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關于印發《葉榭鎮政府采購管理辦法》的通知

各村、居民區、直屬公司、事業單位，機關各部門：

  《葉榭鎮政府采購管理辦法》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  特此通知。

  2023年4月26日

葉榭鎮政府采購管理辦法

第一章 總則

  第一條 為進一步規范政府采購行為，加強政府采購監管，提高采購效率，節約財政資金，完善監督制約機制，依據《中華人民共和國政府采購法》、《上海市政府采購管理辦法》、《松江區關于進一步規范本區政府購買服務工作的實施意見》、《上海市政府集中采購目錄及標準（2021年版）》、《關于印發《松江區區級政府購買服務指導性目錄（正面清單）》和《松江區政府購買服務負面清單》的通知》等規定，結合本鎮實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的政府采購，是指國家機關、事業單位和團體組織等，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物和服務的行為。

  第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，單位還應按照厲行節約要求，合理確定采購需求。

  第四條 本辦法適用于我鎮各行政事業單位（含使用財政性資金的其他單位及內設機構參照適用）。

第二章 職責分工

  第五條 在采購過程中，各部門的職責分工為：

  （一）采購單位

  采購單位是實施政府采購行為的責任主體，采購單位在編制部門預算時，同步編制政府采購預算；并在政府采購預算批復后20個工作日內編制政府采購實施計劃并報鎮財政所備案。根據政府采購預算及年度實施計劃，按規定組織實施政府采購活動。

  各單位和部門要明確人員作政府采購的采購員（以下簡稱單位采購員），負責本單位、本部門政府采購的實施。

  （二）協同管理單位

  鎮財政所負責指導和管理鎮級政府采購工作，鎮財政所設置政府采購專管員崗位（以下簡稱財政專管員），具體負責本鎮政府采購指導、協調和管理等工作；鎮經發中心負責采購項目審計管理；鎮人大及紀委要加強對采購項目監督管理。

第三章 采購形式和限額標準

  第六條 政府采購形式分為集中采購和分散采購；政府采購方式分別為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。

  第七條 集中采購是指納入政府集中采購目錄的采購。鎮財政所應及時向各單位下發當年度的《上海市政府集中采購目錄及標準（2021年版）》，對預算金額未達到公開招標數額標準的，采購單位應通過上海政府采購網電子集市實施采購或委托區采購中心組織采購；預算金額在公開招標數額標準以上的，采購單位仍應委托區采購中心依法組織公開招標。

  第八條 分散采購是指政府集中采購目錄以外、預算金額在限額標準以上的項目的采購。對分散采購項目，采購單位可以自行組織開展采購活動，也可以委托政府采購代理機構采購。對于委托代理機構采購的，采購單位應當根據“關于《松江區年度政府采購社會代理機構推薦名錄》遴選結果的通知”的要求，擇優選擇社會代理機構代理采購。

  分散采購項目涉及金額巨大、社會關注度高、與社會公共利益或公眾安全關系密切的，采購單位也可以委托區采購中心組織開展采購活動。

  第九條 采購項目預算金額在公開招標數額標準以上的，應當采用公開招標；采購項目預算金額未達到公開招標數額標準的，由采購單位依法選擇非公開招標采購方式。

  采購單位不得將應以公開招標方式采購的貨物、服務化整為零，或者以其他任何方式規避公開招標采購。

  第十條 本辦法政府采購限額標準為：貨物類項目為100萬元（含）以上；服務類項目為100萬元（含）以上。

  （一）貨物和服務的采購，按照《上海市政府集中采購目錄及標準（2021年版）》的規定執行。

  1、預算金額400萬元（含）以上的貨物和服務的采購，采用公開招標的方式實施采購。

  2、預算金額100萬元（含）以上、400萬元以下的貨物和服務的采購，采用非公開招標的方式實施采購。

  第十一條 對于100萬元以下貨物和服務類項目的采購，按照《葉榭鎮零星采購管理辦法》的規定執行。

第四章 采購預算和項目審批

  第十二條 政府采購預算是部門預算的重要組成部分，預算單位在編制政府采購預算時，應與部門預算同步編審，統一加強管理，嚴格依法執行。對未納入采購預算的項目不得實施采購。

  第十三條 政府采購預算包括采購項目名稱、采購內容和數量、項目屬性、預算資金和資金來源、采購組織形式、支付方式等。各單位應科學合理確定采購項目的預算價格，嚴禁超預算、超標準、超規格和奢侈品采購。

  對專業性強的采購項目可以委托有資質的第三方審價機構進行測算后確定預算價格。

  第十四條 采購單位根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃。政府采購實施計劃包括項目名稱、項目內容、預算金額、采購組織形式、采購方式和采購時間等。

  第十五條 各單位應及時編制政府采購計劃，對同一項目只能編制一次采購計劃，嚴禁拆分同一采購項目以規避政府集中采購或公開招標。對本單位同一類型的采購項目應合并處理，組織實施批量采購或部門集中采購，提高采購效率和效益。

  第十六條 項目審批

  預算金額100萬元（含）以上的項目，填制《政府采購項目實施計劃審核表》（附件1），經鎮長辦公會討論通過后報區采管辦審批，審批通過后方可實施。其中，根據《葉榭鎮黨委會議事規則》，達到黨委會議事條件的項目，需經鎮長辦公會及黨委會共同討論通過后報區采管辦審批，審批通過后方可實施。

  對于預算金額100萬元以下項目審批流程，按照《葉榭鎮零星采購管理辦法》的規定執行。

第五章 組織實施

  第十七條 提出采購需求。根據采購預算和計劃，采購需求單位提出采購需求，采購單位應準確完整提出采購需求，對采購項目的規格、型號、數量等功能性需求進行描述，但不得指定品牌、供應商等。

  第十八條 確立采購形式、編制與發布采購公告。在政府集中采購目錄范圍內的，采用集中采購形式；政府集中采購目錄以外、達到政府采購限額標準的，報區相關部門審批后，由采購單位按規定組織實施。

  單項預算金額100萬元（含）以上的非涉密采購項目還須在采購活動開始前30日在上海市政府采購網及門戶網站進行政府采購意向公開。

  單項預算金額100萬以下的采購，按照《葉榭鎮零星采購管理辦法》的規定執行。

  第十九條 辦理采購。如果采用集中采購形式，按以下程序辦理。

  （一）采購單位提出采購申請，向不少于3家的意向供應商發出詢價、經第三方審價后，由采購單位出具中標意見書（附件2），按照葉榭鎮“三重一大”議事規則報鎮長辦公會或黨委會審議通過，經鎮財政所備案及區政府采購管理辦公室審批后實施。

  （二）經區政府采購管理辦公室批準后，由鎮財政專管員通知單位采購員按規定進行采購。采用電子集市采購的，單位采購員應登錄“上海政府采購”網，通過議價、反拍、團購等方式，直接向供應商采購。委托區采購中心采購的，由區采購中心根據采購單位的要求按規定進行采購。

  第二十條 如果采用分散采購形式，按以下程序辦理。

  （一）對于100萬元（含）以上的貨物和服務類項目的采購，各單位提出采購申請，由財政所審核相關資料并確認采購方式后，報區政府采購管理辦公室審批。

  （二）對專業性強或敏感度高的項目可邀請相關部門或專家進行評審。如確定委托采購的，則單位可在對代理機構的資質、業績和信用記錄進行綜合考量后，簽訂委托合同，確定委托機構。

  （三）采取公開招標或邀請招標程序的，自行采購單位或代理機構組織編寫招標文件，由采購單位負責人審核把關。招標文件不得違背政府采購法規規定，應科學合理公正地設定采購需求、招標條件、評分標準和評分方法等，不得指定品牌或設置歧視性、傾向性條款。

  （四）采取非招標方式的，也必須要嚴格按法定要求和規定情形確定采購方式，本著節約資金，規范采購行為的原則進行。

  （五）采購單位和代理機構應嚴格按照政府采購法規規定，并在上海政府采購網(www.zfcg.sh.gov.cn)發布采購信息公告、接受投標人報名、發售招標文件、組織開標評標、確定中標候選人和發布預中標公告等。

  第二十一條 采購單位應及時與供應商簽訂相關合同，合同應明確項目的內容、價款、數量、指標參數、履行期限、付款方式、售后服務、違約責任等條款。供應商的各種承諾應進入合同或作為附件，附件與合同具有同等法律效力。

  通過上海政府采購電子平臺采購的，需在網上簽訂電子合同，并加蓋電子公章；委托代理機構采購的，需與采購代理機構簽訂委托協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。

  第二十二條 采購單位應加強對委托社會代理機構項目和自行采購項目的全程管理和質疑處理，對于與采購項目有相關利益的人員，應該采取回避原則。采購過程可邀請紀檢部門進行監督。

第六章 驗收支付及材料歸檔

  第二十三條 采購項目驗收驗貨一般由單位采購員、資產管理員和采購需求人等人員參加驗收。對100萬元以上的重大采購項目，采購單位應成立驗收小組，小組成員一般由單位采購員、采購需求人、資產管理員、財政專管員和相關職能部門的人員等共同組成，必要時可以邀請相關專家、采購代理機構或專業檢測機構等第三方機構參與驗收。

  對于政府購買服務的項目，采購單位需建立跟蹤管理和驗收機制，加強對第三方的服務質量的監管，定期對第三方的服務予以驗收。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與出具意見，驗收結果應當向社會公告。

  第二十四條 招投標文件和合同是驗收的主要依據。采購單位應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，驗收結束后，驗收人員或驗收小組應簽署驗收意見，出具驗收報告。驗收報告應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

  第二十五條 在達到合同約定的付款條件時，單位采購員應及時向財務人員遞交中標通知書、采購合同（第一次申請付款時）、驗收報告以及發票等，由財務人員按資金撥付規定支付。

  第二十六條 采購單位應對購買的服務項目按服務內容、供應商、實施期限、金額等要素進行登記，形成臺賬（附件3）。臺賬與采購資料一并歸檔。

第七章 附則

  第二十七條 各單位需健全和完善相關內控風險防范措施防范預算編制環節、采購環節、合同簽訂及履約驗收等環節的風險狀況，并嚴格按照政府采購相關制度執行。

  第二十八條 鎮辦公室、村鎮辦、財政所、經發中心等職能部門要切實加強對各單位采購管理的監督檢查，鎮紀檢監察對違反本辦法的情況和行為要依法依規作出處理。

  第二十九條 本辦法由鎮財政所負責解釋。

  第三十條 本辦法自2023年5月1日起試行，期限為2年。如上級有新的規定，按上級規定執行。

  附件：

   1、政府采購項目實施計劃審核表

  2、葉榭鎮政府采購中標意見書

  3、葉榭鎮政府購買服務項目臺賬登記

  附件1

政府采購項目實施計劃審核表

       單位名稱：                  （蓋章）               松采管（20  ）        號

  說明：

  1、本表一式三份，一份留存采管辦，一份留存采購單位，一份留存主管單位或財政所。

  2、所有附件均需加蓋單位公章。

  附件2

葉榭鎮政府采購中標意見書

  一、項目名稱：

  二、中標（成交信息）：

  三、中標理由：

  （簡述本次采購需求，且選擇該供應商中標緣由。）

  葉榭鎮XX單位（蓋章）

  202X年X月X日

  附件3

  備注：1、購買服務內容包括養老服務、市容環境、物業、安保、企業服務等內容，具體請查看對照松江區政府購買服務目錄及集中采購目錄。

  2、請將此表按月或者季度交于會計填寫憑證號。