各鎮政府、街道辦事處、園區管委會，區政府各部門、各直屬單位：
區發改委制訂的《金山區聚焦“三個服務”全面推進一流營商環境建設行動方案》已經第5次區政府常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真按照執行。
上海市金山區人民政府辦公室
2022年3月17日
金山區聚焦“三個服務”全面推進一流營商環境建設行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于優化營商環境的決策部署，根據《上海市營商環境創新試點實施方案》相關工作要求，結合本區工作實際，特制定本方案。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好營商環境創新試點重大機遇，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，以市場主體獲得感為評價標準，充分貫徹落實上海市營商環境創新試點的各項改革部署，在前階段改革成效的基礎上，圍繞本區營商環境全面優化，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念，對標最高標準、最高水平，重點聚焦基本服務、集成服務和戰略服務的能力提升，緊盯短板弱項，進行深度挖掘，實施逐項推進。
2.主要目標。按照“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”總要求，用真情實感升華服務“溫度”，用苦干實干加大服務“力度”，用專業敬業提高服務“精度”，用數字賦能加快服務“速度”，通過本輪行動持續攻堅，把我區打造成為營商環境最優地區之一，為打響“上海灣區”城市品牌提供堅實的保障。
二、重點任務
（一）著力推動基本服務提檔升級
1.開展公平競爭市場環境營造行動
進一步放寬市場準入。推進“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類落實。深化完善行政審批“告知承諾”工作機制，進一步規范辦事流程，細化工作舉措。推進落實開展“一照多址”“一證多址”改革，落實統一改革部署，在營業執照上加載經營場所信息。推廣建設工程招投標分平臺全流程電子化，在公路養護項目實現全流程電子化的基礎上，復制推廣到其他工程建設領域。
維護公平競爭秩序。加強公平競爭審查工作，依據市場規則、市場價格、市場競爭來配置資源，讓各種市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。遵循“法無禁止皆可為”的原則進行投資管理，依法清理、取消各種限制性規定，消除各種人為壁壘，所有企業在招投標、政府采購等方面享受同等待遇。
清理規范涉企收費。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，嚴格落實取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取。著力糾正加重企業負擔的違法違規行為，禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。
2.開展政務服務優化行動
精簡優化審批服務。深入推進“一件事”改革，推動“一件事”向高質、精品轉變，提升“一件事”辦理的精準度、順暢度、便利度。深化“一業一證”改革，推動落地行業業態線上線下辦理功能優化完善。持續優化“好辦”“快辦”服務，推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，為企業群眾提供極簡易用的政務服務辦事體驗。
推動線上服務升級。拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍，拓展無紙全程電子化登記適用范圍，積極推廣電子營業執照、電子發票、電子印章。試行企業登記信息變更網上辦理，提升企業變更登記在線服務能力，實現“全類型、全事項、全流程”在線辦理。推行企業辦事“一照通辦”，支持企業使用電子營業執照辦理高頻涉企業務。建立完善“一網通辦”線上幫辦制度，持續提高在線智能客服服務水平。結合金山平湖毗鄰區位，持續梳理打造兩地特色跨省通辦事項。深化公共數據治理應用，提升國家級數據共享申請與落地應用能力，推進區級基礎庫、專題庫、主題庫建設，提升各部門數據共享應用和意愿。
增強線下服務能級。深化政務服務中心標準化建設，持續推進綜合窗口改革，全面實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務功能。推進“金智辦”政務智能辦建設，加強智能幫辦系統在經濟小區和行政服務中心窗口實際應用。提升社區事務受理服務中心服務能級，探索推動公安“綜合窗口”進駐社區事務受理服務中心。推進區級涉外服務專窗建設，為外商投資企業提供便利化政務服務。提升國家知識產權局商標業務上海金山受理窗口服務能級，推動金山及長三角地區的商標注冊業務受理便利化。
提升辦理建筑許可便利度。加強力量配備，有序承接市級層面在投資項目、工程建設、交通運輸、文化旅游、水務等領域的行政審批權下放，確保接得住、管得好。完善工程建設項目審批審查中心一站式服務工作體系，對產業項目驗收涉及的測繪工作，試點實行多測合一，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，對本區社會投資低風險產業類項目實現一站式辦理核發規劃資源驗收合格證、質量監督報告、綜合驗收合格通知書和不動產權證等。擴大施工圖免審范圍，建立新建、改建、擴建項目免于施工圖審查的正面清單。將“民防建設工程安全質量監督手續”納入“建筑工程施工許可”辦事流程，進一步簡化民防工程安全質量監督報監手續。不斷完善“拿地即開工”服務流程和機制，健全完善區鎮兩級全程代辦隊伍，推動企業“拿地即開工”成為“新常態”。
持續優化企業辦稅服務。推行征納互動稅費服務新模式，建立稅費優惠政策精準推送機制，構建“智能應答+全程互動+問辦查評送一體化”的征納互動服務模式，從“解答問題”向“解決問題”轉變。積極推行智能化辦稅服務，推進傳統辦稅服務廳向智慧辦稅服務廳轉型，為納稅人提供智慧體驗、智能識別、智慧導稅、智慧辦稅、智慧宣傳和智慧咨詢等服務。深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。大力推進納稅信用等級制度建設，建立“信用+風險”稅務監管體系，落實守信激勵和失信懲戒制度，推動形成誠實守信的和諧市場秩序。
3.開展園區公共配套提標行動
加快推進園區市政設施改造。持續改善園區通行條件，結合各園區道路實際，有序開展園區道路新建、修繕和改造工作。加大停車位供給力度，聚焦園區企業停車難的問題，根據不同企業需求，結合不同的外部條件，實施“一路一策”精細化停車管理。不斷優化管網分布，加大供水、供熱、燃氣老舊管網及排水管網等改造力度，強化物聯感知設備的部署應用，有效提升相關園區管網承載能力和監測能力。加快推進雨水污水分離改造，有效推動解決部分園區地勢低洼區域汛期積水問題。加強對園區市政道路各類井蓋的管理，開展安全隱患排查整治工作，對道路井蓋設施進行“地毯式”排查。
開展園區安防升級改造工程。打造一批標準、規范、高效的智慧安防園區，對園區的視頻監控、訪客管理、周界報警、電子巡更等硬件設施進行優化改造升級。提升園區管理的智能化、信息化的應用能力和水平，利用視頻監控、車輛識別系統等數字化手段，搭建功能完善、技術先進、安全可靠的智能園區管理體系。
推動園區容貌品質改善。推進園區市容市貌“大掃除”，針對存在“臟、亂、差”現象的區域，開展多部門聯合整治，著力提升科學化、精細化、長效化管理水平，營造干凈整潔、規范有序的園區環境。制定園區標識使用操作規程，統一規范道路標識、公共服務標識等，建立良好園區語言環境。優化園區綠化布局，合理落實綠色用地，科學安排綠色作業計劃，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插針、破硬增綠等方式增加園區綠地，加大垂直綠化、邊角地覆綠建綠等建設力度，拓展綠色空間，提升綠化品質。
（二）著力推動集成服務提質增效
4.開展跨部門聯合監管服務能力提升行動
探索形成市場主體全生命周期監管鏈。完善部門間信息數據采集共享工作機制，推動部門間監管數據信息共享，強化依法依規利用。加強市場監管重點領域信用監管，針對不同信用風險狀況企業，分類實施監管，采取差異化監管措施。建立重點領域事前事中事后全流程監管機制，推動實現事中信用分級監管與分類風險評價，完善事后失信懲戒模式。推進整改提高與信用修復掛鉤，健全企業重整期間信用修復機制，穩妥高效處理信用修復申請。進一步發揮信用平臺作用，推動各類企業合規證明采用信用報告替代，減輕企業開具證明的負擔。持續加強法治化營商環境建設，深入推進企業合規改革試點工作，通過探索既“嚴管”又“厚愛”的企業合規“金山樣本”，落實“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出緩刑建議”的工作方針，促進企業健康成長。
推進“安全+環保”聯合體檢。積極探索聯合體檢工作新思路，創新建立安全+環保聯合檢查模式，委托“專業機構”分行業制定《企業安全環保體檢單》。開展集中上門檢查，進一步提高檢查效率，減少企業陪檢頻次，有效避免多頭檢查、重復檢查，更好地幫助企業減負，切實提高檢查質量和效果，擴大享受范圍，加強跟蹤反饋，將企業安全、環保風險扼殺在萌芽狀態。
探索開展“法治體檢”服務。研究制定《企業法治體檢報告》標準化內容，全方位幫助有需求的企業排查法人治理、公司建制、商事合同、知識產權保護、勞動人事、財稅、法務、經營異常信息、涉訴等方面存在的風險隱患。幫助企業提升法律風險意識，針對存在問題提出法律解決意見和建議，著力解決法治環境優化、政策制度執行、合法權益保障等實際問題。
5.開展資源共建共享行動
推進“共享生活”工程。持續增加“共享餐廳”供給量，充分摸排現有需求和資源，加大統籌建設改造力度，提高園區就餐的便捷性、安全性、多樣性，保障園區職工的食品安全與營養健康。大力推動“早餐工程”，指導“早餐·驛站”經營合法合規、衛生整潔、規范有序，為園區職工帶來平價、安全、健康、便捷的早餐。有序推進園區共享運動健身場所建設布局，持續推進免費、低收費開放政策，滿足園區職工運動健身需求。提升基層服務站能級，開設職工感興趣的特色培訓活動，提供文化教育、法律維權、創業就業、志愿公益、婚戀交友等一系列服務，滿足園區職工精神需求。
推進“共享辦公”工程。持續開展園區標準化廠房改造工作，為新興產業、高科技產業筑好“新巢”、栽好“梧桐林”，幫助企業降低前期投入成本。推進建造一批設施齊全、配置完善、服務全面的不同類型共享辦公場所，滿足各類企業拎包入駐的靈活選擇，營造更高端、多元的辦公氛圍。堅持以共享優質資源理念，利用閑置土地及場所開展多功能共享會議室新建或改造，用于免費或低價提供給企業開展會議交流、職工培訓等活動。
實施“共享交通”工程。推動園區與客運公司合作開通免費定班通勤車，依據企業和職工具體需求，科學制定合理、經濟的班車路線、停靠站點、運行時刻表以及通行時間，為更多企業員工提供上下班免費接送服務。加大新能源汽車分時租賃布局力度，填補部分園區交通設施建設不完善的空白，解決園區與外界的聯通難題。推動共享單車在園區投放，不斷優化調整停放點位和禁停區域，促進有序停放，保障共享單車便民、利民和不擾民，解決園區出行“最后一公里”難題。
6.開展企業服務體系完善行動
提供便捷政策兌現服務。完善“企業專屬網頁”建設，提升“企業專屬網頁”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、訴求反映等服務，助力企業辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉變。優化金企服務云平臺功能，推進惠企政策統一入口資料填報、分送、反饋的系統功能建設，實現“自行申報、網上辦理、免申即享”，試點一批政策“零材料”在線申報兌現。深化資金申請“一件事”，依托“一網通辦”平臺，打造區級涉企專項資金統一申報入口，實現“統一入口、智能引導、一表申報、進度推送、結果公示”。
完善政企溝通機制。依托“金企服務”制度，建立多渠道政企溝通交流機制，優化金企服務云平臺功能，打造高效、精準、閉環的云服務模式，推動構建親清政商關系。完善領導干部陪同企業群眾辦事的“幫辦”“陪辦”制度，推動領導干部深入一線窗口，切實解決企業群眾辦事難點、痛點和堵點問題。充分發揮工商聯、商協會的橋梁紐帶作用，全面強化工會、婦聯等服務企業的主要職能。強化中小企業發展服務體系，建立中小企業第三方服務機構網上聯盟，為企業提供便捷的金融、法律、財務等方面的專業服務。
探索建立“營商環境體驗官”工作制度。通過公開遴選等方式，邀請不同行業、不同領域代表擔任體驗官，親身體驗政府工作人員面對群眾咨詢、辦事時的工作感受，對涉企服務各項工作進行體驗監督，并提出意見建議。開展政府工作人員與企業群眾角色互換，通過政府工作人員親身體驗咨詢、取號、排隊、填表、提交申報材料、領取證件、回訪評價等政務服務全流程，感受和發現辦事過程中存在的問題，并及時推進整改。
（三）著力推動戰略服務提標擴面
7.開展人才供應鏈打造行動
創新助企招聘服務模式。開展“春風送崗·職在灣區”企業“直播帶崗”新模式，打破線下招聘會的地域限制，拓寬企業招聘渠道。建立企業資源庫，有針對性地開展用工研討，定期開展“直播帶崗”招聘活動，助力企業緩解招工難。探索人才定制服務，在項目簽約后就開展人才合作培養，助力項目建成即“滿員”“滿產”。
完善人才服務保障能力。健全高層次人才、急需人才引入政策機制和“一站式”服務體系，精準聚焦我區優勢產業、支柱產業、特色產業、新興產業，幫助企業加強人才隊伍建設，為企業“問診開方”。提高人才服務便捷度，針對人才在住房、子女教育、醫療保健、交通出行、金融服務等方面的需求，加大供給力度。推動校企共同制定人才培養方案、共同開發專業課程、共同建設實驗實訓基地、共同評價人才培養質量。
全方位助力職工提技能穩就業。加大職業培訓支持力度，對企業開展職工職業培訓實施補貼。對缺乏培訓能力、不具備自行開展職工職業培訓條件的企業，積極幫助其對接具備辦學資質的院校和社會培訓機構。深入園區、企業及公共場所，采取多種方式，廣泛宣傳職業病防治基本知識，進一步推動企業主體責任落實，提高勞動者自我防護意識和能力。建立和完善職業病防治體系，加大職業病專項經費投入力度，研究運用工傷保險、醫療救助等手段加強兜底保障。
8.開展金融服務水平提質行動
完善“一網暢融”服務生態。構建一體化融資綜合信用服務平臺網絡，推進整合“批次擔保”“惠農貸”“雙碳貸”等金融服務于“一網暢融”模塊上，為各類市場主體提供全方位、一站式金融服務。在依法依規、確保信息安全的前提下，加快推動市場主體注冊登記、行政處罰、司法判決及執行以及納稅、社保繳費等信息共享，助力銀行提升服務中小企業能力。深化社會信用體系建設，發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用。
提高金融產品多樣性。建立政府性融資擔保機構風險補償和代償損失補償機制，引導政府性融資擔保機構堅守“準公共”定位，降低擔保服務門檻，積極發揮“支小支農”作用。加強政策引導，優化信貸供給結構，支持金融機構提高中長期貸款和信用貸款比例，推動金融機構引入和推廣知識產權質押、供應鏈融資等業務模式，更好滿足中小微企業的需求。進一步完善政府投資基金布局，優化基金運作機制，發揮財政資金引導和撬動效應，著力提高投資精準度，提升基金資本招商服務功能。
加大綠色金融供給力度。鼓勵各鎮及各園區與金融機構深化綠色金融合作，擴大綠色金融融資總額，為區內產業向低碳、綠色發展轉型提供新動力，增強綠色發展內生動力。鼓勵綠色金融服務創新發展，加強政策引導和資金支持，對在綠色金融改革發展制度創新、綠色金融產品創新、綠色金融科技服務模式創新等領域有突出貢獻的機構和典型案例予以推廣和表彰。
9.開展創新生態完善行動
加速匯聚科技創新資源。加快推進專業化、品牌化、國際化眾創空間建設，優化科技企業孵化器和眾創空間信息變更的審核流程，提高審核效率。著力推進院士(專家)工作站建設，大力引進創新創業專家人才，努力培養創新團隊，推動科技創新、智慧創新。探索產學研合作新模式，大力推動科技企業與高校、科研院所等產學研合作，推動科技成果與產業、企業需求有效對接。推進醫學科創中心建設，依托公衛中心資源優勢，規劃建設上海灣區醫學城，打造灣區藥港、疫苗谷和細胞港。加快推動碳纖維研究院成為市級研發與轉化功能型平臺，提升技術服務和管理團隊服務能力。
推動企業加快技術迭代升級。強化企業創新主體地位，完善“科技創業團隊-初創期科技型企業-高新技術入庫培育企業-高新技術企業”的科技企業培育鏈。進一步加強政策供給，提高政策精準度，探索產業引導基金投資、普惠型云服務政策等方式支持和鼓勵企業進行數字化改造。充分發揮上海灣區數字化轉型賦能中心、區工業互聯網聯盟等平臺作用，通過專場宣講、行業需求對接會、線上平臺展示等形式，更精準地展示數字賦能應用案例和技術產品。結合行業領域特征，打造一批具有行業代表性的數字化轉型標桿企業，組織平臺企業和中小企業用戶聯合打造典型應用場景，總結提煉轉型模式和經驗，引導企業快速轉型。
大力發展創新型龍頭企業。集聚一批具有自主知識產權的科技創新“引擎”企業，鼓勵龍頭企業帶動中小企業創新，提供具有針對性的技術扶持、產業指導等專業服務。支持符合本區產業發展方向的科技型企業申報市級及以上科技項目，并根據區級政策要求對立項項目給予一定比例的配套資助。推動智慧農業發展壯大，鼓勵企業建設完善農業大數據平臺，推進農業大數據資源共享，支持企業利用物聯網、大數據等技術服務智慧農業應用場景建設。
三、保障機制
1.加強組織領導。做實優化營商環境聯席會議制度，通過“會、報、訪、問、評、盯”六字工作機制，推動改革舉措落地生效。各責任單位一把手作為優化營商環境第一責任人，強化“定期研究、定期調度”的工作機制，主動謀劃、擔當責任、傳導壓力、精心組織，確保任務細化到人、責任落實到人，確保專項行動取得好成效。各責任單位要加強與本系統上級部門的交流溝通，解決在優化營商環境工作中遇到的困難問題。加強橫向溝通聯系，借鑒其他地區的成熟經驗和先進做法，努力提升本系統優化營商環境各項指標水平。
2.加強督查評估。加強營商環境工作督查，開展營商環境評價工作，建立“常評常改、以評促優”的常態化評價機制。重點加強對優化營商環境各項舉措的跟蹤、督促和日常推進。開展對各相關部門和單位優化營商環境改革特色做法和主要成效的總結和評選。
3.加強宣傳推廣。將營商環境宣傳納入工作重點，提升金山區營商環境的感知度和影響力。在區內報、臺及各新媒體平臺等開設“優化營商環境”專欄。加大力度，重點對優化營商環境的實踐和成效及典型案例和先進事跡，開展宣傳報道。組織開展政策進園區、進樓宇的宣傳解讀工作，通過微視頻、專題片等方式，加強政策宣傳培訓。
4.加強數據支撐。深入推進數字政府建設，加快治理數字化轉型，充分發揮大數據對政府管理、服務、運行的深度賦能。加強數據的采集，通過采集業務數據、購買社會數據、匯聚感知數據，不斷豐富數據來源，提升數據的動態性和鮮活性。加強數據的治理，圍繞法人、人口、空間地理等基礎數據庫，持續探索專題庫建設。加強數據的服務，推進建設數據資源融合平臺，加強數據賦能基層，提供API接口服務，推動實現統一的數據服務。
附件：金山區聚焦“三個服務”全面推進一流營商環境建設行動具體事項清單
金山區聚焦“三個服務”全面推進一流營商環境建設行動具體事項清單
| 序號 |
三個服務 |
相關行動 |
改革事項 |
具體舉措 |
責任單位 |
時間節點 |
| 1* |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（一）開展公平競爭市場環境營造行動 |
開展“一照多址”“一證多址”改革 |
推進落實開展“一照多址”“一證多址”改革，落實統一改革部署，在營業執照上加載經營場所信息。 |
區市場監管局 |
持續推進 |
| 2* |
推進招投標全流程電子化改革 |
在公路養護項目實現全流程電子化的基礎上，復制推廣到其他工程建設領域。 |
區建管委 |
9月 |
||
| 3* |
清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘 |
遵循“法無禁止皆可為”的原則進行投資管理，依法清理、取消各種限制性規定，消除各種人為壁壘，所有企業在招投標、政府采購等方面享受同等待遇。 |
區財政局 |
持續推進 |
||
| 4* |
健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制 |
健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，嚴格落實取消、停征、免征、降低行政事業性收費政策，政府性基金及行政事業性收費目錄清單之外不得收取。 |
區財政局 |
持續推進 |
||
| 5* |
著力糾正加重企業負擔的違法違規行為，禁止在法律、法規規定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。 |
區財政局 |
持續推進 |
|||
| 6 |
推進“證照分離”改革 |
按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，強化事中事后監管。 |
區政務服務辦 |
持續推進 |
||
| 7 |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（一）開展公平競爭市場環境營造行動 |
加強公平競爭審查工作 |
依據市場規則、市場價格、市場競爭來配置資源，讓各種市場主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 |
區市場監管局 |
12月 |
| 8 |
強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。 |
區市場監管局 |
12月 |
|||
| 9* |
（二）開展政務服務優化行動 |
推行“一業一證”改革 |
推動落地行業業態線上線下辦理功能優化完善。 |
區政務服務辦 |
10月 |
|
| 10* |
構建“一網通辦”幫辦制度 |
建立完善“一網通辦”幫辦制度，持續提高在線智能客服服務水平。 |
區政務服務辦 |
10月 |
||
| 11* |
拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍 |
拓展無紙全程電子化登記適用范圍，積極推廣電子營業執照、電子發票、電子印章。 |
區市場監管局 |
持續推進 |
||
| 12* |
試行企業登記信息變更網上辦理 |
提升企業變更登記在線服務能力，實現“全類型、全事項、全流程”在線辦理。 |
區市場監管局 |
12月 |
||
| 13* |
深化長三角“一網通辦” |
結合金山平湖毗鄰區位，持續梳理打造兩地特色跨省通辦事項。 |
區政務服務辦 |
10月 |
||
| 14* |
推行企業辦事“一照通辦” |
支持企業使用電子營業執照辦理高頻涉企業務。 |
區市場監管局 |
持續推進 |
||
| 15* |
深化政務服務中心標準化建設 |
持續推進綜合窗口改革，全面實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務功能。 |
區政務服務辦 區行政服務中心 |
12月 |
||
| 16* |
試行公安服務“一窗通辦” |
探索推動公安“綜合窗口”進駐社區事務受理服務中心。 |
公安金山分局、區民政局、相關街鎮、園區 |
持續推進 |
||
| 17* |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（二）開展政務服務優化行動 |
推進涉外服務專窗建設 |
完善專窗服務功能，為外商投資企業提供便利化政務服務。 |
區投資促進辦 |
12月 |
| 18* |
進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制 |
提升國家知識產權局商標業務上海金山受理窗口服務能級，推動金山及長三角地區的商標注冊業務受理便利化，實現“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，降低企業商標注冊時間成本和商務成本。 |
區市場監管局 |
12月 |
||
| 19* |
承接精準定向賦權放權 |
加強力量配備，有序承接市級層面在投資項目、工程建設、交通運輸、文化旅游、水務等領域的行政審批權下放，確保接得住、管得好。 |
各相關行政審批部門 |
持續推進 |
||
| 20* |
完善工程建設項目審批審查中心一站式服務工作體系 |
對產業項目驗收涉及的測繪工作，試點實行多測合一，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”，對本區社會投資低風險產業類項目實現一站式辦理核發規劃資源驗收合格證、質量監督報告、綜合驗收合格通知書和不動產權證等。 |
區建管委 區規劃資源局 |
已完成，鞏固成效 |
||
| 21* |
擴大施工圖免審范圍 |
建立新建、改建、擴建項目免于施工圖審查的正面清單。 |
區建管委 |
6月 |
||
| 22* |
簡化民防工程安全質量監督報監手續 |
將“民防建設工程安全質量監督手續”納入“建筑工程施工許可”辦事流程，進一步簡化民防工程安全質量監督報監手續。 |
區建管委 |
6月 |
||
| 23* |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（二）開展政務服務優化行動 |
推行征納互動稅費服務新模式 |
建立稅費優惠政策精準推送機制，構建“智能應答+全程互動+問辦查評送一體化”的征納互動服務模式，從“解答問題”向“解決問題”轉變。 |
金山稅務局 |
12月 |
| 24* |
積極推行智能化辦稅服務 |
推進傳統辦稅服務廳向智慧辦稅服務廳轉型，為納稅人提供智慧體驗、智能識別、智慧導稅、智慧辦稅、智慧宣傳和智慧咨詢等服務。 |
金山稅務局 |
持續推進 |
||
| 25* |
對代征稅款試行實時電子繳稅入庫的開具電子完稅證明 |
深化“多稅合一”申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。 |
金山稅務局 |
12月 |
||
| 26* |
在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系 |
大力推進納稅信用等級制度建設，建立“信用+風險”稅務監管體系，落實守信激勵和失信懲戒制度，推動形成誠實守信的和諧市場秩序。 |
金山稅務局 |
持續推進 |
||
| 27 |
深入推進“一件事”改革 |
推動“一件事”向高質、精品轉變，提升“一件事”辦理的精準度、順暢度、便利度。 |
區政務服務辦 |
10月 |
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| 28 |
持續優化“好辦”“快辦”服務 |
推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，為企業群眾提供極簡易用的政務服務事項辦事體驗。 |
區政務服務辦 |
10月 |
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| 29 |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（二）開展政務服務優化行動 |
深化公共數據治理應用 |
提升國家級數據共享申請與落地應用能力，推進區級基礎庫、專題庫、主題庫建設，提升各部門數據共享應用和意愿。 |
區政務服務辦 |
持續推進 |
| 30 |
不斷完善“拿地即開工”服務流程和機制 |
健全完善區鎮兩級全程代辦隊伍，推動企業“拿地即開工”成為“新常態”。 |
區投資促進辦 |
持續推進 |
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| 31 |
推進“金智辦”政務智能辦建設 |
加強智能幫辦系統在經濟小區和行政服務中心窗口實際應用。 |
區政務服務辦 |
10月 |
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| 32 |
（三）開展園區公共配套提標行動 |
持續改善園區通行條件 |
結合各園區道路實際，有序開展園區道路新建、修繕和改造工作。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
|
| 33 |
加大停車位供給力度 |
聚焦園區企業停車難的問題，根據不同企業需求，結合不同的外部條件，實施“一路一策”精細化停車管理。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 34 |
不斷優化管網分布 |
加大供水、供熱、燃氣老舊管網及排水管網等改造力度，強化物聯感知設備的部署應用，有效提升相關園區管網承載能力和監測能力。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 35 |
加快推進雨水污水分離改造，有效推動解決部分園區地勢低洼區域汛期積水問題。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 36 |
加強對園區市政道路各類井蓋的管理 |
開展安全隱患排查整治工作，對道路井蓋設施進行“地毯式”排查。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 37 |
一、著力推動基本服務提檔升級 |
（三）開展園區公共配套提標行動 |
開展園區安防升級改造工程 |
打造一批標準、規范、高效的智慧安防園區，對園區的視頻監控、訪客管理、周界報警、電子巡更等硬件設施進行優化改造升級。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
| 38 |
提升園區管理的智能化、信息化的應用能力和水平 |
利用視頻監控系統、車輛識別系統等數字化設備，搭建功能完善、技術先進、安全可靠的智能園區管理體系。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 39 |
推進園區市容市貌“大掃除” |
針對存在“臟、亂、差”現象的區域，開展多部門聯合整治，著力提升科學化、精細化、長效化管理水平，營造干凈整潔、規范有序的園區環境。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
||
| 40 |
制定園區標識使用操作規程 |
統一規范漢語、外語標識使用，包括道路標識、公共服務標識等，建立良好園區語言環境。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 41 |
優化園區綠化布局 |
合理落實綠色用地，科學安排綠色作業計劃，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插針、破硬增綠等方式增加園區綠地，加大垂直綠化、邊角地覆綠建綠等建設力度，拓展綠色空間，提升綠化品質。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 42* |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（四）開展跨部門聯合監管服務能力提升行動 |
探索形成市場主體全生命周期監管鏈 |
完善部門間信息數據采集共享工作機制，推動部門間監管數據信息共享，強化依法依規利用。 |
區發改委 |
6月 |
| 43* |
加強市場監管重點領域信用監管，針對不同信用風險狀況企業，分類實施監管，采取差異化監管措施。 |
區發改委 |
持續推進 |
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| 44* |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（四）開展跨部門聯合監管服務能力提升行動 |
建立重點領域事前事中事后全流程監管機制 |
推動實現事中信用分級監管與分類風險評價，完善事后失信懲戒模式。 |
區發改委 |
持續推進 |
| 45* |
推動信用報告替代企業合規證明 |
進一步發揮信用平臺作用，推動各類企業合規證明采用信用報告替代，減輕企業開具證明的負擔。 |
區發改委 |
10月 |
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| 46* |
健全企業重整期間信用修復機制 |
推進整改提高與信用修復掛鉤，健全企業重整期間信用修復機制，穩妥高效處理信用修復申請。 |
區發改委 |
持續推進 |
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| 47 |
持續加強法治化營商環境建設 |
深入推進企業合規改革試點工作，通過探索既“嚴管”又“厚愛”的企業合規“金山樣本”，落實“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出緩刑建議”的工作方針，促進企業健康成長。 |
區檢察院 |
持續推進 |
||
| 48 |
推進“安全+環保”聯合體檢 |
積極探索聯合體檢工作新思路，創新建立安全+環保聯合檢查模式，委托“專業機構”分行業制定《企業安全環保體檢單》。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
||
| 49 |
開展集中上門檢查，進一步提高檢查效率，減少企業陪檢頻次，有效避免多頭檢查、重復檢查，更好地幫助企業減負，切實提高檢查質量和效果，擴大享受范圍，加強跟蹤反饋，將企業安全、環保風險扼殺在萌芽狀態。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 50 |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（四）開展跨部門聯合監管服務能力提升行動 |
探索開展“法治體檢”服務 |
研究制定《企業法治體檢報告》標準化內容，全方位幫助有需求的企業排查法人治理、公司建制、商事合同、知識產權保護、勞動人事、財稅、法務、經營異常信息、涉訴等方面存在的風險隱患。 |
區司法局 |
持續推進 |
| 51 |
幫助企業提升法律風險意識，針對存在問題提出法律解決意見和建議，著力解決法治環境優化、政策制度執行、合法權益保障等實際問題。 |
區司法局 |
持續推進 |
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| 52 |
（五）開展資源共建共享行動 |
持續增加“共享餐廳”供給量 |
充分摸排現有需求和資源，加大統籌建設改造力度，提高園區就餐的便捷性、安全性、多樣性，保障園區職工的食品安全與營養健康。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 53 |
大力推動“早餐工程” |
指導“早餐·驛站”經營合法合規、衛生整潔、規范有序，為園區職工帶來平價、安全、健康、便捷的早餐。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 54 |
推進共享運動健身場所建設 |
加大園區共享運動健身場所建設布局力度，持續推進免費、低收費開放政策，滿足園區職工運動健身需求。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 55 |
提升基層服務站能級 |
開設職工感興趣的特色培訓活動，提供文化教育、法律維權、創業就業、志愿公益、婚戀交友等一系列服務，滿足園區職工精神需求。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 56 |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（五）開展資源共建共享行動 |
持續開展園區標準化廠房改造工作 |
為新興產業、高科技產業筑好“新巢”、栽好“梧桐林”，幫助企業降低前期投入成本。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
| 57 |
推進建設共享辦公場所 |
推進建造一批設施齊全、配置完善、服務全面的不同類型共享辦公場所，滿足各類企業拎包入駐的靈活選擇。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 58 |
推進布局共享會議室 |
利用閑置土地及場所開展多功能共享會議室新建或改造，用于免費或低價提供給企業開展會議交流、職工培訓等活動。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 59 |
實施“共享交通”工程 |
推動園區與客運公司合作開通免費定班通勤車，依據企業和職工具體需求，科學制定合理、經濟的班車路線、停靠站點、運行時刻表以及通行時間，為更多企業員工提供上下班免費接送服務。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 60 |
加大新能源汽車分時租賃布局力度，填補部分園區交通設施建設不完善的空白，解決園區與外界的聯通難題。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 61 |
推動共享單車在園區投放，不斷優化調整停放點位和禁停區域，促進有序停放，保障共享單車便民、利民和不擾民，解決園區出行“最后一公里”難題。 |
各鎮、園區 |
持續推進 |
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| 62* |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（六）開展企業服務體系完善行動 |
完善“企業專屬網頁”建設 |
提升“企業專屬網頁”功能，提供智能查詢、辦事咨詢、訴求反映等服務，助力企業辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉變。 |
區政務服務辦 區行政服務中心 |
10月 |
| 63* |
優化金企服務云平臺功能 |
推進惠企政策統一入口資料填報、分送、反饋的系統功能建設，實現“自行申報、網上辦理、免申即享”，試點一批政策“零材料”在線申報兌現。 |
區經委、區政務服務辦、各惠企政策制定部門 |
6月 |
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| 64* |
深化資金申請“一件事” |
探索依托“一網通辦”平臺，打造區級涉企專項資金統一申報入口，實現“統一入口、智能引導、一表申報、進度推送、結果公示”。 |
區財政局、區政務服務辦、各涉企專項資金部門 |
持續推進 |
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| 65* |
完善政企溝通機制 |
依托“金企服務”制度，完善多渠道政企溝通交流機制，零距離傾聽需求，加強政策宣貫，開展企業滿意度調查，推動構建親清政商關系。 |
區經委 |
6月 |
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| 66* |
完善領導干部陪同企業群眾辦事的“幫辦”“陪辦”制度，推動領導干部深入一線窗口，切實解決企業群眾辦事難點、痛點和堵點問題。 |
區行政服務中心 |
持續推進 |
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| 67* |
充分發揮工商聯、商協會的橋梁紐帶作用，全面強化工會、婦聯等服務企業的主要職能。 |
區總工會、區婦聯、區工商聯 |
持續推進 |
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| 68* |
強化中小企業發展服務體系 |
建立中小企業第三方服務機構網上聯盟，為企業提供便捷的金融、法律、財務等方面的專業服務。 |
區經委 |
6月 |
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| 69 |
二、著力推動集成服務提質增效 |
（六）開展企業服務體系完善行動 |
探索建立“營商環境體驗官”工作制度 |
通過公開遴選等方式，邀請不同行業、不同領域代表擔任體驗官，對涉企服務各項工作進行體驗監督，并提出意見建議。 |
區發改委 |
12月 |
| 70 |
開展政府工作人員與企業群眾角色互換，通過政府工作人員親身體驗咨詢、取號、排隊、填表、提交申報材料、領取證件、回訪評價等政務服務全流程，感受和發現辦事過程中存在的問題，并及時推進整改。 |
區發改委 |
12月 |
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| 71* |
三、著力推動戰略服務提標擴面 |
（七）開展人才供應鏈打造行動 |
優化就業服務保障用工 |
進一步完善就業形勢跟蹤監測機制，開展企業用工需求調查。關注高校畢業生、長期失業青年等重點群體，深入實施青年就業起航計劃、“人人樂業”等專項行動，分層分類提供就業創業服務。 |
區人社局 |
持續推進 |
| 72 |
創新助企招聘服務模式 |
開展“春風送崗·職在灣區”企業“直播帶崗”新模式，打破線下招聘會的地域限制，拓寬企業招聘渠道。 |
區人社局 |
3月 |
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| 73 |
建立企業資源庫，有針對性地開展用工研討，定期開展“直播帶崗”招聘活動，助力企業緩解招工難。 |
區人社局 |
持續推進 |
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| 74 |
探索人才定制服務 |
在項目簽約后就開展人才合作培養，助力項目建成即“滿員”“滿產”。 |
區人社局 區教育局 |
持續推進 |
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| 75 |
三、著力推動戰略服務提標擴面 |
（七）開展人才供應鏈打造行動 |
提高人才服務便捷度 |
針對人才在住房、子女教育、醫療保健、交通出行、金融服務等方面的需求，加大供給力度。 |
區人社局 |
持續推進 |
| 76 |
推動校企合作 |
推動校企共同制定人才培養方案、共同開發專業課程、共同建設實驗實訓基地、共同評價人才培養質量，探索學校教師和企業專業人士在教師隊伍“混編”。 |
區教育局 區人社局 |
持續推進 |
||
| 77 |
全方位助力職工提技能穩就業 |
支持企業發揮主體作用，大力開展企業職工職業培訓，對符合條件的實施補貼。 |
區人社局 |
持續推進 |
||
| 78 |
對缺乏培訓能力、不具備自行開展職工職業培訓條件的企業，積極幫助其對接具備辦學資質的院校和社會培訓機構。 |
區人社局 |
持續推進 |
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| 79 |
深入園區、企業及公共場所，采取多種方式，廣泛宣傳工傷保險政策，進一步推動企業主體責任落實，提高勞動者自我防護意識和能力。 |
區人社局 |
持續推進 |
|||
| 80 |
建立和完善職業病防治體系，加大職業病專項經費投入力度，研究運用工傷保險、醫療救助等手段加強兜底保障。 |
區衛健委 |
持續推進 |
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| 81* |
三、著力推動戰略服務提標擴面 |
（八）開展金融服務水平提質行動 |
推進公共數據賦能金融服務創新 |
構建一體化融資綜合信用服務平臺網絡，推進整合“批次擔保”“惠農貸”“雙碳貸”等金融服務于“一網暢融”模塊上，為各類市場主體提供全方位、一站式金融服務。 |
區發改委 |
12月 |
| 82* |
在依法依規、確保信息安全的前提下，加快推動市場主體注冊登記、行政處罰、司法判決及執行以及納稅、社保繳費等信息共享，助力銀行提升服務中小企業能力。 |
區發改委 |
持續推進 |
|||
| 83* |
深化社會信用體系建設，發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的基礎作用。 |
區發改委 |
12月 |
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| 84 |
建立政府性融資擔保機構風險補償和代償損失補償機制 |
引導政府性融資擔保機構堅守“準公共”定位，降低擔保服務門檻，積極發揮“支小支農”作用。 |
區財政局 （金融辦） |
6月 |
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| 85 |
加強政策引導，優化信貸供給結構 |
支持金融機構提高中長期貸款和信用貸款比例，推動金融機構引入和推廣知識產權質押、供應鏈融資等業務模式，更好滿足中小微企業的需求。 |
區財政局 （金融辦） |
12月 |
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| 86 |
進一步完善政府投資基金布局 |
優化基金運作機制，發揮財政資金引導和撬動效應，著力提高投資精準度，提升基金資本招商服務功能。 |
區財政局 （金融辦） |
12月 |
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| 87 |
加大綠色金融供給力度 |
鼓勵各鎮及各園區與金融機構深化綠色金融合作，擴大綠色金融融資總額，為區內產業向低碳、綠色發展轉型提供新動力，增強綠色發展內生動力。 |
區財政局 （金融辦） |
12月 |
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| 88 |
鼓勵綠色金融服務創新發展 |
加強政策引導和資金支持，對在綠色金融改革發展制度創新、綠色金融產品創新、綠色金融科技服務模式創新等領域有突出貢獻的機構和典型案例予以推廣和表彰。 |
區財政局 （金融辦） |
12月 |
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| 89* |
三、著力推動戰略服務提標擴面 |
（九）開展創新生態完善行動 |
優化科技企業孵化器及眾創空間信息變更管理模式 |
加快推進專業化、品牌化、國際化眾創空間建設，優化科技企業孵化器和眾創空間信息變更的審核流程，提高審核效率。 |
區科委 |
持續推進 |
| 90 |
著力推進院士(專家)工作站建設 |
大力引進創新創業專家人才，努力培養創新團隊，推動科技創新、智慧創新。 |
區科委 |
持續推進 |
||
| 91 |
探索產學研合作新模式 |
大力推動科技企業與高校、科研院所等產學研合作，推動科技成果與產業、企業需求有效對接。 |
區科委 |
持續推進 |
||
| 92 |
推進醫學科創中心建設 |
依托公衛中心資源優勢，規劃建設上海灣區醫學城，打造灣區藥港、疫苗谷和細胞港。 |
區發改委 |
持續推進 |
||
| 93 |
推動碳纖維研究院能級提升 |
加快推動碳纖維研究院成為市級研發與轉化功能型平臺，提升技術服務和管理團隊服務能力。 |
區科委 |
持續推進 |
||
| 94 |
推動企業加快技術迭代升級 |
強化企業創新主體地位，完善“科技創業團隊-初創期科技型企業-高新技術入庫培育企業-高新技術企業”的科技企業培育鏈。 |
區科委 |
持續推進 |
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| 95 |
鼓勵企業數字化改造 |
進一步加強政策供給，提高政策精準度，探索產業引導基金投資、普惠型云服務政策等方式支持和鼓勵企業進行數字化改造。 |
區科委 |
持續推進 |
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| 96 |
發揮平臺作用 |
充分發揮上海灣區數字化轉型賦能中心、區工業互聯網聯盟等平臺作用，通過專場宣講、行業需求對接會、線上平臺展示等形式，更精準地展示數字賦能應用案例和技術產品。 |
區科委 |
持續推進 |
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| 97 |
三、著力推動戰略服務提標擴面 |
（九）開展創新生態完善行動 |
打造轉型標桿企業 |
結合行業領域特征，打造一批具有行業代表性的數字化轉型標桿企業，組織平臺企業和中小企業用戶聯合打造典型應用場景，總結提煉轉型模式和經驗，引導企業快速轉型。 |
區科委 |
持續推進 |
| 98 |
大力發展創新型龍頭企業 |
集聚一批具有自主知識產權的科技創新“引擎”企業，鼓勵龍頭企業帶動中小企業創新，提供具有針對性的技術扶持、產業指導等專業服務。 |
區科委 |
持續推進 |
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| 99 |
支持符合本區產業發展方向的科技型企業申報市級及以上科技項目，并根據區級政策要求對立項項目給予一定比例的配套資助。 |
區科委 |
持續推進 |
|||
| 100 |
推動智慧農業發展壯大，鼓勵企業建設完善農業大數據平臺，推進農業大數據資源共享，支持企業利用物聯網、大數據等技術服務智慧農業應用場景建設。 |
區農業農村委 |
持續推進 |
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| 注：標*的為貫徹落實40項上海市首批營商環境創新試點改革舉措事項 |
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