上海市靜安區人民政府關于印發《靜安區重大行政決策程序實施辦法》的通知
靜府發（2021）10號
區政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮政府：
??《靜安區重大行政決策程序實施辦法》已經區政府第233次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。
??上海市靜安區人民政府
??2021年9月8日
靜安區重大行政決策程序實施辦法
第一章 總則
??第一條（目的和依據）
??為規范本區重大行政決策行為，保障決策科學、民主、合法，提高決策質量和效率，加強決策執行，根據《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《上海市重大行政決策程序規定》（滬府令35號）、《上海市人民政府辦公廳關于印發<上海市重大行政決策事項目錄管理辦法>等七個重大行政決策程序規定配套文件的通知》（滬府辦發〔2020〕5號）及《上海市靜安區人民政府工作規則》（靜府發〔2016〕1號）等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??區政府重大行政決策的作出和調整程序，適用本辦法。
??區政府部門、鎮政府、街道辦事處（以下簡稱“區各單位”）重大行政決策的作出和調整程序，參照本辦法執行。
??第三條（黨的領導）
??重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
??第四條（部門職責）
??區政府辦公室負責在本區組織實施重大行政決策程序制度，協調、推進本區重大行政決策工作。
??區發展改革委、區財政局、區規劃資源局、區司法局等部門按照各自職責，配合做好重大行政決策相關工作。
??區相關單位具體負責目錄編制、決策草案擬訂、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性初審、決策執行及決策后評估等工作。
??第五條（決策事項范圍）
??本辦法所稱重大行政決策事項（以下簡稱“決策事項”）包括：
??（一）經濟和社會發展等方面的重要規劃、計劃；
??（二）有關公共服務、市場監管、社會管理、城市管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；
??（三）開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
??（四）在本行政區域實施的重大公共建設項目；
??（五）對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
??法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。財政政策及突發事件應急處置事項不適用本辦法。
??第六條（監督機制）
??重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會及其常務委員會、上級行政機關以及審計機關的監督。
??根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的決策事項，按照有關規定辦理。
??第七條（考核與督察）
??重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容，并納入法治建設考評指標體系和法治政府建設督察范圍。
第二章 目錄管理
??第八條（決策事項目錄）
??區政府及區各單位應當根據本辦法第五條規定的決策事項范圍在每年第一季度組織制定本單位的年度重大決策事項目錄。
??區政府辦公室負責組織制定區政府決策事項目錄，區發展改革委、區財政局、區規劃資源局、區司法局等單位應當配合做好區政府決策事項目錄的制定工作。
??區各單位辦公室或者指定機構負責組織制定本單位決策事項目錄，對屬于其職權范圍內的事項，應當自行決策，不作為區政府的決策事項。
??第九條（決策事項征集）
??區政府辦公室在組織制定區政府決策事項目錄前，應當向區各單位征集決策事項建議，并可根據需要，向其他國家機關、社會團體、企事業單位和社會公眾征集決策事項建議。
??人大代表和政協委員通過建議和提案等方式，向區政府提出決策事項建議的，區政府相關部門應當予以研究。經研究，認為需要納入決策事項目錄進行管理的，按照本辦法規定程序處理。
??第十條（決策事項申報）
??區各單位應當對照決策事項范圍，結合區政府年度工作重點和各自管理領域工作，將擬提請區政府決策的決策事項，按照決策事項征集單明確的時限和要求，向區政府辦公室申報。
??申報工作應當于每年1月31日前完成，并在申報前經本單位的合法性審查機構審查通過。
??第十一條（決策事項審核）
??區政府辦公室對部門申報的決策事項進行審核，并統籌擬訂年度決策事項目錄。審核過程中，可以征求區發展改革委、區財政局、區規劃資源局、區司法局以及其他相關部門的意見，并可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
??對于專業性、技術性較強的決策事項，區政府辦公室可以組織專家、專業機構對其必要性、可行性、科學性等進行論證。
??對屬于決策事項范圍，但有關部門未申報的事項，區政府辦公室可以將其直接列入擬訂的區政府決策事項目錄。
??第十二條（決策事項目錄審議）
??決策事項目錄經決策事項所涉及的分管副區長審核后，由區政府辦公室按程序提交區政府常務會議審議。決策事項目錄經區政府常務會議審議確定后，應當按程序報同級黨委同意。
??第十三條（決策事項目錄公布）
??除依法不予公開的決策事項外，原則上，決策事項目錄應當于每年3月31日之前，通過“上海靜安”門戶網站向社會公布。
??第十四條（動態管理）
??決策事項目錄實行動態管理。根據區政府年度重點工作任務的實際情況，確需對列入目錄的決策事項進行調整或者新增決策事項的，經研究論證后報分管副區長審核、區長審定，并報同級黨委主要領導同意。調整情況應當及時向社會公布。
第三章 決策草案擬訂
??第十五條（決策承辦單位）
??區政府啟動重大行政決策程序，應當確定決策事項的承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）和辦理期限，由承辦單位具體負責擬訂決策草案以及履行相關決策程序等工作。決策事項需要兩個及以上單位承辦的，應當明確牽頭的承辦單位。
??第十六條（草案擬訂要求）
??承辦單位應當按照下列要求，擬訂決策草案：
??（一）廣泛深入開展調查研究，全面準確掌握決策事項有關信息，充分溝通協商；
??（二）全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章、政策，使決策草案合法合規、與有關政策文件相銜接；
??（三）根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測和綜合評價。
??第十七條（協商協調）
??在擬訂決策草案時，承辦單位應當與決策事項涉及的單位進行充分協商，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當及時報請區政府協調解決，并說明爭議的主要問題、不同意見及其理由和依據。
第四章 公眾參與
??第十八條（一般要求）
??承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
??根據決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度等因素，視情采取公開征求意見、聽證會、座談會、實地走訪、民意調查、書面征求意見等多種方式。
??決策事項與企業生產經營活動密切相關的，承辦單位應當充分聽取企業和行業協會商會意見。
??決策事項涉及特定群體利益的，承辦單位應當充分聽取相關人民團體、行業組織以及其他社會組織、群眾代表的意見建議，并可以根據決策事項內容和實際需要，專項聽取人大代表、政協委員以及有關基層組織的意見建議。
??第十九條（公開征求意見方式）
??決策事項向社會公開征求意見的，承辦單位應當通過“上海靜安”門戶網站，或者政務新媒體、新聞發布會、政府信息查閱場所、報刊、廣播、電視等其他便于公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯系部門、聯系方式。
??承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時予以說明。
??第二十條（聽證會方式）
??法律、法規、規章規定應當舉行聽證會的，依照其規定執行。其他情形需要舉行聽證會的，具體操作適用《上海市重大行政決策程序規定》《上海市重大行政決策公眾參與工作規則》有關規定。
??第二十一條（座談會方式）
??以座談會方式聽取公眾意見的，承辦單位應當合理選擇座談會參會代表，在座談會召開3個工作日前，將決策草案和背景情況等資料送達參會代表，并告知座談會召開的時間和地點。
??承辦單位在座談會過程中，應當充分聽取相關人員的意見，并注重溝通解釋，必要時，可以邀請有關方面的專家進行解釋說明。
??第二十二條（實地走訪方式）
??以實地走訪方式聽取公眾意見的，承辦單位應當梳理相關領域存在的問題，科學制定走訪計劃，并選取有代表性的區域、群體、企業和行業協會商會等開展實地走訪，進行充分調研。
??第二十三條（民意調查方式）
??以民意調查方式聽取公眾意見的，承辦單位可以委托第三方專業調查機構進行，了解決策事項的社會認同度、承受度以及相關意見建議。
??民意調查可以通過網絡、電話、當面詢問等方式進行。民意調查的對象應當具有相關性、代表性、真實性，調查內容設計應當用詞簡潔、明確易懂。
??第二十四條（公眾意見采納和反饋）
??承辦單位應當全面、客觀歸納整理各方面意見，并進行認真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。
??承辦單位應當向社會公開公眾提出的主要意見以及采納情況。
??第二十五條（公眾參與情況報告）
??承辦單位應當制作公眾參與情況報告,載明履行公眾參與程序的情況,特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況,連同決策草案一并提請區政府審議。公眾參與情況報告應當作為區政府作出重大行政決策的重要參考。
??承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請區政府審議決策草案時，應當書面說明情況。未附公眾參與情況報告且未書面說明情況的，不得提請區政府審議。
第五章 專家論證與風險評估
??第二十六條（專家論證一般要求）
??對專業性、技術性較強的決策事項，承辦單位應當組織專家咨詢論證。承辦單位組織專家咨詢論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。
??對專家提供的書面意見，承辦單位應當認真研究，采納合理的意見，在此基礎上形成專家咨詢論證情況報告。
??承辦單位應當為專家提供必要保障，支持其獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。
??第二十七條（決策咨詢論證專家庫）
??區政府及區各單位可以根據《上海市重大行政決策咨詢論證專家庫管理辦法》使用市政府的決策咨詢論證專家庫。
??第二十八條（風險評估一般要求）
??重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等造成不利影響的，承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位（以下簡稱“風險評估單位”）應當組織開展風險評估。未經風險評估的，不得提請區政府審議。
??風險評估單位可以自行或者委托專業機構、社會組織等開展風險評估，對決策事項的主要風險源、風險點進行排查，科學預測、綜合研判決策實施的風險，形成風險評估報告，明確風險等級，并提出預防、控制風險的具體舉措和處置預案。
??風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。
第六章 決策草案的完善與報送
??第二十九條（決策草案完善與報送）
??決策事項經過公眾參與、專家論證、風險評估程序的，承辦單位應當認真研究公眾意見、專家論證意見、風險評估結果，充分采納合理意見，對決策草案進行修改完善，并經本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式決策草案，報送區政府。
??第三十條（特定情形下的終止）
??有下列情形之一的，承辦單位可以提請決策機關的行政首長直接終止決策程序：
??（一）經調查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴重影響決策有效執行的；
??（二）經專家論證認為決策事項在專業上、技術上不可行的；
??（三）經風險評估認為決策事項存在重大風險且無有效應對措施的。
第七章 合法性審查
??第三十一條（一般要求）
??區政府重大行政決策合法性審查實行兩級審查機制。承辦單位的法制機構負責合法性初審。區政府辦公室、區司法局（以下統稱“審查部門”）按照職責分工，負責合法性復審。
??不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。
??第三十二條（提交材料）
??承辦單位應當及時提供下列材料，并對提交材料的真實性、完整性負責：
??（一）提請審查部門合法性審查的函；
??（二）決策草案及起草說明，起草說明包括決策背景、主要內容、決策過程等；
??（三）按規定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的相關報告，或者因特殊情況未履行相關程序的說明；
??（四）決策草案涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
??（五）本單位的合法性初審意見及集體審議情況等材料；
??（六）有關法律、法規、規章、規范性文件和政策措施等制定依據，對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，應當予以特別說明；
??（七）有關意見收集采納情況等需要報送的其他材料。
??送審材料經審查不符合要求的，審查部門可以退回或者要求補正材料。承辦單位應當在指定的期限內完成補正。
??第三十三條（審查內容）
??合法性審查應當包含下列內容：
??（一）決策事項是否屬于區政府法定權限；
??（二）決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章以及國家和本市政策的規定；
??（三）決策草案的制訂過程是否符合法定程序；
??（四）其他需要審查的內容。
??第三十四條（審查方式）
??審查部門在合法性審查時，可以根據重大行政決策實際需要，采取下列方式進行：
??（一）書面審查；
??（二）到有關單位進行實地調查研究；
??（三）通過召開座談會、論證會、協調會，書面征求意見等形式聽取意見；
??（四）組織有關專家學者進行論證。
??在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。
??第三十五條（審查時限）
??重大行政決策的合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。
??承辦單位補充和完善材料的時間以及開展本實施辦法第三十四條第（二）（三）（四）項工作的時間，不計算在合法性審查期限內。
??第三十六條（審查意見）
??審查部門對決策草案進行合法性審查后,應當根據不同情形出具相應書面審查意見。
??（一）符合法定權限、內容合法、程序合法的，出具決策草案合法的審查意見；
??（二）超越法定權限或者違反法律、法規、規章、政策的，出具決策草案不合法的審查意見；
??（三）部分內容與法律、法規、規章、政策不一致的，出具對決策草案部分修改的審查意見；
??（四）應當履行而未履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查等程序，或者履行程序嚴重不符合規定的，出具補充履行相關程序的審查意見。
??對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，審查部門可以明示法律風險。
??第三十七條（審查效力）
??合法性審查意見為合法的，由承辦單位提請區政府審議。
??決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提請區政府審議。
??合法性審查意見為部分修改或者補充履行相關程序的，承辦單位應當根據合法性審查意見，對決策草案進行修改或者補充履行相關程序，并將有關情況向審查部門進行反饋。
??承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應當在提請審議時詳細說明理由和依據。
??第三十八條（相關部門審核）
??決策事項涉及財政資金安排、規劃調整、土地利用等方面重要內容的，區政府可以根據實際需要，要求區發展改革委、區財政局、區規劃資源局、區司法局等相關單位提出審核意見。
??第三十九條（保密規定）
??合法性審查意見供政府內部使用，有關單位或者個人不得對外泄露。
第八章 集體審議與決策發布
??第四十條（決策草案提交審議）
??決策草案提交區政府審議，應當包含下列材料：
??（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
??（二）按照規定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的相關報告，或者未履行相關程序的說明；
??（三）合法性審查意見；
??（四）有關意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。
??第四十一條（集體審議決定）
??決策草案應當由區政府常務會議或者全體會議審議決定。
??審議決策草案，會議組成人員應當充分發表意見，區長最后發表意見。區長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體審議情況應當如實記錄，并如實載明不同意見。區長在集體審議的基礎上，作出通過、修改完善或者不予通過的決定。
??區政府可以根據實際情況，邀請決策事項有關方面代表列席會議并提出意見建議。具體操作按照《靜安區邀請有關人員列席區政府會議實施辦法》執行。
??第四十二條（請示報告）
??重大行政決策出臺前應當按照規定向區委請示報告。
??第四十三條（決策公布和解讀）
??區政府應當通過政府公報、“上海靜安”門戶網站、政務新媒體以及在本行政區域內發行的報紙等途徑，及時向社會公開重大行政決策，依法不予公開的除外。
??承辦單位要運用多種形式對決策內容開展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執行情況，及時回應社會關切。
第九章 決策執行與調整
??第四十四條（決策執行單位）
??重大行政決策作出后,區政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱“執行單位”），并對決策執行情況進行督促檢查。
??執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策，并向區政府報告決策執行情況。
??第四十五條（決策督查）
??列入重大行政決策事項目錄的決策事項,應當納入政府目標管理系統進行督查。按照相關規定已經對決策事項進行督查的，不再重復督查。
??第四十六條（問題報告與反映）
??執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行過程中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向區政府報告。
??公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以向區政府或者執行單位提出意見建議。區政府或者執行單位應當及時進行研究，并以適當方式予以反饋。
??第四十七條（開展決策后評估的情形）
??有下列情形之一的，區政府應當組織開展決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：
??（一）決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀情況發生重大變化的；
??（二）決策實施后明顯未達到預期效果的；
??（三）公民、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的；
??（四）區政府認為有必要的其他情形。
??決策后評估不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的單位開展。
??第四十八條（決策后評估的方式與效力）
??開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。
??決策后評估結果應當作為繼續實施、調整、中止或者終止執行重大行政決策的重要依據。
??第四十九條（決策調整機制）
??依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。確需調整、中止或者終止執行的，應當經區政府全體會議或者常務會議集體審議決定；情況緊急的，區長可以先行決定中止執行，再提交集體審議決定；需要作出重大調整的，應當依法履行相關法定程序。
第十章 制度建設及法律責任
??第五十條（檔案管理）
??承辦單位應當按照重大行政決策全過程記錄的材料歸檔要求，負責將履行決策程序形成的相關記錄、材料及時完整歸檔。有關單位應當支持配合。
??決策歸檔材料主要包括以下內容：
??（一）決策草案及起草說明；
??（二）法律、法規、規章和政策依據；
??（三）按規定履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查程序的相關材料；
??（四）承辦單位的合法性初審意見及審查部門的合法性審查意見；
??（五）承辦單位集體審議情況及區政府集體審議情況；
??（六）正式印發的決策文本和解讀材料；
??（七）檔案管理法律法規和承辦單位認為需要歸檔的其他材料。
??第五十一條（法律責任）
??對違反本辦法的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規定》和有關法律法規規定，進行責任追究和處理。
??第五十二條（施行日期）
??本辦法自發布之日起施行，《靜安區人民政府重大行政決策事項目錄管理暫行辦法》《靜安區人民政府重大行政決策預公開操作辦法（試行）》廢止。
