伍建設，充分發揮法制員、法治小組在案件質量把關、執法程序審查中的作用，有效防范執法風險，規范執法程序。加強對復議、訴訟案件的梳理歸納總結，不斷提升區局應對行政爭議的能力。繼續探索包容審慎監管，確保免罰清單全面適用，切實減輕企業負擔。
??3.夯實普法宣傳教育機制。落實“八五”普法相關職責，推動干部群眾深入學習市場監管相關法律法規。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過典型案例發布、行政處罰決定公示、
??社會熱點案件解讀等多種方式，深化“以案釋法”制度，提升
??普法成效。
??（二）完善信用“筑基”體系
??1.優化隨機抽查機制。推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態化，除涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，原則上所有市場監管領域的行政檢查均通過“雙隨機、一公開”的方式進行。完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，推動區局“雙隨機”監管與屬地監管雙向賦能，將檢查情況、查處結果及時通過國家企業信用信息公示系統等向社會公開。大力整合政府部門各類涉企檢查，針對同一檢查對象的多個檢查事項，盡可能合并或納入部門聯合抽查范圍，使跨部門聯合抽查日常化，實現“進一次門、查多項事”，降低企業反復迎檢的負擔。
??2.優化聯合懲戒機制。及時、準確、全面歸集各部門產生的行政許可、備案、行政處罰、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等信息，匯集共享市場主體信息。深化企業“多報合一”改革，確保企業年報公示率在中心城區繼續保持較高水平。強化市場主體公示信息抽查，進一步提升數據質量。依法依規建立聯合懲戒措施清單，開展跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多
??管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。
??3.優化分類監管機制。建立完善信用等級評價機制，依托現代化科技手段，對企業信用風險狀況進行自動識別、自動分類。對不同信用風險狀況的監管對象，在監管資源分配、監管方法、監管內容和監管頻次等方面，建立相應的激勵、預警和懲戒機制，提升監管的精度和效能。推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。
??4.優化信用修復機制。審慎規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，加強企業經營異常名錄和嚴重違法失信名單動態管理。建立健全異議申訴機制，及時將履行義務的市場主體移出經營異常名錄、嚴重違法失信名單，解除信用約束，為市場主體修復信用暢通渠道。
??（三）完善數字“賦能”體系
??1.建立數字歸集機制。以數據融合為核心、以資源協同為支撐、以統一社會信用代碼為紐帶，加強市場監管底層數據庫的歸集、清洗和結構化處理，統一數據存儲方式和數據標準，建立市場主體全生命周期數據鏈，加快實現市場治理數據全匯集。構建市場治理政務信息資源目錄和交換體系，建立完善數據交換和共享運行機制，統籌市場監管信息化系統體系架構的系統性、擴展性、可用性。加快市場監管數據資源與區大數據中心對接交換，支撐數據資源跨部門、跨地區、跨層級互認共享，推動市場治理大協同和大聯動。完善面向公眾的數據服務，形成公眾數據需求與監管數據開放的良性互動。
??2.建立數字分析機制。推進區城運中心“大市場”城市治理領域的深化應用，全力打造集專業研判、高效協同、綜合決策于一體的市場監管“決策艙”。以市場監管全流程一體化政務數據平臺為牽引，推進市場治理各類事項集成協同和閉環管理，加強移動端應用平臺建設，實現市場治理要素、對象、過程全息全景呈現，打造集數據驅動、前瞻決策和應急指揮于一體的綜合性、數字化新平臺。增強大數據和人工智能技術賦能，構建智能化風險監測預警模型，形成泛在感知和智慧認知能力，打造具備態勢全面感知、趨勢智能研判、資源統籌協調、行動人機協同等功能的智能化市場監管應用集群。
??3.建立數字實戰機制。優化執法裝備，推廣執法記錄儀、手持移動執法終端等執法裝備配置。圍繞智能感知和大數據應用，通過移動執法終端，做到問題發現及時上傳、工作任務快速派發、處置結果實時反饋，進一步為基層增能減負。聚焦實戰性，依托徐匯市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度，加強條與塊、條與條之間的協同聯動，實現“線上智慧共享、線下聯勤聯動”。
??（四）完善多元“合力”體系
??1.強化企業自治機制。持續推進食品生產經營企業質量提升，深入開展食品安全百千萬示范創建，全面推廣普及“食安封簽”,優化升級“食安課堂”在線培訓平臺，健全監管部門集中培訓、行業協會主動培訓、自管會不定期培訓和企業日常自主培訓機制，推進高風險食品生產經營單位和連鎖超市及餐飲總部落實食品安全責任保險，落實食品安全信息追溯和餐廚廢棄油脂收運管理工作。積極探索藥品生產經營企業關鍵人員年度考評結果分層公開制度，醫療器械經營企業年度自查報告上報率、審核率達到100%。推動全區特種設備重點單位建立“雙預防”工作機制，按期開展安全管理評價工作。建立企業主要負責人質量培訓制度，推進實施首席質量官制度，打造一批高端質量人才。
??2.強化行業自律機制。充分發揮食品、藥品、特種設備、消費等行業協會在提供信息服務、培訓交流、行業自律、信用評價和消費維權等方面的橋梁作用，建立健全行業規范和獎懲機制。發揮保險人、保險中介機構、行業組織等第三方安全檢查評估、風險管理和責任分擔作用，引導和督促經營者誠信守法自律。完善第三方品牌評價機制，探索發布地區性、行業性品牌價值評價指數，推進品牌評價與國際接軌。發揮高等院校、專業社團、質量教育基地作用，推進“互聯網＋質量”教育，開展中小企業質量公益培訓，擴大質量教育惠及面，培育質量專業人才隊伍。
??3.強化社會監督機制。緊扣“國際消費者權益日”“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“質量月”“知識產權宣傳周”等特定時間節點，全面普及與市場監管相關的法律法規和科普常識，不斷增強市場主體和社會大眾了解、關注、支持、參與市場治理的積極性。全面推動落實食品安全工作站、市民巡訪團、專家導師團等工作規范，形成協助監管、助力宣傳、自查自糾、互學互助的工作機制。依托消費維權聯絡點、食品安全工作站和科普站，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。加大政務信息公開力度，鼓勵新聞媒體準確客觀報道市場監管工作成效。做好市場監管領域輿情監測，完善突發事件輿論引導機制。完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵支持知情人舉報食品安全違法犯罪行為。
??六、實施“五大工程”，展現干部隊伍新形象
??（一）黨建鑄魂工程
??始終把習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于市場監管工作的重要論述和指示批示精神作為根本遵循，全面增強市場監管貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略的能力。加強黨對市場監管改革發展的全面領導，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。通過黨組中心組學習、黨支部“三會一課”等平臺，準確把握黨中央工作要求的精神實質，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。強化基層組織建設，加強黨支部規范化標準化建設，持續做精做亮區局“七個一”黨建活動品牌，提升黨建工作實效。牢牢把握意識形態工作主動權，加強宣傳陣地建設和管理。大力選拔培養優秀干部，繼續做好公務員職務職級并行工作，激發干部干事創業熱情。
??（二）肅紀倡廉工程
??細化深化“四責協同”機制，堅持以更高標準、更嚴舉措加強作風紀律建設，認真履行全面從嚴治黨政治責任。聚焦權力運行風險點，落實全面從嚴治黨責任清單，常態化開展廉政談話，嚴明紀律規矩，層層落實責任，防范崗位廉政風險。豐富廉政教育形式，開展有針對性的警示教育，筑牢黨員干部思想防線。
??（三）業務立本工程
??不斷完善市場所標準化建設和基層黨組織標準化建設，強化執法裝備保障。完善對各科室、大隊和市場所的考核標準，豐富完善考核手段，科學合理開展績效評價，促進各項工作不斷改進提高。拓展食品、藥械化、特種設備等專項領域“師徒帶教”，培養一支職業化、專業化人才隊伍。完善應急管理體系，優
??化處置流程，加強培訓和演練，提升應急處置能力。
??（四）作風熔煉工程
??扎實推進全國、上海市文明單位爭創工作，開展“正風紀、重養成、強團隊”隊列訓練會操，營造奮勇爭先濃厚氛圍。強化責任意識、大局意識，增強工作敏銳性、主動性，對于市場監管領域的突出問題，謀實事、出實招、求實效，提振干部隊伍干事創業的精氣神，保持在狀態、有激情、敢擔當、出成效的精神面貌。
??（五）文化潤心工程
??持續加強文化建設，大力弘揚團隊文化精神，弘揚共同價值理念。優化升級文明風尚節，以十大社團為平臺開展積極向上、健康有益的業余文體活動，把全局干部凝聚成同舟共濟、同頻共振的一家人。組織開展更加靈活高效、貼近需求的志愿服務活動，拓展“五彩志愿”行動內容和形式，以文化融合不斷增強團隊凝聚力和向心力。
??七、加強統籌協調，全力保障規劃有效實施
??（一）加強組織協調
??切實加強組織領導、統籌協調，推動各單位（部門）轉變觀
??念、提高認識，把發展規劃作為一項推動改革、促進發展的重大
??任務抓實抓好。充分發揮區市場監管局牽頭的領導小組、聯席會
??議等平臺作用，健全工作機制，強化和區各委辦局、各街鎮的協同聯動。加強規劃宣傳工作，推進規劃實施的信息公開，為規劃實施營造良好的輿論氛圍，切實提升公眾參與度。
??（二）統籌規劃銜接
??把規劃目標任務納入年度工作任務，明確時間表、路線圖，周密部署、扎實推進。加強基礎投入，強化隊伍建設，切實提高規劃實施的保障水平。充分發揮社會組織和行業協會作用，加強市場監管智庫建設，強化理論研究和對策研究，調動社會力量參與，促進重大決策的科學化和民主化。
??（三）強化督查考核
??加強對規劃實施情況的動態監測與總結，滾動評估規劃實施進展與成效。及時根據評估結果，科學調整規劃實施的目標任務，優化完善規劃重大舉措，推動規劃有效落實落地。