關于印發《九亭鎮行政事業單位政府采購管理辦法》的通知
松九府〔2024〕8號
機關各科室、各鎮屬企事業單位、居民區及相關區屬單位：
??現將《九亭鎮行政事業單位政府采購管理辦法》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
??特此通知。
??上海市松江區九亭鎮人民政府
??2024年1月9日
九亭鎮行政事業單位政府采購管理辦法
第一章 基本內容
??第一條 法律依據 為進一步規范九亭鎮政府采購工作，提高財政資金使用效益和政府采購工作運行效率，加強廉政風險防控，根據《中華人民共和國政府采購法》、《上海市政府采購管理辦法》、《上海市政府集中采購目錄及標準》、《松江區關于進一步規范本區政府購買服務工作的實施意見》、《松江區區級政府購買服務指導性目錄（正面清單）》和《松江區政府購買服務負面清單》等規定，結合本鎮實際，制定本辦法。
??第二條 適用范圍 本辦法所稱的政府采購，是指本鎮政府行政部門、事業單位和納入財政預算管理的團體組織，使用財政性資金依法實施采購的貨物、服務和工程的行為。
??本鎮工程類采購參照《九亭鎮小微建設工程項目管理實施細則》（松九府〔2023〕162號）執行。
??第三條 采購形式 政府采購形式分為集中采購和分散采購；政府采購方式分別為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。
??集中采購是指納入政府集中采購目錄的采購，對預算金額未達到公開招標數額標準的，采購單位應通過“上海政府采購網”以框架協議采購方式實施采購或委托區采購中心組織采購。
??分散采購是指政府集中采購目錄以外、預算金額在限額標準以上的項目采購。對分散采購項目，采購單位可以自行組織采購，也可以委托區采購中心等具有政府采購專業能力和代理資質的采購機構組織采購。
??第四條 限額標準 根據《上海市政府集中采購目錄及標準》的規定，本市政府采購貨物、服務和工程項目分散采購限額標準為100萬元（含）；公開招標限額標準為400萬元（含）。
??采購單位應當嚴格按照《上海市政府集中采購目錄及標準》確定采購形式，對達到限額標準以上的項目，按照政府采購有關規定，對采購文件進行嚴格審核，在“上海政府采購網”上進行采購意向公開。采購意向公開時間應當盡量提前，原則上不得晚于采購活動開始前30日。
??第五條 采購原則 采購應遵循物有所值、公正公平、公開透明、誠實信用、效率效益的原則，采購單位還應按照厲行節約要求，合理確定采購需求，對同一采購項目只能編制一次采購計劃，嚴禁拆分同一采購項目以規避政府集中采購或公開招標。對本單位同一類型的采購項目應合并處理，組織實施批量采購或部門集中采購，提高政府采購效率和效益。
??第六條 采購計劃 采購單位根據《九亭鎮財政預算管理辦法》的相關要求，編制年度政府采購預算，嚴禁超預算、超標準、超規格和奢侈品采購，并結合年度政府采購資金預算，于每年9月30日前對下一年度采購計劃進行立項申報。采購計劃應包括采購項目名稱、采購內容、項目屬性、資金來源、采購組織形式、支付方式等。
??第七條 項目聯審 通過鎮政府采購項目聯席會議機制開展采購項目聯審。政府采購項目聯席會議由鎮長牽頭召開，分管經濟副鎮長、鎮財政所、鎮監察辦、鎮經發中心、黨政辦等部門負責人作為常設成員出席，采購項目具體管理（實施）部門負責人作為臨時成員出席。聯席會議日常聯絡工作由財政所負責。
??政府采購項目聯席會議原則上一年召開不少于兩次，于每年10月對各單位申報的單項金額超過3萬元的采購項目進行逐項審核，將具有充分必要性、技術上可行且經濟上合理、能有效開展績效評價的項目列入鎮年度政府采購項目總體計劃。于每年年中對當年新增項目進行聯審，補充調整總體采購計劃。全鎮總體采購計劃經鎮長辦公會及黨委班子聯席會審議通過后發布，未列入鎮總體計劃的項目不安排相應財政預算資金。
??對緊急突發事件及上級部門要求在短期內必須完成的應急類政府采購項目，采購單位應及時與鎮財政所溝通相關采購事宜，結合財政意見形成采購方案。50萬元（含）以下的項目由鎮長辦公會審議，50萬元以上的項目由鎮長辦公會及黨委班子聯席會審議，根據審議意見實施。應急類項目周期最長不超過3個月。
??第八條 職責分工 采購單位為政府采購活動的主體，在職責范圍內結合實際提出采購需求，科學編制本單位采購計劃，嚴格依法依規實施采購行為，落實采購主體責任。財政所負責對各單位政府采購項目進行預算管理與業務指導，完成政府采購日常工作，審核并下達采購指標、組織開展相關檢查與考評。黨政辦負責受理采購單位制訂的采購公告申請，在本鎮政府門戶網上及時發布。鎮監察辦負責對采購項目進行監督檢查，對違紀單位人員依規問責。經發中心負責對采購項目進行審計監督，出具審計意見。
第二章 貨物類政府采購的實施
??第九條 采購申報 采購單位須結合自身年度預算安排，對已立項通過的項目進一步完善相關采購工作計劃，實施時認真填報《政府采購項目實施計劃審核表》（附件1）。采購單位應對采購項目的規格、型號、數量等進行詳細描述，確保信息準確完整。
??第十條 方式選擇 采購單位須嚴格對照政府集中采購目錄，根據項目資金額，分別選擇以下采購方式：
??A類：采購金額在3萬元以下的，經分管領導審核同意后，向財政所備案后實施。采購單位可選擇詢價為主要采購方式，各單位自行評定，擇優確定供應商；
??B類：采購金額在3萬元（含）以上至20萬元以下立項通過的項目，采購單位可選擇詢價為主要采購方式，由各單位自行評定，擇優確定供應商；
??C類：采購金額在20萬元（含）以上至100萬元以下立項通過的項目，采購單位可選擇競爭性磋商為主要采購方式。采購單位可擇優委托具備相應專業能力的采購代理機構采購，相關采購信息依法在本鎮政府門戶網上予以發布；
??D類：采購金額在100萬元（含）以上立項通過的項目，報區財政局采管辦審核，根據審核意見實施；其中：預估總額400萬元（含）以上的項目，以公開招標方式實施。
??第十一條 貨物驗收 采購驗收驗貨由單位采購員、資產管理員和采購需求人等人員參加驗收。對單次20萬元以上的重大采購項目，采購單位應成立驗收小組，小組成員由單位負責人、資產管理員、財政專管員等共同組成，必要時可以邀請相關專家、采購代理機構或專業檢測機構等第三方機構參與驗收。
??第十二條 貨物入庫 采購單位應及時做好采購物資的登記、領用管理工作，并妥善保管相關賬冊備查。對固定資產類貨物應建立固定資產卡片，嚴格按照《九亭鎮行政事業單位國有資產管理辦法》對固定資產進行管理。
第三章 服務類政府采購項目的實施
??第十三條 采購范圍 政府購買服務項目按照《松江區區級政府購買服務指導性目錄》執行。以下各項不得納入政府購買服務范圍：1、不屬于政府職責范圍的服務事項；2、應當由政府直接履職的事項；3、政府采購法律、行政法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；4、融資行為；5、購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；6、法律、行政法規以及國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。
??第十四條 采購申報 政府購買服務項目應考察經濟、技術的可行性，購買成本一般應低于政府直接提供成本，購買服務效益應便于衡量和評價。采購單位在申報項目時，應認真撰寫購買服務項目需求方案，并填報《九亭鎮購買服務項目申報表》（附件2），需求方案至少應包括：（1）政府購買服務項目需求概況；（2）政府購買服務項目資金測算；（3）提供服務單位的資質要求；（4）政府購買服務的考核要求等其他相關資料;（5）政府購買服務項目預期達到的效果等績效目標。
??對立項通過準備實施的項目，采購單位根據采購計劃和資金預算，認真填報《政府采購項目實施計劃審核表》（附件1），對項目的內容、期限、數量等進行詳細描述，確保信息準確完整，對服務質量的考核要設置清晰并可執行的具體標準。
??第十五條 采購實施 采購單位根據項目資金額度分類，選擇相應的采購方式實施采購：
??A類：采購金額在3萬元（含）以上至20萬元以下立項通過的項目，采購單位可選擇詢價為主要采購方式，各單位自行評定，擇優確定供應商。對采購金額在3萬元（不含）以下的項目，經鎮分管領導審核同意后，采購單位可向具備相應條件或資質的供應商實施采購；
??B類：采購金額在20萬元（含）以上至100萬元以下立項通過的項目，采購單位可選擇競爭性磋商為主要采購方式。實施采購時，可擇優委托具備相應專業能力的采購代理機構采購，相關采購信息依法在本鎮政府門戶網上予以發布；
??C類：采購金額在100萬元（含）以上立項通過的項目，報區財政局采管辦審核，根據審核意見實施；其中：預估總額400萬元（含）以上的項目，以公開招標方式實施。
??第十六條 合同簽訂 政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。政府購買服務合同應以審批通過的方案為主要內容，必須明確服務質量的考評要求、驗收標準、獎罰措施、價款支付方式等具體內容。采購單位應在合同簽訂后7天內向財政所備案，對當年度未經備案的經常性項目，采購單位應先補齊備案材料。
??第十七條 采購驗收 采購單位須建立政府采購項目的跟蹤管理和驗收機制，加強政府采購項目的質量監管。在驗收向社會公眾提供的公共服務項目時，應征集公眾對服務內容、服務質量和服務水平的評價，并按一定比例邀請服務對象參與驗收工作并出具意見。
??第十八條 價款支付 項目支付約定分期付款的，根據項目實施進度分期支付，預付款一般不應超過合同總價款的30%。項目支出金額超過預估金額的情況時，采購單位應暫停支付，超額5%以內報請分管領導書面同意后支付；超額5%以上，且項目金額在50萬元（含）以下的報鎮長辦公會審議、50萬元以上的報鎮長辦公會及黨委班子聯席會審議，審議通過后方可支付；支出金額超過預估總額30%以上的按新項目重新辦理申報。
第四章 政府采購的監管
??第十九條 代理機構管理 對不具備專業采購力量的單位，可以委托專業有資質的代理機構實施，受委托的采購代理機構應當對采購需求合法性和合理性進行審查。
??采購單位應加強對委托社會代理機構項目和自行采購項目的全程管理和質疑處理，對于與采購項目有相關利益的人員，應當采取回避原則。
??采購單位應堅持公開公正的原則科學組織評標，除采購單位人員外，還可邀請財政、監察、審計等部門人員共同參與見證。專業性要求高或重大服務項目的采購需求，采購單位或其委托的代理機構應組織專家論證，采購需求論證專家應當由三人以上的單數組成，論證專家可以從政府采購評審專家庫中選取，也可以由采購單位自行從熟悉該行業和領域的社會專家中聘請。
??對項目總額100萬元（含）以上政府采購項目，采購單位在選擇委托社會代理招投標機構時須經財政所審核同意后方可進行委托。
??第二十條 合同管理 采購單位應當加強政府采購項目履約管理，開展績效執行監控，及時掌握項目實施進度和績效目標實現情況，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。供應商應當按照合同約定履行義務完成項目，不得將合同轉包，但經購買主體同意或在采購文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。政府采購項目涉及合同分包履行的，中標（成交）供應商就采購項目和分包項目向采購單位負責，承接分包項目的供應商就分包項目承擔責任。
??第二十一條 懲戒名單制度 為規范政府采購行為，完善公共資源交易失信懲戒機制，對政府采購活動的供應商、第三方代理機構、評標評審人員等主要當事人及機構建立懲戒名單制度。對存在違法行為記錄的、在項目實施過程中存在行賄受賄等行為的、不按規定履行責任義務造成不良社會影響的個人及機構列入失信懲戒名單，自列入該名單之日起三年內不得參與本鎮政府采購活動。
??第二十二條 績效管理 采購單位應建立健全政府采購項目績效評級體系，提高財政資金配置效率和使用效益。采購單位根據政府采購項目的特點和要求編制績效目標，績效目標編制時應突出重點，制定符合國民經濟和社會發展規劃，直接反應產出和效果的核心目標，同時從數量、質量、時效、成本等方面進行細化，以結果為導向，經過調查研究和科學論證，設置符合客觀實際、合理可行的績效目標。
??采購單位應當遵循“科學公正、統籌兼顧、激勵約束、公開透明”的基本原則開展績效評價，深入開展對政府采購項目的績效自評價，并按照全過程預算績效管理體制的要求，推進政府采購績效評價工作，加強成本效益分析，控制和降低服務成本，提高政府采購效益。
??第二十三條 內控管理 采購單位在采購項目實施全過程中須明確單位主要負責人為采購項目第一責任人，并且壓實責任、落實到人。政府采購項目聯席會議辦公室應加強對政府采購項目的業務指導，以定期抽查、突擊檢查等方式開展監督，及時發現問題。
第五章 附則
??第二十四條 本辦法由鎮財政所負責解釋。
??第二十五條 本鎮未納入財政預算管理的單位可以參照本辦法執行。
??第二十六條 本辦法自發布之日起執行，期限5年，期間如上級出臺相關規定，以上級最新規定為準。原《九亭鎮行政事業單位政府采購管理辦法》（松九府〔2015〕62號）、《九亭鎮政府購買服務暫行辦法》（松九府〔2019〕281號）同時廢止。
??附件1：《政府采購項目實施計劃審核表》
??附件2：《九亭鎮政府購買服務項目申報表》
??附件3：《上海市政府集中采購目錄及標準》
??附件4：《松江區區級政府購買服務指導性目錄（正面清單）》、《松江區政府購買服務負面清單》
??附件1：
政府采購項目實施計劃審核表
????單位名稱：（蓋章） 松采管（20 ） 號
| 項目名稱 |
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| 主要內容 |
可附頁 |
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| 項目經辦人 |
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聯系電話 |
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| 計劃金額 |
萬元 |
預計完成時間 |
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| 項目類型 |
□ 貨物 □ 服務 □ 工程 |
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| 采購形式 |
□ 集中采購 □ 分散采購 |
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| 采購方式 |
□ 公開招標 □ 邀請招標 □ 競爭性談判 □ 競爭性磋商 □ 單一來源 □ 詢價 |
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采購單位意見：
單位負責人： 年 月 日 |
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| 資金安排 |
□ 年初預算安排 □ 年度預算追加 □ 自籌資金 □ 預采購 財政業務科室或財政所意見：
（蓋 章） 年 月 日 |
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區采管辦審核意見：
（蓋 章） 年 月 日 |
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??說明：
??1、本表一式三份，一份留存采管辦，一份留存采購單位，一份留存主管單位或財政所。
??2、所有附件均需加蓋單位公章。
??附件2：
九亭鎮政府購買服務項目申報表
| 單位(蓋章）： |
項目名稱： |
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| 項目概述：
單位負責人(簽字)： 年 月 日 |
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| 計劃金額： 萬元 |
資金來源： |
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| 項目計劃時間： 年 月 —— 年 月(共 個月) |
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| 擬用采購方式：□政府采購公開招標、□本鎮自行公開招標、□詢價比價、□邀請招標、□競爭性談判、□競爭性磋商、□其他 。 |
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| 分管領導意見：
簽字： 年 月 日 |
鎮聯席會議商議情況：
年 月 日 |
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| 鎮長辦公會審議情況：
年 月 日 |
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| 黨委會審議情況：
年 月 日 |
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| 備案情況： |
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| 供應商名稱： |
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法人代表： |
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| 合同期間： |
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合同金額： |
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| 簽訂日期： |
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采購方式： |
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| 招標代理機構： |
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其他說明事項： |
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| 單位聯系人： |
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備案日期： |
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九亭鎮政府購買服務項目申報書
??一、項目概況
??二、資金測算及來源
??三、資質要求
??四、考核要求
??五、績效目標
??上海市松江區九亭鎮XXX
??年 月 日
